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淺論新形勢(shì)下監(jiān)所檢察監(jiān)督的實(shí)效提升

呂敏

湖南省永州市雙牌縣人民檢察院 425000

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展和法制建設(shè)的全面深入，檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史責(zé)任和當(dāng)代使命。監(jiān)所檢察作為檢察機(jī)關(guān)重要組成部門，承擔(dān)保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正，有效履行監(jiān)所檢察監(jiān)督的重要法律職責(zé)。因此，監(jiān)所檢察工作的完善和提升，既是現(xiàn)實(shí)的要求，也是發(fā)展的需要。面對(duì)新情況產(chǎn)生的新問題、新形勢(shì)提出的新要求，如何在發(fā)展過程中使監(jiān)所檢察監(jiān)督實(shí)效提升，充分發(fā)揮監(jiān)所檢察監(jiān)督職能已經(jīng)成為監(jiān)所檢察工作中的新課題，亟待思考。

一、當(dāng)今監(jiān)所檢察的現(xiàn)實(shí)情況。

監(jiān)所檢察是指檢察機(jī)關(guān)依照法律的規(guī)定，對(duì)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰、羈押犯罪嫌疑人和被告人、收容勞動(dòng)教養(yǎng)等執(zhí)法工作，以及人民法院變更刑罰執(zhí)行裁決是否合法，實(shí)行法律監(jiān)督的總稱。其工作職責(zé)包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督,看守所等監(jiān)所機(jī)關(guān)管理活動(dòng)監(jiān)督、羈押期限監(jiān)督、查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中的職務(wù)犯罪、打擊在押人員又犯罪、刑事立案監(jiān)督、受理在押人員的申訴控告等工作,是集刑罰執(zhí)行、監(jiān)督管理活動(dòng)以及反貪、瀆偵、批捕、起訴、控申于一體的綜合業(yè)務(wù)部門。在法制建設(shè)不斷深入的過程中，監(jiān)所檢察工作在刑罰執(zhí)行監(jiān)督和被監(jiān)管人人權(quán)保障等方面取得了有目共睹的成績(jī)；在各級(jí)監(jiān)所檢察機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍建設(shè)、信息化建設(shè)等方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是，當(dāng)前刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪、瀆職侵權(quán)犯罪、司法人員犯罪，其中包括徇私舞弊減刑、假釋、保外就醫(yī)犯罪等違法犯罪形勢(shì)還很嚴(yán)峻，體罰虐待被監(jiān)管人案件和刑罰執(zhí)行過程中其他侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益案件時(shí)有發(fā)生，監(jiān)所檢察監(jiān)督的現(xiàn)狀不容樂觀。

（一）監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督機(jī)制的不健全，在很大程度上制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的有效開展。在案件辦理過程中，由于訴訟環(huán)節(jié)多、訴訟時(shí)限計(jì)算復(fù)雜、監(jiān)所檢察部門對(duì)各訴訟階段法律文書持有率低等原因，導(dǎo)致一旦出現(xiàn)超期羈押，有的辦案單位之間相互推諉扯皮，不愿配合調(diào)查。外地臨時(shí)羈押的，辦案單位為了節(jié)約辦案成本不按時(shí)換押。在法律沒有賦予監(jiān)所檢察部門強(qiáng)有力工作手段的前題下，監(jiān)所檢察部門對(duì)超期羈押難以認(rèn)定和糾正。

（二）監(jiān)督手段不到位。駐所檢察人員實(shí)施監(jiān)督一般局限于日常巡視，審查有關(guān)材料、參加所情分析會(huì)和用逐個(gè)監(jiān)室檢查的方式查找監(jiān)管改造場(chǎng)所的安全隱患、發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人的違規(guī)違法行為以及監(jiān)管人員的不當(dāng)做法等途徑來開展，使法律監(jiān)督停留在事后監(jiān)督、被動(dòng)監(jiān)督的階段。與監(jiān)管單位計(jì)算機(jī)聯(lián)接，雖然實(shí)現(xiàn)了派駐檢察室與監(jiān)管單位共享被監(jiān)管人員基本情況和信息的一種“聯(lián)網(wǎng)”形式，但這僅限于一種靜態(tài)監(jiān)督，對(duì)于派駐檢察室實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管單位的刑罰執(zhí)行及羈押期限的動(dòng)態(tài)監(jiān)督有一定局限性，不能做到及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握情況和發(fā)現(xiàn)問題。

（三）監(jiān)督程序不落實(shí)?！缎淘V法》、《監(jiān)獄法》、《看守所條例》等法律法規(guī)對(duì)監(jiān)所檢察的監(jiān)督權(quán)如何行使的規(guī)定不具體，不明確，操作性差。所以，在具體操作過程中難度大、阻力大，難以有效的履行監(jiān)督職能。

（四）檢察人員素質(zhì)不適應(yīng)。檢察人員自身素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)不可能達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。監(jiān)所檢察部門的工作繁雜，需要復(fù)合型人才，然而客觀上，達(dá)到這一要求難度較大。

二、監(jiān)所檢察現(xiàn)實(shí)問題衍生的因素

監(jiān)所檢察部門作為檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)部門，其行使監(jiān)所檢察監(jiān)督權(quán)，包括監(jiān)所檢察部門自行偵查職務(wù)犯罪等案件過程中行使的偵查權(quán)，其是為履行法律監(jiān)督職責(zé)目的服務(wù)的，不屬于行政權(quán)，屬于檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使的法律監(jiān)督權(quán)。為此，監(jiān)所檢察部門通過依法行使各項(xiàng)檢察權(quán)能以履行本部門的法律監(jiān)督職責(zé)，即監(jiān)所檢察監(jiān)督職責(zé)。由此，決定了監(jiān)所檢察部門的工作任務(wù)、監(jiān)督原則都不能偏離法律監(jiān)督權(quán)的行使，不能偏離法律監(jiān)督職責(zé)的履行。

（一）法律規(guī)范與監(jiān)督工作的不適應(yīng)。從監(jiān)所檢察工作層面講，監(jiān)督工作在很大程度上仍不適應(yīng)憲法、法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)的目標(biāo)要求。從法律法規(guī)層面講，法律對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)所必須的監(jiān)督原則、監(jiān)督規(guī)則等監(jiān)督規(guī)范的基本要素以及實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督職責(zé)的必要程序規(guī)定嚴(yán)重缺失，尤其是缺乏相關(guān)實(shí)施法律監(jiān)督的程序規(guī)則。

（二）工作機(jī)制與監(jiān)督工作的不統(tǒng)一。近年來，監(jiān)所檢察監(jiān)督工作制度和相關(guān)行為規(guī)范正在逐步建立和完善，但遠(yuǎn)未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的制度體系和合理完善的工作機(jī)制。在監(jiān)所檢察監(jiān)督工作中，工作范圍和職責(zé)不清是造成新問題的主要原因。

（三）轉(zhuǎn)變觀念與監(jiān)督工作的不配套。影響和制約監(jiān)所檢察工作實(shí)效的因素一方面是監(jiān)所檢察監(jiān)督資源的匱乏，另一方面則是監(jiān)所檢察監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變問題。資源問題是一個(gè)綜合性問題，包括人員素質(zhì)問題；監(jiān)督手段、機(jī)制問題；以及硬件設(shè)施建設(shè)現(xiàn)代化等問題，但在執(zhí)法環(huán)境確定的背景下，轉(zhuǎn)變檢察監(jiān)督觀念和意識(shí)更是至關(guān)重要。目前存在諸多重實(shí)體輕程序，重辦案輕預(yù)防，重刑罰輕教化，重打擊輕維權(quán)等執(zhí)法觀念偏差的問題。

（四）人員素質(zhì)與監(jiān)督工作的不對(duì)等。首先，監(jiān)所檢察的監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對(duì)象具有廣泛性，在監(jiān)督內(nèi)容方面，其貫穿于刑事訴訟的全過程。在監(jiān)督對(duì)象上，不但包括各個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所，而且還包括對(duì)社會(huì)服刑人員負(fù)有考察責(zé)任的司法、公安機(jī)關(guān)的相關(guān)管教活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。其次，監(jiān)所檢察的職能具有綜合性，監(jiān)督業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜。與職能的綜合性相比，監(jiān)所檢察監(jiān)督的法律資源配置嚴(yán)重匱乏，嚴(yán)重制約了監(jiān)所檢察監(jiān)督職責(zé)的履行。第三，監(jiān)所檢察監(jiān)督具有艱巨性，其艱巨性不單純決定于以上兩個(gè)特點(diǎn)和生活艱苦等方面，最主要的還在于監(jiān)督對(duì)象主體是司法人員和違法犯罪的被監(jiān)管人。司法人員具有很強(qiáng)的反監(jiān)督和偵查的能力；被監(jiān)管人在人格方面具有多重性，一方面表現(xiàn)為狡詐和法律意識(shí)淡薄，另一方面又是合法權(quán)益易受侵害的弱勢(shì)群體，屬于受保護(hù)的對(duì)象。第四，監(jiān)所檢察監(jiān)督具有主動(dòng)性。對(duì)監(jiān)所檢察監(jiān)督工作范圍內(nèi)的各項(xiàng)檢察監(jiān)督職責(zé)的履行和處理，必須積極應(yīng)對(duì)，快速反應(yīng)。監(jiān)督工作的千頭萬緒和復(fù)雜性，決定了監(jiān)所檢察人員必須具有較高的政治素質(zhì)、深厚的業(yè)務(wù)功底和較強(qiáng)的監(jiān)督能力。以上所反映出的監(jiān)所檢察監(jiān)督工作的客觀要求和監(jiān)所檢察實(shí)踐存在著較大的反差，這其中雖有諸多原因，但監(jiān)所檢察人員素質(zhì)有待迅速提高是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，人員素質(zhì)還不能適應(yīng)司法實(shí)踐的需要。

三、監(jiān)所檢察監(jiān)督完善和實(shí)效提升的應(yīng)對(duì)方法

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高監(jiān)督水平。監(jiān)所檢察人員要高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日新月異的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。

（二）健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。駐所檢察室要積極探索推行以辦案流程、質(zhì)量考評(píng)、能績(jī)管理、業(yè)務(wù)機(jī)制、執(zhí)法監(jiān)督為重點(diǎn)內(nèi)容全方位、規(guī)范化的監(jiān)所檢察工作機(jī)制。一要建立崗位責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，結(jié)合工作實(shí)際，制定和完善駐所檢察各項(xiàng)制度，包括安全檢察制度；換押制度；對(duì)監(jiān)管、生產(chǎn)、教育活動(dòng)檢察制度等。二要建立預(yù)防和糾正超期羈押的長(zhǎng)效工作機(jī)制，通過實(shí)行換押證制度、羈押期限告知制度、羈押期限屆滿提示催辦制度等，把對(duì)超期羈押?jiǎn)栴}的監(jiān)督落到實(shí)處，切實(shí)預(yù)防和及時(shí)糾正超期羈押。三要建立健全派駐檢察人員列席呈報(bào)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議制度，努力使減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作更加透明化。四要建立健全派駐檢察人員定期輪崗交流制度，防止派駐檢察人員被“同化”。

（三）加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化監(jiān)督效果。首先，要把握監(jiān)督重心，以點(diǎn)帶面開展工作。堅(jiān)決防止“前門進(jìn)，后門出”，突出抓好違法減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督和監(jiān)管活動(dòng)的監(jiān)督。其次，要拓寬監(jiān)督渠道，以辦案促監(jiān)督。加大辦案力度，爭(zhēng)取在查辦大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。再次，要更新監(jiān)督方式，增加監(jiān)督的科技含量。要在駐所檢察室運(yùn)行體現(xiàn)監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)特點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)管理軟件，并與看守所總監(jiān)控室的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督向過程監(jiān)督、事后監(jiān)督向事前監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動(dòng)態(tài)監(jiān)督、監(jiān)管單位被動(dòng)服從監(jiān)督向主動(dòng)接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

（四）完善相關(guān)立法，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。要修改《看守所檢察工作細(xì)則》等規(guī)范性文件，完善監(jiān)督程序，規(guī)范監(jiān)督方式，將一些彈性監(jiān)督條款改為剛性規(guī)范，制定一部統(tǒng)一的、能夠協(xié)調(diào)不同執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)系的、能夠有力保證執(zhí)行公正和高效率的刑事執(zhí)行法律規(guī)范；應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力，對(duì)拒不接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為如何制裁作出明確的規(guī)定，真正提高監(jiān)督的效益和質(zhì)量；要從優(yōu)化監(jiān)所檢察執(zhí)法環(huán)境的角度，積極制定有關(guān)規(guī)定，使監(jiān)所檢察部門能及時(shí)擁有相關(guān)法律文書，掌握監(jiān)督依據(jù)，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）落實(shí)檢務(wù)保障，確保監(jiān)督到位。首先，應(yīng)將業(yè)務(wù)水平較高，政策觀念強(qiáng)，有組織協(xié)調(diào)能力，講究工作方法，有奉獻(xiàn)精神、年富力強(qiáng)的同志充實(shí)到監(jiān)所檢察部門，為做好監(jiān)所檢察工作，特別是駐所檢察工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要增加投入，在駐所檢察室配備專門的設(shè)備儀器，實(shí)現(xiàn)足不出戶就可以對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的“三大現(xiàn)場(chǎng)”進(jìn)行實(shí)時(shí)、立體監(jiān)控。

做好新形式下監(jiān)所檢察工作，必須堅(jiān)持以依法治國(guó)、依法行政為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)檢察工作規(guī)律和監(jiān)督對(duì)象工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把發(fā)展、完善、提升的要求落實(shí)到監(jiān)所檢察工作的各個(gè)方面，加大監(jiān)督機(jī)制完善力度和增強(qiáng)工作實(shí)效，促進(jìn)和保障社會(huì)穩(wěn)定，從而為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加和諧的社會(huì)環(huán)境。