試論如何利用施工圖預(yù)算編制招標(biāo)控制價(jià)

吁磊

摘 要：隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，國(guó)家發(fā)改委于2011年下發(fā)了《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號(hào)），很多甲方希望招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠利用設(shè)計(jì)部門(mén)出具的施工圖預(yù)算免費(fèi)編制招標(biāo)控制價(jià)。主要闡述了如何利用施工圖預(yù)算最大程度地減少編制招標(biāo)控制價(jià)的工作量。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；綜合單價(jià)；施工圖預(yù)算；工程招投標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.22.063

采用招投標(biāo)的方式進(jìn)行工程建設(shè)在我國(guó)已實(shí)行了很多年。在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)控制價(jià)的編制是招標(biāo)工作中不可忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)時(shí)的依據(jù)，一般由招標(biāo)單位或委托專門(mén)的中介機(jī)構(gòu)編制，從而使甲方能夠依照“公平、公正、公開(kāi)、誠(chéng)實(shí)守信”的原則，擇優(yōu)選取施工方，降低工程造價(jià)，保證質(zhì)量與工期。

1 編制招標(biāo)控制價(jià)的作用

招標(biāo)控制價(jià)是甲方編制的工程預(yù)期價(jià)格。作為投標(biāo)的最高限價(jià)，其能夠控制項(xiàng)目投標(biāo)的資金額度。招標(biāo)控制價(jià)能夠有效控制項(xiàng)目的投資金額，避免工程出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，杜絕一些投標(biāo)人為了提高資金額度而進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)，提高項(xiàng)目的投資報(bào)價(jià)。編制招標(biāo)控制價(jià)使招投標(biāo)工作更加透明，為投標(biāo)者提供了一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在保證足夠利潤(rùn)的前提下，降低工程的報(bào)價(jià)，提高了投標(biāo)效率。

施工圖預(yù)算比較注重實(shí)際工程價(jià)格的準(zhǔn)確性，而缺乏工程招投標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)。施工圖預(yù)算是積累了很多技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的實(shí)體指標(biāo)，比較準(zhǔn)確，但是一旦涉及到工程招投標(biāo)，就需要更加細(xì)致的表達(dá)。

2 利用施工圖預(yù)算編制招標(biāo)控制價(jià)的方法

利用施工圖預(yù)算編制招投標(biāo)時(shí)，實(shí)體部分的工程量清單是比較準(zhǔn)確的，可以直接抽取出來(lái)。而一旦涉及措施費(fèi)等一類(lèi)的項(xiàng)目，就有可能會(huì)漏掉或因費(fèi)率不一樣導(dǎo)致價(jià)格有所差異。在實(shí)際工程中，施工圖預(yù)算在施工圖最終確定之前就已經(jīng)開(kāi)始編制，經(jīng)過(guò)反復(fù)的圖紙修改后，如果沒(méi)有圖紙變更說(shuō)明，預(yù)算人員就無(wú)法調(diào)整施工圖預(yù)算，有時(shí)也會(huì)因?yàn)闀r(shí)間太倉(cāng)促，施工圖預(yù)算與圖紙之間有些差異。但在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，要求工程量必須與設(shè)計(jì)文件一致，避免出現(xiàn)投資失控或爭(zhēng)議現(xiàn)象。利用施工圖預(yù)算編制招標(biāo)控制價(jià)實(shí)際上就是對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審核與調(diào)整，修改不合適的地方。具體的調(diào)整方法如下：①首先必須要確定工程的招標(biāo)范圍。施工圖預(yù)算有時(shí)會(huì)涵蓋幾個(gè)單項(xiàng)工程，這就需要我們列出招投標(biāo)的內(nèi)容。②工程量的調(diào)整。主要是核查工程量各項(xiàng)指標(biāo)的計(jì)算方式，如果指標(biāo)差別太大，那么核查工程量就會(huì)更加困難，這時(shí)可向建設(shè)單位申請(qǐng)，不再利用施工圖預(yù)算編制招標(biāo)控制價(jià)。③綜合單價(jià)的調(diào)整。綜合單價(jià)的調(diào)整可根據(jù)有沒(méi)有采用對(duì)應(yīng)的定額、人材機(jī)的價(jià)格是否符合當(dāng)時(shí)的定額標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)和超高補(bǔ)貼有沒(méi)有取值以及各個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單的綜合單價(jià)是否合理這四個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。④費(fèi)率是否正確。套價(jià)時(shí)，安全文明施工費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金應(yīng)根據(jù)造價(jià)管理部門(mén)公布的最新定額費(fèi)率來(lái)確定。參考值是有上限、下限的，應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商具體的取值。⑤項(xiàng)目特征的調(diào)整。在項(xiàng)目特征的調(diào)整中，要注意檢查清單項(xiàng)的項(xiàng)目特征與圖紙是否相符，標(biāo)注參數(shù)是否一致，有沒(méi)有按相應(yīng)子目進(jìn)行套價(jià)。⑥具體地方定額的調(diào)整。各個(gè)地方的定額標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的，應(yīng)根據(jù)具體的項(xiàng)目地址核對(duì)當(dāng)?shù)氐氖┕ざ~，避免有沖突的地方。⑦暫估價(jià)、暫定金額。由于施工圖預(yù)算與實(shí)際的施工標(biāo)段之間會(huì)有一定的差異，因此可以把一些不確定的項(xiàng)目設(shè)置為暫估價(jià)。有時(shí)候圖紙的深化力度不夠，有些價(jià)格無(wú)法確定，可以將其設(shè)定為一個(gè)暫列金額，這樣可以有效避免實(shí)際施工中的價(jià)格改變過(guò)大。

如果經(jīng)過(guò)審核修改過(guò)的工程預(yù)算變動(dòng)過(guò)大，則應(yīng)與建設(shè)單位協(xié)商如何確定招標(biāo)控制價(jià)。如果實(shí)際支出超出總的工程造價(jià)太多，則可以在不改變?cè)泄δ艿那闆r下，通過(guò)申請(qǐng)降低主要材料的檔次來(lái)控制造價(jià)。如果還不能滿足需求，則應(yīng)建議建設(shè)單位調(diào)整設(shè)計(jì)方案。

3 招標(biāo)控制價(jià)編制的原則和影響因素

招標(biāo)控制價(jià)的編制不僅影響著工程招標(biāo)目的的實(shí)現(xiàn)，而且也會(huì)直接影響工程的實(shí)施。

3.1 重視對(duì)招標(biāo)文件和圖紙的研讀

招標(biāo)控制價(jià)編制一般應(yīng)以定稿的招標(biāo)文件、工程量清單為基礎(chǔ)，按相關(guān)編制規(guī)定編制。在招標(biāo)控制價(jià)編制階段，應(yīng)重視對(duì)招標(biāo)文件的研讀，一方面，這樣不僅可以獲得與招標(biāo)控制價(jià)編制有關(guān)的信息，了解招標(biāo)文件中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任等的規(guī)定，力求招標(biāo)控制價(jià)的計(jì)算口徑和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)符合招標(biāo)文件、施工條件以及工程特點(diǎn)、質(zhì)量和工期的要求，同時(shí)還能準(zhǔn)確反映出招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值；另一方面，在充分理解招標(biāo)文件，熟悉招標(biāo)設(shè)計(jì)圖紙，審核招標(biāo)工程量清單相關(guān)要素后，對(duì)于招標(biāo)圖紙中設(shè)計(jì)深度不足、要求不明確的內(nèi)容，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)招標(biāo)人要求設(shè)計(jì)單位深化、完善相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于不準(zhǔn)確的清單，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，力求工程招標(biāo)圖紙所示內(nèi)容與招標(biāo)控制價(jià)所反映的內(nèi)容一致，工程招標(biāo)控制價(jià)編制與市場(chǎng)價(jià)格變化相適應(yīng)。

3.2 重視對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際條件的調(diào)查

在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，編制人員應(yīng)重視項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)、地理、水文、地質(zhì)、氣候等客觀條件和環(huán)境對(duì)工程造價(jià)的影響。

3.3 重視施工方案在招標(biāo)控制價(jià)編制中的作用

工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案與其工程造價(jià)有著密切的關(guān)系，在保證質(zhì)量、滿足工程業(yè)主使用要求和工期要求的前提下，常規(guī)施工方案所對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)是潛在投標(biāo)人共同競(jìng)價(jià)的平臺(tái)。

3.4 重視對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查

在完成招標(biāo)控制價(jià)編制工作后，需要對(duì)其進(jìn)行認(rèn)真審查。加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的審查，對(duì)提高工程量清單計(jì)價(jià)水平，保證招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量具有重要作用。目前，通常做法是編制招標(biāo)控制價(jià)后，另外委托一家造價(jià)咨詢單位審查招標(biāo)控制價(jià)的整體計(jì)價(jià)水平和單項(xiàng)計(jì)價(jià)水平。對(duì)于投資額較大、工程相對(duì)復(fù)雜的項(xiàng)目，宜同時(shí)委托兩家咨詢單位編制招標(biāo)控制價(jià)，由招標(biāo)人主持，兩家咨詢單位逐一核對(duì)工程項(xiàng)目總價(jià)、分項(xiàng)工程總價(jià)、單位工程總價(jià)、分部分項(xiàng)工程單價(jià)、措施項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價(jià)、其他項(xiàng)目列項(xiàng)與計(jì)價(jià)等，確保分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)的準(zhǔn)確、合理，措施項(xiàng)目計(jì)價(jià)合理、內(nèi)容齊全，以提高招標(biāo)控制價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性。

4 結(jié)束語(yǔ)

自加入WTO后，我國(guó)建設(shè)工程招投標(biāo)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而如何使建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)在建設(shè)工程招投標(biāo)中起到更大作用，是我們面臨的重要問(wèn)題。為此，我們應(yīng)該合理利用施工圖預(yù)算編制招標(biāo)控制價(jià)，以編制出一個(gè)能正確反映出擬建工程項(xiàng)目市場(chǎng)價(jià)格水平的招標(biāo)控制價(jià)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)招標(biāo)人長(zhǎng)期利益的根本目的。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕