劉霞

2015年11月14日，在法國(guó)巴黎北郊的法蘭西體育場(chǎng)，比賽結(jié)束后現(xiàn)場(chǎng)部分球迷走上草坪尋求庇護(hù)

2015年11月13日的巴黎恐襲被法國(guó)總統(tǒng)奧朗德稱之為在法國(guó)發(fā)生的“史無(wú)前例的恐怖襲擊”，并宣布法國(guó)關(guān)閉邊境，全境進(jìn)入緊急狀態(tài)。英國(guó)《每日電訊報(bào)》報(bào)道，這是巴黎自1944年被納粹占領(lǐng)后首次進(jìn)入緊急狀態(tài)。

三年增加兩倍

從全球城市安全角度而言，城市遭受恐怖襲擊的威脅性高速直線上升。

根據(jù)馬里蘭大學(xué)全球恐怖主義研究和恐怖主義預(yù)警中心START的全球恐怖事件數(shù)據(jù)庫(kù)，就全球近年來(lái)發(fā)生的恐怖襲擊事件的時(shí)間分布而言，已從2011年的5065件，上升到2014年16818件。

也就是說(shuō)，僅僅3年時(shí)間里，全球恐襲事件增加了2倍多。而2015年已有的全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)已經(jīng)遠(yuǎn)超2014年同期水平。

從遭受恐襲的城市分布地域來(lái)看：中東北非最多，達(dá)到24.27%，南亞23.44%，南美13%，西歐11.07%。上述地區(qū)共占到了受襲擊城市的70%以上，其中南美和西歐加起來(lái)24.07%，基本與中東地區(qū)的24.27%持平。

而且，從發(fā)動(dòng)恐襲并公開(kāi)主動(dòng)聲稱對(duì)事件負(fù)責(zé)的恐怖組織或恐怖分子的類型來(lái)看，近年來(lái)與ISIS相關(guān)的組織居多。

從恐怖分子的成分來(lái)看，在中東的恐怖組織中夾雜為數(shù)不少的歐洲人，他們有的持有歐洲國(guó)家護(hù)照，可自由游走于中東和歐洲之間，完全有條件以合法的身份回流歐洲，從事非法的恐怖襲擊。

盡管恐襲對(duì)城市安全的威脅性持續(xù)在全球直線攀升，但總體而言，在城市安全的全球?qū)用嫔?，從ISIS近年來(lái)最典型、最囂張的行動(dòng)目標(biāo)和襲擊動(dòng)機(jī)來(lái)看，其主要針對(duì)的目標(biāo)國(guó)越來(lái)越清晰、集中，即主要針對(duì)美國(guó)及歐洲國(guó)家。

美歐城市成為主要目標(biāo)

自2014年6月以來(lái)，歐洲國(guó)家在打擊恐怖組織上扮演了重要角色，諸多國(guó)家加入以美國(guó)為主導(dǎo)的反ISIS聯(lián)盟，以英國(guó)、法國(guó)為代表的一些歐洲國(guó)家甚至加入空襲ISIS的行列。特別是法國(guó)奉行高調(diào)軍事干預(yù)政策，積極介入利比亞，武力打擊ISIS，使自己成為極端組織眼里的頭號(hào)敵人。

在這種背景下，極端組織對(duì)歐洲國(guó)家極為仇視?？梢哉f(shuō)，這些國(guó)家的一線城市確實(shí)處于相對(duì)較高的恐襲威脅之下。

歐洲很多城市頻遭恐怖襲擊的現(xiàn)實(shí)可以對(duì)此佐證：從倫敦、馬德里，到奧斯陸，再到巴黎。另?yè)?jù)英國(guó)《每日快報(bào)》報(bào)道，ISIS在“推特”上發(fā)文叫囂稱，倫敦將是下一個(gè)目標(biāo)，羅馬與華盛頓也在劫難逃。

于是，有學(xué)者認(rèn)為，巴黎恐襲意味著全球城市都正在成為恐襲目標(biāo)，但當(dāng)前下這一結(jié)論為時(shí)尚早。

從具體的城市受打擊的時(shí)間分布、地域分布、恐襲組織類型分布和恐襲目的與動(dòng)機(jī)研究表明，只是美國(guó)及歐洲國(guó)家正在成為并已經(jīng)成為了ISIS的主要襲擊目標(biāo)，而不是全球的城市都正在成為襲擊目標(biāo)。任何其他國(guó)家當(dāng)然也不能完全排除在恐襲威脅之外，但原因卻要復(fù)雜得多。

例如，中國(guó)所面臨的恐襲威脅從根源上來(lái)說(shuō)并非來(lái)源于ISIS，而是來(lái)源于西方反華勢(shì)力在雙重反恐標(biāo)準(zhǔn)之下操縱一些極端暴力恐怖組織制造的麻煩。

打擊目標(biāo)國(guó)的核心價(jià)值觀

對(duì)中國(guó)城市而言，的確面臨著潛在的來(lái)自ISIS的恐襲威脅，而且一些新疆暴恐分子也接受過(guò)境外恐怖組織的專業(yè)訓(xùn)練，某些極端分子加入到“圣戰(zhàn)”之后回流或潛回新疆實(shí)施暴恐活動(dòng)。

但是，目前還沒(méi)有跡象表明，ISIS的主要行動(dòng)目標(biāo)在正面針對(duì)中國(guó)城市，因?yàn)橹袊?guó)不具備引發(fā)其恐怖襲擊動(dòng)機(jī)的核心要素。

一定程度上，“吸引”ISIS發(fā)動(dòng)恐襲攻擊的城市有相似的特點(diǎn)。

首先是宗教失尊，即某些國(guó)家或城市對(duì)其他宗教缺乏起碼的底線尊重。

其次是價(jià)值失合，即生命信念或生活價(jià)值在理念上不能共識(shí)或相互抵制。西方世界的享樂(lè)主義和伊斯蘭教義中禁欲主義的人生哲學(xué)是背道而馳的。

近年來(lái)ISIS發(fā)動(dòng)的恐襲，多數(shù)發(fā)生在酒館、咖啡廳、餐廳、體育場(chǎng)、劇院等以休閑娛樂(lè)為主的場(chǎng)所，而不是大型城市基礎(chǔ)設(shè)施等城市建設(shè)工程。

他們基本上都傾向于選擇那些以生活奢靡、縱情娛樂(lè)為主要功能的地段或場(chǎng)所，娛樂(lè)的主題和方式也是觸動(dòng)伊斯蘭圣戰(zhàn)者神經(jīng)的。比如，11月13日當(dāng)晚巴塔克蘭音樂(lè)廳里，是來(lái)自美國(guó)加尼福尼亞州的老鷹重金屬搖滾樂(lè)隊(duì)（Eagles Of Death Metal）在縱情高歌。

ISIS對(duì)城市恐襲所傳遞的總信號(hào)是：讓你們死在你們的欲望中，因?yàn)槟銈兊挠嗔?！你們必須接受原教旨主義的行為和操守的強(qiáng)制改造。

所以，ISIS采取的恐襲行動(dòng)完全是沖著打擊目標(biāo)國(guó)的核心價(jià)值觀，特別是要強(qiáng)制改變目標(biāo)國(guó)的核心城市的主流行為和操守。

因此，有理由作最壞的預(yù)計(jì)：ISIS確實(shí)手握一份恐襲的目標(biāo)城市名單。那些有著美歐式價(jià)值觀的一線城市，其所在的國(guó)家與ISIS價(jià)值主張針?shù)h相對(duì)、同時(shí)又對(duì)其采取武力干預(yù)的城市，可能將是短期內(nèi)ISIS的襲擊目標(biāo)。

（作者系上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)公共安全研究中心主任，上海紫德公共戰(zhàn)略科技研究院院長(zhǎng)。）