齊岳峰

1978年11月12日，新加坡總理李光耀（前左）在新加坡機場迎接到訪的時任中國國務院副總理鄧小平

“1978年，鄧小平先生訪問新加坡，拉開了新時期中新友好合作的序幕……在目睹新加坡創(chuàng)造的經(jīng)濟成就后，鄧小平先生表示，中國要向新加坡學習。新加坡的實踐為中國破解改革發(fā)展中的一些難題提供了寶貴借鑒，中國發(fā)展也為新加坡帶來了巨大發(fā)展機遇?！?015年11月7日上午，出訪新加坡的中國國家主席習近平在新加坡國立大學發(fā)表演講時，如此回憶兩國關(guān)系。

戰(zhàn)后數(shù)十年，偏居南洋、小國寡民的新加坡，卻創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟奇跡，諸如優(yōu)雅環(huán)境、高效市政等一系列現(xiàn)代文明社會的關(guān)鍵詞，吸引了全球的目光。

對中國人而言，更重要的是，在中國改革開放以來的不同發(fā)展階段，新加坡都提供了不同的學習“樣板”。

建交的等待

1990年，新加坡與中國建交，它成為東盟最后一個與中國建交的國家。

接受《瞭望東方周刊》采訪時，1993年出任中國駐新加坡大使的楊文昌回憶說，自己甫一到任，李光耀就馬上向他解釋為何兩國建交這么晚——新加坡恰如東南亞的以色列，左有地區(qū)大國印度尼西亞，右有穆斯林信眾占大多數(shù)人口的馬來西亞，夾在中間、華人眾多的新加坡必須面對周邊的疑慮。

曾任中國駐新加坡大使的傅學章對《瞭望東方周刊》解釋，中國對此也予以理解。如李光耀所言，重要的是“（雙方）要講求實際聯(lián)系”。

1978年，第三次復出的鄧小平，以中國國務院副總理的身份開始出國訪問，為中國的發(fā)展廣尋經(jīng)驗。

新加坡是他最早出訪的國家之一。傅學章記得，1978年11月的那次出訪中，鄧小平請李光耀介紹新加坡經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，李光耀說：“哪里，這是個小地方，容易管。”

私下里，李光耀曾對楊文昌表示，自己并不是很認可改革開放前的中國：“一個顏色、一個樣子”。不過他同時講，“現(xiàn)在好了，你們有了鄧小平，中國有希望了。”

鄧小平訪問新加坡之后一個多月，十一屆三中全會召開，中國步入了發(fā)展的新紀元。

1979年10月，在一次全國各省、市、自治區(qū)第一書記座談會上，鄧小平專門向各省市區(qū)領(lǐng)導提到了新加坡利用外資發(fā)展自己的思路。這成為日后中國改革開放之初經(jīng)濟騰飛的一個重要方法。

首任中國駐新加坡大使張青，如今已長臥病榻，言語不便。他的妻子楊秀芹對《瞭望東方周刊》表示，在丈夫曾經(jīng)的回憶中，早在鄧小平訪新兩年后的1980年，中新兩國政府就簽署了關(guān)于互設(shè)商務代表的協(xié)議。

也是在那一年，李光耀攜妻子與女兒第二次訪華（首次訪華是1976年5月）。

據(jù)《環(huán)球》雜志報道，在等待與李光耀會談的時間里，鄧小平掏出了香煙，時任中國外交部禮賓司司長衛(wèi)永清提醒他——李光耀討厭煙味。鄧小平說，他知道，一會兒李光耀來，他就不吸了。

那次會談中，李光耀說，“中國四個現(xiàn)代化成功，對整個亞洲及地處東南亞的新加坡都有好處”，“中國繁榮了，各國就多了一個好的貿(mào)易伙伴”。

那次李光耀回國后，新加坡徹底開放了對華旅游。

1990年春，看到中國已與周邊大多數(shù)國家建交的新加坡，決定與中國進行建交談判。

當時負責東南亞事務的中國外交部亞洲司副司長張青是主要談判成員。當年8月，時任國務院總理李鵬決定在出訪途中順訪新加坡，并希望兩國正式簽署建交協(xié)議。

1990年7月28日，在新加坡，張青對新方表達了李鵬的期望。新加坡代表迅速決定暫停會談，馬上上報?；氐椒块g后等待的張青后來回憶自己“心急如焚”。

一個多小時后，新方答復，將以政府首腦的禮賓規(guī)格接待中國總理來訪——這也是對當時中國表達的最大善意。

據(jù)張青回憶，李光耀當時表示：“今年年底我將辭去總理職務，無論如何要在此之前使兩國外交關(guān)系實現(xiàn)正?；！?/p>

1990年10月3日，兩國正式建交。

公務員培訓

從剛剛開放的中國走出去的張青，用幾乎是抒情散文般的文字描述自己在新加坡?lián)未笫蛊陂g的見聞：“一排排高大壯觀的樓群，坐落在茂密碧綠的樹叢花園之中……草坪中有俱樂部和游泳池，俱樂部內(nèi)設(shè)有休閑的娛樂設(shè)施?！?/p>

讓他久久不能釋懷的是，一套使用面積約120多平方米的住宅，如果按當時他的工資水平，“五年就可以還清”。

但中國無法迅速達到新加坡當時的水準，只能從學習開始。在中國，政府在發(fā)展中擁有至關(guān)重要的作用，因此，學習外界經(jīng)驗的關(guān)鍵之一，便是把公務員送到新加坡進行培訓。

1992年，新加坡南洋理工大學最早開始面向中國官員開班授課，當時主打一周至三個月的短期培訓班，以中文授課，內(nèi)容包括經(jīng)濟管理、企業(yè)管理和公共管理。

這開啟了中國最大規(guī)模的公務員海外培訓。后來，中國公務員赴新培訓數(shù)量日益增多，級別也日益提高。

2001年4月，兩國政府代表在獅城共同簽署《關(guān)于中國中高級官員赴新加坡學習交流的協(xié)議》。

2005年，南洋理工大學和中共中央組織部及各省市組織部合作開辦了公共管理碩士課程，也就是后來國人俗稱的“市長班”。

新加坡濱海灣花園里的超級樹The SuperTrees

赴新加坡參加培訓的中國官員，來自中國各省市行政機構(gòu)、金融機構(gòu)、事業(yè)單位和央企，從省部級到縣處級，涵蓋廣泛。

一個公開的數(shù)據(jù)是，截至2010年，在新加坡南洋理工大學的各類培訓班受訓的中國官員已有9200多人。

2010年，時任中組部部長李源潮說：“我們把新加坡作為領(lǐng)導干部海外培訓的首選，是因為新加坡的發(fā)展經(jīng)驗對中國有特殊的借鑒作用。”“新加坡在發(fā)展中所遇到的問題、矛盾，和正在探求的解決辦法，正是我們現(xiàn)在遇到或?qū)⒁龅降拿?，我們現(xiàn)在需要用或探索將要用的辦法。”

“搶來”的蘇州工業(yè)園

但是，僅僅是派官員走出去學習還不夠，中國也開始嘗試將新加坡的經(jīng)驗直接搬到國內(nèi)。

20世紀90年代初，李光耀告訴楊文昌，中國與西方大公司打交道經(jīng)驗不足，建議中新合作做一個項目。此后，經(jīng)鄧小平肯定，雙方開始洽談具體的合作地點。

但是，那時候的中國并不能全盤接受中外合作，楊文昌記得，一度有人擔心，地域狹小的新加坡是不是要借此機會“向中國殖民”？

也是在1992年，已經(jīng)成為新加坡資政的李光耀率團訪華并進行經(jīng)貿(mào)考察。當時，正在香港的江蘇省長陳煥友緊急趕回內(nèi)地，并向召集全國省、市、自治區(qū)負責人開會的時任中共中央總書記江澤民請假。

當時江蘇全省都找不到合適的迎賓車輛，于是陳煥友特批，從上海租了一輛“加長奔馳”。雖然李光耀首選合作地是上海浦東，但楊文昌記得，當時已經(jīng)擔任新加坡副總理的李光耀之子李顯龍去談了幾次，“地價沒談攏”。當時，處在開發(fā)前夜的浦東地皮正被熱炒中。

蘇州市的黨政領(lǐng)導聞訊立即登門拜訪。在楊文昌的記憶中，李顯龍對時任蘇州市長章新勝頗有好感——讓新加坡方面驚訝的是，章新勝竟然知道新加坡近幾年外匯儲備的各種具體數(shù)字。

此后，雙方?jīng)Q定建設(shè)一個工業(yè)區(qū)，并將新加坡在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟和公共行政管理方面的經(jīng)驗移植到蘇州。

當時，因為項目所在地相對低洼，江蘇決定從蘇北運土石方墊高，建設(shè)廠房，雖然成本被拉高，但江蘇希望“有外國人高價租”。

沒想到處于觀望期的商界并不買賬，沒有人認為一個剛剛建設(shè)的工業(yè)園區(qū)能給他們帶來利益，園區(qū)的入駐情況很不理想。2001年，發(fā)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)運行不佳的李光耀開始不滿。中方再次展現(xiàn)出極大的靈活性，楊文昌記得，在時任國務院副總理李嵐清的主持下，中新雙方股比調(diào)整為中方占優(yōu)勢股，有了股權(quán)優(yōu)勢，在利益驅(qū)動下，園區(qū)“馬上就上去了”。

工業(yè)園的經(jīng)驗

蘇州工業(yè)園，這個一開始就被設(shè)計為吸引新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)進駐的基地，最終得以借鑒新加坡的先進經(jīng)驗，并獲得中國國內(nèi)巨大的政策支持。

在楊文昌的了解中，園區(qū)先后組織了數(shù)千人次的各類管理人員赴新培訓，重點借鑒了新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理、經(jīng)濟發(fā)展和公共行政管理數(shù)十個專業(yè)的成功經(jīng)驗。而新加坡除了培訓中方人員外，更直接派遣了一批富有經(jīng)驗的管理人員參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和管理。

在工業(yè)園區(qū)的管理方面，蘇州工業(yè)園區(qū)可謂開中國相關(guān)領(lǐng)域之先河。

近些年被中國很多地區(qū)實施的“一站式”行政審批服務，在當年的蘇州工業(yè)園區(qū)就已經(jīng)實現(xiàn)。

在用人機制方面，工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的公務人員，要求向全社會招聘考錄，施行能者上、平者讓、庸者下的用人機制。

除此之外，工業(yè)園區(qū)更實施了超前的職業(yè)技術(shù)教育。當時，園區(qū)就有了職業(yè)技術(shù)學院，學院借鑒新加坡南洋理工學院的辦學經(jīng)驗，采用“教學工廠”的模式，為企業(yè)直接培訓生產(chǎn)一線的高級技術(shù)操作人員。

另外，便捷的進出口渠道及海關(guān)監(jiān)管機制，打著濃重的新加坡烙印的進出口貨物分流中心、出口加工區(qū)及現(xiàn)代物流園，都迅速提高了企業(yè)的貨物進出口效率。

楊文昌說，新加坡經(jīng)驗在中國的落地轉(zhuǎn)化，著實是一步成功的實踐。而今，蘇州工業(yè)園的不少經(jīng)驗，已被中國各地的工業(yè)園、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)廣泛借鑒。

合作的新階段

隨著改革開放的深入，中國開始面臨新的問題。其中，可持續(xù)發(fā)展開始成為中國經(jīng)過多年粗放型經(jīng)濟增長后必須解決的難題。

在這方面，新加坡再次成為中國的“樣板”。

2007年4月，時任中國國務院總理溫家寶在會見新加坡國務資政吳作棟時，共同提議在中國合作建設(shè)一座資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、社會和諧型的城市。

三個月后，時任中國國務院副總理的吳儀訪問新加坡，與新方進一步探討了生態(tài)城選址和建設(shè)原則。

中國政府迅速對多個備選城市進行反復比選論證，最終，天津濱海新區(qū)勝出。

之所以選擇濱海新區(qū)，是因為這個1994年成立的新區(qū)，擔當著國家重點改革試點任務。2005年開始，天津濱海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為中央重點支持開發(fā)開放的國家級新區(qū)。

這也是新加坡方面看重的要素：雙方合作，務必選擇更有前瞻性、更有潛力的地區(qū)。況且，當時雙方商定，生態(tài)城必須依法取得土地、不占耕地、節(jié)地節(jié)水、實現(xiàn)資源循環(huán)利用，于是自然條件較差、生態(tài)脆弱且水質(zhì)型缺水，但是有大城市依托的濱海新區(qū)，成為生態(tài)城所在地。

它很快成了一方試驗田，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源節(jié)約等方面，中國與新加坡依托生態(tài)城進行了廣泛合作。

如新加坡總理李顯龍所說：生態(tài)城是新中合作一個新的里程碑，其構(gòu)想是打造一個社會和諧、重視環(huán)保和講求資源節(jié)約的城市。 在蘇州工業(yè)園區(qū)、天津生態(tài)城兩大項目成功合作之后，以習近平訪問新加坡為契機，中新第三個政府間合作項目近期已被敲定。

2015年11月初，在習近平和李顯龍的見證下，中新雙方在新加坡簽署了“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”框架協(xié)議。

接下來，重慶市與新加坡將圍繞“現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務經(jīng)濟”主題，以金融服務、航空、交通物流和信息通信技術(shù)為重點合作領(lǐng)域，主動融入“一帶一路”、西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，形成合作網(wǎng)絡，推動雙方共同發(fā)展。

比希望學習新加坡先進的管理經(jīng)驗而生的蘇州工業(yè)園區(qū)，以及為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會探路的天津生態(tài)城，中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目無疑折射出中國正在步入發(fā)展的新階段。而在這一階段，在金融服務、交通物流等方面均有豐富經(jīng)驗的新加坡，將如過往一樣，再次扮演特殊的角色。