程世紅，趙 凱

（1山東省利津縣農(nóng)業(yè)局，利津257400；2山東省利津縣陳莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，利津257400）

為了分析和掌握利津縣農(nóng)民收入的主要來(lái)源和結(jié)構(gòu)特征，確定利津縣農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)率，利津縣農(nóng)業(yè)局派出工作組對(duì)縣域內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民進(jìn)行了專題調(diào)研。

1 利津縣的基本情況與調(diào)研方式

利津縣耕地面積54353hm2，人均占有0.199hm2，近年棉花面積在3.6667萬(wàn)hm2左右，糧食面積1萬(wàn)hm2左右，瓜菜面積4667hm2左右，其他作物1333～2000hm2。全縣農(nóng)村人口26.49萬(wàn)人，勞動(dòng)力15.4萬(wàn)人。

調(diào)研資料的來(lái)源主要是通過(guò)大規(guī)模走訪調(diào)查、專題調(diào)研等實(shí)地調(diào)研獲得數(shù)據(jù)，同時(shí)參考了近幾年利津縣統(tǒng)計(jì)局的收入數(shù)據(jù)。在2014年4～5月份的實(shí)地專題調(diào)研中，重點(diǎn)對(duì)種植糧食、棉花、蔬菜、瓜果、從事養(yǎng)殖業(yè)和外出務(wù)工六大類家庭收入的農(nóng)戶進(jìn)行了調(diào)研，每個(gè)類型取10個(gè)戶，總共60戶126人。這些戶數(shù)里面涉及到了較富裕和較貧困的戶，調(diào)研對(duì)象的年齡在22～70歲之間，主要是45歲左右。

2 利津縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的基本情況

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民收入按照來(lái)源性質(zhì)在結(jié)構(gòu)上分為四部分：家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入，前者指種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的收入；后者指的是農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入，即在經(jīng)營(yíng)工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、郵電業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和其他行業(yè)中獲得的收入。工資性收入，就是打工收入。財(cái)產(chǎn)性收入，指房子出租、存款利息等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)所獲得的收入。轉(zhuǎn)移性收入是指國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和其他政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的傾斜性補(bǔ)助，包括 “兩免一補(bǔ)”、義務(wù)教育、良種補(bǔ)貼等政策的補(bǔ)助。

2.1 收入總量提高，生活水平提升

在60個(gè)農(nóng)戶的走訪調(diào)查中，明顯感覺(jué)到農(nóng)民收入增加所帶來(lái)的生活變化：電視配置率100%，冰箱配置率在90%以上，洗衣機(jī)配置率在85%以上，25%的家庭添置了電腦，16%的家庭購(gòu)置了汽車。利津縣農(nóng)民人均純收入2010年7808元，2013年11831元，所調(diào)查60個(gè)家庭平均人均純收入比全縣農(nóng)民人均純收入水平高出9061.4元，生活水平和生活質(zhì)量有明顯的提升。

表1 六大產(chǎn)業(yè)類型農(nóng)戶人均純收入 元

表2 六大類農(nóng)戶人均純收入與2013年全縣農(nóng)民人均純收入對(duì)照 元

2.2 經(jīng)營(yíng)性收入是收入的基礎(chǔ)，特色產(chǎn)業(yè)效益明顯

平均來(lái)講，126位農(nóng)民的純收入中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入為9468.9元，占到了人均收入的45.3%，足以可見(jiàn)農(nóng)業(yè)在該縣農(nóng)村中的基礎(chǔ)性地位。糧食作物種植中，農(nóng)民種植的主要是小麥、玉米作物，利津縣從種植到收獲幾乎100%的糧田實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)，因此種植糧食能解放出大量的剩余勞動(dòng)力和時(shí)間用來(lái)外出務(wù)工。棉花種植是利津縣傳統(tǒng)的種植項(xiàng)目，近年受市場(chǎng)價(jià)格和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響，部分棉田改種糧食，但受該縣土地鹽堿化面積大的條件限制，目前棉花仍然是該縣第一大農(nóng)作物，面積在3.6667萬(wàn)hm2以上。該縣直接從事棉花種植的農(nóng)民有5萬(wàn)人以上，種植棉花費(fèi)工費(fèi)時(shí)，基本沒(méi)有時(shí)間兼做其他工作。從調(diào)研看以植棉家庭為主的家庭收入是六大類家庭中收入最低的一類，低于全縣平均數(shù)436.2元。利津縣臨合蜜甜瓜主要集中在陳莊鎮(zhèn)臨合村一帶，現(xiàn)有面積近667hm2，667m2收入在1.5萬(wàn)元左右，一個(gè)勞動(dòng)力可種0.133hm2。在利津縣特色種植中屬于收入較高的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。蔬菜種植主要集中在鹽窩鎮(zhèn)，全縣植菜土地面積在4000hm2左右，從調(diào)查看菜農(nóng)人均純收入高于全縣農(nóng)民人均值962元。

利津縣畜牧業(yè)上的收入明顯高于其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，養(yǎng)殖區(qū)域集中分布在鹽窩一帶，主要進(jìn)行肉牛和肉羊的育肥，時(shí)間短、投入多、效益高、見(jiàn)效快。養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖積極性很高。近年，該縣在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)上扶持政策較多，部分養(yǎng)殖戶能享受到低息貸款和相關(guān)扶持。

2.3 非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入近年來(lái)增長(zhǎng)迅速

來(lái)自非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到了4444.4元，占到了21.3%。有非農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入的農(nóng)戶，一般都是鄉(xiāng)村里的富裕戶，有充足的閑置資金進(jìn)行非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)，總體收入較高，但這部分收入只有少部分人才能賺到。調(diào)查的鹽窩鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶10戶中就有1戶從事非農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)性收入。養(yǎng)殖業(yè)見(jiàn)效快，收入高，由于銀行存款利率低，養(yǎng)殖戶有一定數(shù)額的存款后為降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)會(huì)分配一定數(shù)額的資金投資其他行業(yè)，搞運(yùn)輸，開(kāi)商店，飯店等。

2.4 工資性收入增長(zhǎng)迅速，成為當(dāng)前農(nóng)民收入的主體

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)、有體力、有技術(shù)的農(nóng)村人大都選擇走出農(nóng)村、走進(jìn)城市和工廠中打工，外出務(wù)工成為當(dāng)前村民貨幣收入的主要來(lái)源。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民中18～55歲的男性村民基本都在外打工，月工資基本都在2500～3500元之間。平均來(lái)講，工資性收入平均達(dá)到6833.3元，占到了人均收入的32.7%。

2.5 轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入快速增長(zhǎng)，但總量低

隨著越來(lái)越多的惠農(nóng)政策在基層的貫徹落實(shí)，農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民生活保障體系在逐步完善，社會(huì)財(cái)富的再分配向農(nóng)民緩慢傾斜?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策補(bǔ)貼、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等節(jié)省了開(kāi)支，相應(yīng)地增加了農(nóng)民收入。由于調(diào)查的60個(gè)農(nóng)戶中大部分為特色經(jīng)營(yíng)，收入相對(duì)較高，因此不存在救濟(jì)、扶貧等轉(zhuǎn)移性收入，致使轉(zhuǎn)移性收入占比例很小，僅占總量的0.4%。由于地處農(nóng)村，房屋出租等收入基本不可能，而銀行存款的利息很低，所調(diào)查農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入只占到總量的0.3%。

總體來(lái)講，受現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的影響，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。在傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上，近幾年新興的特色產(chǎn)業(yè)、個(gè)別種植和養(yǎng)殖大戶收益非常可觀，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。非農(nóng)經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸、經(jīng)商等方面也進(jìn)展不俗，個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶的收入已經(jīng)走在了村中前列。外出務(wù)工帶來(lái)的工資性收入已經(jīng)成為村民收入的重要部分，且增長(zhǎng)迅速。轉(zhuǎn)移性收入雖然目前總額相對(duì)較小，但惠及全體農(nóng)民的惠農(nóng)政策已經(jīng)深入民心，對(duì)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性有著深遠(yuǎn)的影響。

3 影響農(nóng)民收入的因素分析

3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)于那些大部分的時(shí)間與精力都投注在農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶來(lái)講，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)收入結(jié)構(gòu)的影響非常明顯。仍然固守著傳統(tǒng)的作物種植、家庭養(yǎng)殖的農(nóng)戶，收入總量較小。部分探索規(guī)模養(yǎng)殖和特色種植的農(nóng)戶已經(jīng)在收入總量上有了較大提升。在特色作物種養(yǎng)中，該縣呈現(xiàn)明顯的區(qū)域特征，如鹽窩鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖、北嶺蔬菜種植、刁口漁業(yè)養(yǎng)殖、明集灶子西瓜、陳莊臨合蜜甜瓜、虎灘冬棗、雙高葡萄等，規(guī)模化的集中分區(qū)種植，有利于產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售，農(nóng)民專業(yè)合作社在提高生產(chǎn)效益中起到了強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。

3.2 就業(yè)結(jié)構(gòu)差別

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，使得農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基本沒(méi)有僅僅從事傳統(tǒng)作物種植的農(nóng)戶，只要家庭情況允許，青壯年男性勞動(dòng)力都會(huì)外出打工。大致來(lái)說(shuō)，只從事農(nóng)業(yè)種植的家庭收益較低，在這次調(diào)研的10個(gè)棉花種植戶中，只進(jìn)行棉花種植沒(méi)有勞力外出打工的家庭人均收入水平，低于全縣的農(nóng)民人均收入。外出打工群體較大，收入較好；少數(shù)從事規(guī)模養(yǎng)殖、特色種植商貿(mào)、運(yùn)輸?shù)娜后w對(duì)于社會(huì)關(guān)系、技術(shù)水平、資金起步要求較高，收入更高。在外出務(wù)工群體中建筑、裝飾等行業(yè)的收入較高，月薪大部分3500元以上，超市、商店、餐飲等服務(wù)性行業(yè)的收入水平在2000元左右。

3.3 國(guó)家宏觀政策與轉(zhuǎn)移支付力度

宏觀農(nóng)業(yè)政策與轉(zhuǎn)移支付力度對(duì)于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)從調(diào)研數(shù)據(jù)上看較小，但起著基礎(chǔ)性作用。較為重要的有四大類政策措施：一類是對(duì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的各類補(bǔ)貼，如糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，第二類是建立社會(huì)保障的各種制度，如農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老金、低保、公益性救助等。這方面政策的實(shí)施對(duì)于農(nóng)村老年群體的個(gè)人收入構(gòu)成有影響較大。第三類是為給農(nóng)民提供更多的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)和給農(nóng)民工創(chuàng)造更好的就業(yè)環(huán)境而進(jìn)行的信息咨詢服務(wù)、就業(yè)培訓(xùn)及各種制度性障礙的破除政策措施。第四類是加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入措施，對(duì)農(nóng)村路、電、水、氣、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等的投入，大大方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，提高了單位面積上的產(chǎn)出量，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)費(fèi)用和生活開(kāi)支。

3.4 年齡與教育層次

從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)分析，18～28歲的人，受教育多，年輕力盛，基本整年在外，但由于受工作閱歷、熟練性等影響，收入較高。28～45歲有70%全年在外，30%是季節(jié)性務(wù)工，全年在外者部分是帶著妻子和孩子在外打工。這部分人技術(shù)較為熟練，工資高，但支出也較多，養(yǎng)家壓力大。45～55歲的人中80%是季節(jié)性務(wù)工，這部分人年齡大，學(xué)習(xí)技術(shù)的動(dòng)力已經(jīng)不強(qiáng)，技術(shù)水平較差，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，所做的工種一般是體力活，技術(shù)含量低，因此收入一般。

4 優(yōu)化利津縣農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的建議

4.1 多措并舉做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)

目前勞務(wù)輸出已成為農(nóng)村家庭增收最快、貢獻(xiàn)份額最大的渠道。在 “十二五”期間，各級(jí)政府應(yīng)緊緊抓住不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐，把勞務(wù)輸出和服務(wù)作為農(nóng)民增收的重要途徑來(lái)抓。一是加大職業(yè)教育發(fā)展力度。對(duì)于無(wú)法考取高中或大學(xué)的學(xué)生，建議由財(cái)政扶持，鼓勵(lì)他們進(jìn)入職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)，并建立部分學(xué)校與企業(yè)的定點(diǎn)培養(yǎng)機(jī)制。二是加大服務(wù)力度。有關(guān)單位團(tuán)體要加大務(wù)工信息的收集及發(fā)布工作，加強(qiáng)對(duì)中介組織信息的核實(shí)，拓寬外出務(wù)工渠道，增加農(nóng)民外出務(wù)工的針對(duì)性。三是加大保障力度。一方面保障農(nóng)民在家權(quán)益，使外出打工者能安心工作；另一方面，對(duì)于在外地務(wù)工權(quán)益受損害的本地農(nóng)民，政府要出面協(xié)調(diào)解決保障權(quán)益；對(duì)于在本地務(wù)工的外地農(nóng)民，也同樣盡到權(quán)益保障責(zé)任。

4.2 著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化進(jìn)程

要進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)，通過(guò)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，尋求新的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。一是要全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，扶持農(nóng)民成立專業(yè)合作社等組織機(jī)構(gòu)，幫助其注冊(cè)商標(biāo)，樹(shù)立品牌，尋求市場(chǎng)銷路，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，扎實(shí)推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展步伐。三是要加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，培養(yǎng)更多有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為 “三農(nóng)”工作提供人力資源和重要保障。