■文/陳文斌

圍繞創(chuàng)新管理服務(wù)深化審批制度改革

■文/陳文斌

摘要改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，隨之經(jīng)濟(jì)體制、增長方式和發(fā)展方式都在不斷改革創(chuàng)新和變化。馬克思理論指導(dǎo)我們，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，因此隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國的行政審批管理的改革也在逐步深化。行政審批是在某些必要公共事項(xiàng)上，政府的相關(guān)部門運(yùn)用權(quán)力對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理并服務(wù)大眾的一種手段。本文從對(duì)國家簡政放權(quán)方案進(jìn)行分析，結(jié)合實(shí)踐，淺析行政審批管理的創(chuàng)新改革并作討論。

關(guān)鍵詞創(chuàng)新管理審批

國務(wù)院日前出臺(tái)《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，方案中指出要拿出硬措施，打出組合拳，實(shí)效放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管，提升服務(wù)，工作重點(diǎn)突破堵塞創(chuàng)新發(fā)展道路的“堵點(diǎn)”、阻礙干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管中忽視的“盲點(diǎn)”。該方案體現(xiàn)了國家在這個(gè)問題上的“壯士斷腕”的信心和決心，重點(diǎn)要使簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能在關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)取得突破性進(jìn)展。

這幾年，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂觀，國際經(jīng)濟(jì)大局持續(xù)低迷，這也直接影響了我國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，更是有著外需不振、匯率波動(dòng)等挑戰(zhàn)?！耙扛母飫?chuàng)新，向改革創(chuàng)新要發(fā)展紅利?！睂幉ㄊ形惺业囊晃煌驹谀炒螘?huì)議上指出，要堅(jiān)持以深化行政審批制度改革為抓手，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)寧波市成為全國行政審批事項(xiàng)最少、程序最簡、辦理最快、費(fèi)用最低、服務(wù)最優(yōu)的城市之一。

之所以需要?jiǎng)?chuàng)新和改革，是因?yàn)楫?dāng)前行政審批管理仍存在一些問題。舉例說，一是當(dāng)前需要行政審批事項(xiàng)又多又雜，不同功能窗口很多，而不了解對(duì)應(yīng)窗口的具體功能的民眾往往很茫然甚至?xí)咤e(cuò)窗口，部分審批事項(xiàng)程序繁瑣、辦事效率不高，在工作人員的配置上也偶有不合理現(xiàn)象；二是對(duì)一些窗口工作的管理和備案不規(guī)范，有的落后地區(qū)可能仍存在局部亂辦理，亂收費(fèi)的現(xiàn)象；三是對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督力度仍有欠缺，導(dǎo)致了辦事拖沓等現(xiàn)象的存在。

深化行政審批制度改革需要做好以下幾個(gè)方面：一是針對(duì)目前行政審批項(xiàng)目繁多，相關(guān)部門應(yīng)該明確相應(yīng)規(guī)定，精簡項(xiàng)目，對(duì)隨著社會(huì)發(fā)展而顯得不為重要或必要的審批事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整，簡政放權(quán)，提高企業(yè)的自主權(quán)，使市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)一步公平。二是針對(duì)雜亂無章的或是規(guī)定不明確的審批事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，使得審批有法可依，減少審批程序中的非法現(xiàn)象發(fā)生，避免市場(chǎng)混亂。三是針對(duì)行政審批中心的工作服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，管理即服務(wù)，真正做到為人民服務(wù)。建設(shè)和完善行政審批中心化，將行政審批權(quán)收攏集中，便于服務(wù)大眾；加快建設(shè)網(wǎng)上審批程序，使審批程序更陽光、更便捷；建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)分制、對(duì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)定，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。四是完善對(duì)行政審批的權(quán)利監(jiān)督機(jī)制，開通投訴、聽證等通道，保證民眾的參與權(quán)。

當(dāng)前對(duì)行政審批監(jiān)管機(jī)制是碎片化的，這種機(jī)制導(dǎo)致了發(fā)生問題時(shí)，難以明確責(zé)任所在，部門之間也極易產(chǎn)生責(zé)任推諉，工作上也難以協(xié)調(diào)，阻礙了行政審批改革的步伐和成效。窗口部門的職能定位模糊、工作上分工關(guān)系不明確、責(zé)任劃分籠統(tǒng)，種種因素導(dǎo)致了對(duì)行政審批的改革逐漸進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。然而面對(duì)在簡政放權(quán)政策的落實(shí)中存在的不愿放、不敢放的困境，這里結(jié)合其他的發(fā)達(dá)國家這方面改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，提高工作人員素質(zhì)，讓政府愿意權(quán)、敢放權(quán)。

行政審批是政府服務(wù)于民眾的一種關(guān)系，其審批權(quán)在于政府，即簡政放權(quán)，這個(gè)權(quán)是指政府的權(quán)。因此，行政審批制度改革重點(diǎn)在于簡化政府行政審批程序、降低政府的管制權(quán)范圍、減少需要審批的項(xiàng)目從而減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，那么改革的進(jìn)度就因政府松綁的快慢和深淺而視。就這點(diǎn)來看，建議政府要加強(qiáng)對(duì)審批部門的工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)，對(duì)已審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理和評(píng)審，通過回顧過去來規(guī)范未來的工作，過去的可以既往不咎，未來的要嚴(yán)格把守。同時(shí)，通過梳理過往審批事項(xiàng)，可以根據(jù)現(xiàn)在的實(shí)際情況，以效率和效益為準(zhǔn)繩、以便利大眾為原則，通過撤銷或合并過時(shí)的審批事項(xiàng)來簡化審批程序，減輕程序負(fù)擔(dān)，降低行政審批成本，達(dá)到市場(chǎng)企業(yè)與行政部門的雙減壓和共贏。

第二，以化零為整為思路，將工作程序系統(tǒng)化、整體化。

盡管行政審批中心部門劃分清晰，但現(xiàn)實(shí)工作中，一項(xiàng)審批事項(xiàng)往往需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作，而部門的碎片化服務(wù)顯然無法滿足日常復(fù)雜的需求，也難以提供高效的無縫隙服務(wù)。因此建議行政審批中心在工作中能充分運(yùn)用整體思維，建立部門分層交叉運(yùn)行的機(jī)制，針對(duì)審批較為頻繁的事項(xiàng)設(shè)定便捷通道。既做到部門分工明確，分責(zé)到人，也要做到化零為整，以公平便民為工作宗旨，更好的服務(wù)大眾：在大局上，要著眼于國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊跟中央政府的決策；地方上，政府應(yīng)制定相對(duì)應(yīng)的政策方針并及翔實(shí)的執(zhí)行計(jì)劃，保證實(shí)施，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善中央政府所制定的相應(yīng)運(yùn)行機(jī)制，提高行政審批程序的針對(duì)性；部門上，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)相應(yīng)改革和政策，創(chuàng)新服務(wù)，簡化程序，將“為人民服務(wù)”貫徹到工作的方方面面。

第三，建立共同監(jiān)管績效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的雙贏。

行政審批制度的改革是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必經(jīng)之路，是進(jìn)一步提高現(xiàn)代化水平的手段之一，是轉(zhuǎn)變政府職能的試驗(yàn)臺(tái)、提升政府行政能力的重要舉措。而在行政審批制度的創(chuàng)新和改革的道路上，行政審批工作中的服務(wù)質(zhì)量是尤為重要的，因此首先是建議在行政審批機(jī)關(guān)的上級(jí)建立監(jiān)管審核機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格把關(guān)審批工作的質(zhì)量，以效績?yōu)榍疤?，?qiáng)調(diào)工作質(zhì)量；其次，建議共同建立政府與機(jī)構(gòu)之間的市場(chǎng)監(jiān)管的平臺(tái)，用制度規(guī)范審批，用協(xié)議監(jiān)督市場(chǎng)；最后，建議大力發(fā)展商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等有紀(jì)律有組織的自律協(xié)會(huì)，通過合理合法的民間組織與政府的合作，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)的逐步且穩(wěn)健的放權(quán)，發(fā)揮好市場(chǎng)的自我管理作用，同時(shí)也能夠有效解決行政審批制度改革中的“不敢放”，就怕“一放就亂”的問題。

行政審批改革目前已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，經(jīng)過多年的努力和創(chuàng)新，全國各地的相關(guān)工作大多取得顯著成效，但仍然存在的不少亟待解決問題，例如體制性障礙有所突破后，行政審批領(lǐng)域內(nèi)條塊隔閡、審批標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化等問題仍偶有出現(xiàn)。作為一個(gè)前線工作者，在這里僅以個(gè)人觀點(diǎn)拋磚引玉，希望借此共勉，能夠更好的進(jìn)一步推進(jìn)工作發(fā)展，為人民服務(wù)。

（作者單位：象山行政審批管理辦公室）