張慧群　馬俊榮

(1.中國青年政治學(xué)院,北京　100089;2.青島發(fā)思特專利商標(biāo)代理有限公司,山東青島　266071)

兩岸食品安全監(jiān)管對比——對我國食品安全監(jiān)管制度設(shè)置的啟示

張慧群1馬俊榮2

(1.中國青年政治學(xué)院,北京100089;2.青島發(fā)思特專利商標(biāo)代理有限公司,山東青島266071)

隨著食品安全事故近年的集中爆發(fā),食品安全監(jiān)管部門職能受到了巨大質(zhì)疑,監(jiān)管部門的公信力下降,消費(fèi)者買不到放心食品,社會(huì)穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)。我國的食品安全監(jiān)管體系和制度建構(gòu)不夠完善,需要借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn),對地緣性親近的臺灣地區(qū)相關(guān)制度的研究具有重要意義。本文從基礎(chǔ)制度、部門設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)評估、源頭控制、應(yīng)急機(jī)制、認(rèn)證標(biāo)志、懲罰力度、公眾參與、信息公開等角度對兩岸制度進(jìn)行了對比分析,并得出對我國食品安全制度建構(gòu)的些許啟示和建議。

食品安全監(jiān)管 風(fēng)險(xiǎn)評估 獎(jiǎng)懲機(jī)制 公眾參與

近年來，食品安全問題的大規(guī)模連續(xù)爆發(fā)，讓廣大民眾膽戰(zhàn)心驚，聞食色變，我們不禁開始反思我國的食品安全監(jiān)管制度的缺陷，同時(shí)也在不斷的吸取國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。而海峽的對岸，雖然也爆發(fā)了“塑化劑”危機(jī)，但是臺灣地區(qū)食品監(jiān)管部門能夠第一時(shí)間做出有效的反應(yīng)，與其完善的制度建構(gòu)和先進(jìn)的監(jiān)管體系是分不開的，這一點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

食品貿(mào)易在兩岸間交流密切，臺灣地區(qū)是中國大陸重要的貿(mào)易伙伴，臺灣地區(qū)進(jìn)口到大陸的農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易金額達(dá)到16554.9萬美元。在“大三通”的大背景下，了解臺灣地區(qū)食品安全監(jiān)管體系與質(zhì)量認(rèn)證模式，學(xué)習(xí)臺灣地區(qū)完善的食品追溯和召回制度，對兩岸食品貿(mào)易和協(xié)作的順利進(jìn)展有重要意義，也能順勢帶動(dòng)國內(nèi)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督體系的建立，切實(shí)保障廣大人民群眾的健康安全利益。

1　基礎(chǔ)制度體系不健全

1.1臺灣地區(qū)完善的法律規(guī)范

臺灣地區(qū)的食品安全管理體系是架構(gòu)在《食品安全衛(wèi)生管理法》基準(zhǔn)之下的?！妒称沸l(wèi)生管理法》公布于1975年1月28日，歷經(jīng)5次修改。除此之外，還有各個(gè)監(jiān)管部、會(huì)、署及其法律法規(guī)，囊括了食品從源頭到餐桌的全部過程(如表1)?？茖W(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)納入法律規(guī)范，大大增加了其實(shí)用性，使得檢驗(yàn)報(bào)告真正反映食品的達(dá)標(biāo)與否及安全程度。

表2　臺灣食品安全管理的產(chǎn)銷流程及其管理重點(diǎn)

1.2大陸食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性

有法可依是有法必依的基礎(chǔ)，食品安全法律體系對保障食品安全具有重要的作用。但是我國食品安全方面的立法不具有系統(tǒng)性，在2009年《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》頒布以前，我國已經(jīng)出臺了很多涉及食品安全以及食品安全監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，如《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)管管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管管理辦法》、《食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入審查通則》等法律、法規(guī)共同構(gòu)筑了我國食品安全法律體系的基本框架。但由于這些法律、法規(guī)立法主體不一，且多是部門立法、分散立法，通常都是各管一邊，法律法規(guī)之間缺乏系統(tǒng)銜接性，使得各監(jiān)管部門各自為政，導(dǎo)致執(zhí)法交叉和執(zhí)法漏洞的現(xiàn)象[1]。

除此之外，食品安全方面的法律法規(guī)內(nèi)容上也不夠全面，不能夠覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”的各個(gè)環(huán)節(jié)?！妒称钒踩ā分饕?guī)定了食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)的環(huán)節(jié)，但對于食品流通環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題卻規(guī)定較少。在可能出問題的環(huán)節(jié)上沒有有效的監(jiān)管，食品檢驗(yàn)體系，到食品流通的環(huán)節(jié)就戛然而止，沒有相關(guān)后續(xù)的檢驗(yàn)，以致安全性無法做到根本落實(shí)。

1.3我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)參差不齊

我國之所以無法做到將有毒致病物質(zhì)從食品中檢出，排除危險(xiǎn)食品進(jìn)入千家萬戶的可能性，根源就是食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系本身的混亂。

首先，標(biāo)準(zhǔn)制定的隨意程度大，沒有官方統(tǒng)一的安全合格標(biāo)準(zhǔn)。一方面食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，另一方面食品標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)等多種標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)具體的監(jiān)管事務(wù)分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、出入境檢驗(yàn)檢疫局、進(jìn)出口食品安全局負(fù)責(zé)。結(jié)果是監(jiān)管機(jī)構(gòu)鑒定結(jié)論互不承認(rèn)，失去了標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

其次，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的表面性強(qiáng)，缺乏更新。例如08年的奶制品中查出“三聚氰胺”，具有諷刺意味的是三鹿奶粉事前通過了衛(wèi)生檢查，獲得了國家免檢產(chǎn)品資格。國家質(zhì)檢總局局長李長江表示，之所以沒有對奶粉進(jìn)行三聚氰胺含量檢測，是因?yàn)檫@些物質(zhì)不允許被添加到食品中，可見我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)中缺乏實(shí)質(zhì)性的病源物檢驗(yàn)的規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)測流于形式。

2　食品監(jiān)管部門設(shè)置不合理

2.1臺灣地區(qū)監(jiān)管部門協(xié)力合作

根據(jù)食品生產(chǎn)加工供應(yīng)鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)，臺灣地區(qū)的食品(含原料)安全衛(wèi)生監(jiān)管職能，分別由如下幾個(gè)部門負(fù)責(zé)。

“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”負(fù)責(zé)食品原料生產(chǎn)監(jiān)管，但原料生產(chǎn)所涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定、發(fā)布則為“環(huán)境保護(hù)局”的職權(quán)。

“行政院衛(wèi)生署”及其下屬的食品衛(wèi)生處:負(fù)責(zé)食品市場流通監(jiān)管?！妒称沸l(wèi)生管理法》第26條還規(guī)定，食品衛(wèi)生檢驗(yàn)由各級主管機(jī)關(guān)所屬的食品衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理，在“衛(wèi)生署”層面即由“藥物食品檢驗(yàn)局”辦理。但必要時(shí)，可以將其一部或全部委托其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體或研究機(jī)構(gòu)辦理。“衛(wèi)生署”通過其下屬的食品衛(wèi)生處對輸入、輸出食品進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”具體負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制“查驗(yàn)”。

“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”受“衛(wèi)生署”的委托，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制“查驗(yàn)”，以及依據(jù)《商品檢驗(yàn)法》受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)。

上述這些部門既合理分工、又精誠合作，共同行使管理職能，構(gòu)成了臺灣地區(qū)官方食品安全衛(wèi)生管理體系。

2.2我國監(jiān)管部門職責(zé)不清

我國的食品監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢疫總局、國家工商行政管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局，我國食品監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的方式。

這種看似將復(fù)雜的食品問題按職能分工，理應(yīng)各盡其職，實(shí)則漏洞百出，效率低下。

首先，分段監(jiān)管模式忽略了食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的自然關(guān)系，以形而上的眼光生硬地割裂整條食品鏈，造成了監(jiān)管部門職責(zé)不能明晰。事實(shí)上從食品的生產(chǎn)到流通消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)并不是一個(gè)順序不可逆的關(guān)系，往往有交叉、甚至反復(fù)。理論上各個(gè)環(huán)節(jié)可以分得很清楚，但具體到實(shí)踐中，食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)之間的職責(zé)很難徹底劃分清楚，難以形成整條食物鏈的無縫銜接。政府在食品安全監(jiān)管上的權(quán)責(zé)不明晰，法律不周延的地方變成監(jiān)管盲區(qū)。

其次，缺乏權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)部門進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)分配，不能做到及時(shí)統(tǒng)一調(diào)配，分工辦事。在真正遇到問題時(shí)，棘手的任務(wù)互相推諉，有利可圖時(shí)又爭相搶奪。尤其在生產(chǎn)一地，而銷售、危害社會(huì)在另一地的地域困境，以及上下級關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的級別難題，現(xiàn)有的規(guī)定更是無力解決。各自為政的局面并沒有起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，反而招致部門間內(nèi)耗嚴(yán)重，行政合作功能降低，容易爆發(fā)問題的關(guān)鍵點(diǎn)仍然無人問津。

最后，由于我國食品安全監(jiān)管職能長期分散在各個(gè)政府部門，有限的財(cái)力被分散到各個(gè)部門，造成財(cái)力不集中、檢測設(shè)備更新不夠、人員技術(shù)培訓(xùn)跟不上的局面[2]，無法適應(yīng)日新月異的食品市場監(jiān)管需要。同時(shí)，因各部門主要職責(zé)的不同，食品監(jiān)管在部分職能部門不被列入工作重點(diǎn)，所以也就很難保證將有限的投入落實(shí)到食品監(jiān)管的實(shí)處。

3　風(fēng)險(xiǎn)評估觀念不足

3.1臺灣地區(qū)的“食品消費(fèi)紅綠燈機(jī)制”

“食品消費(fèi)紅綠燈機(jī)制”，是指根據(jù)業(yè)內(nèi)專家對食品安全性實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，將可能發(fā)生的食品安全問題給予不同的信號提示:如果對人體健康有高度危害可能的亮紅燈，食品對人體沒有危害但是有潛在不安全因素存在、有可能造成危害的亮黃燈，食品對人體不存在危險(xiǎn)或者危險(xiǎn)在可掌控的范圍內(nèi)的亮綠燈。官方建立了“食品消費(fèi)紅綠燈資訊網(wǎng)”，只要消費(fèi)者上網(wǎng)查詢，即可了解所面臨的食品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)程度[3]。

除此之外，風(fēng)險(xiǎn)評估以數(shù)據(jù)更新為必要。為了應(yīng)對快速發(fā)展的高科技，需要每年做一次例行性的食物檢測，并建立它的酯紋圖庫，后一年跟前一年相比，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有什么新的化學(xué)物質(zhì)出現(xiàn)，再對其進(jìn)行病毒害檢驗(yàn)，不斷充實(shí)資料庫的內(nèi)容，做到實(shí)時(shí)更新，走在病害發(fā)生的前面。

3.2我國缺少食品的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制

國家建構(gòu)與公共健康有關(guān)之風(fēng)險(xiǎn)評估的國際義務(wù)主要源自于WTO/SPS協(xié)定。依SPS協(xié)定第五條規(guī)定，WTO會(huì)員所實(shí)施的SPS措施需以風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)。就食品安全之風(fēng)險(xiǎn)評估而論，SPS協(xié)定將其定義為:對在食品中之添加、污染物、毒物或引發(fā)疾病之有機(jī)物質(zhì)所做之造成人體健康潛在負(fù)面影響的評估。上訴機(jī)構(gòu)(The Appellate Body)基本認(rèn)可小組主張執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)包括兩個(gè)步驟的見解:即首先需指認(rèn)出食品中所含特定物質(zhì)引發(fā)之危害效果。其次，評估該影響發(fā)生之可能性。我國目前理應(yīng)對常見的食源性病菌加以監(jiān)測并匯總，目前在美國和日本擁有比較先進(jìn)的“食源性”疾病監(jiān)測系統(tǒng)，如食源疾病實(shí)時(shí)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與分子分型監(jiān)測網(wǎng)等，尤其是對于我國特色的食品原料和加工技術(shù)的科學(xué)檢驗(yàn)和分析，獲得可供參考的數(shù)據(jù)資料，事前就得出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，而我國目前在這個(gè)領(lǐng)域還基本為空白，無法作出及時(shí)有效的預(yù)報(bào)，進(jìn)而影響到源頭監(jiān)管和有害食品召回制度的無法實(shí)施。

4　源頭控制工作不重視

在得到了風(fēng)險(xiǎn)評估后的“食源性病菌”資料庫后，下一步即進(jìn)入從源頭到終端的全鏈條監(jiān)管。而大多數(shù)食品安全問題的發(fā)生，都始于源頭。

由于我國的歷史特點(diǎn)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，而農(nóng)民受制于受教育程度低，食品衛(wèi)生安全意識差等因素，再加上農(nóng)村生產(chǎn)條件惡劣，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品主要是果、蔬、畜、禽等，仍是以未加工或簡單初加工的形式在農(nóng)貿(mào)市場、街頭巷尾直接銷售。經(jīng)濟(jì)的落后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在較多不合格的情況，農(nóng)產(chǎn)品上農(nóng)藥殘留物超標(biāo)，食品制作原材料有不小的安全衛(wèi)生隱患。不止上述這些，還有許多無良小攤主，在養(yǎng)魚養(yǎng)雞使用激素藥品、豬肉中注水等，都使食物在源頭就遭受污染。

隨著科技的進(jìn)步，先進(jìn)的生物科技也應(yīng)用到了食品加工制作之中，可未經(jīng)科學(xué)證明的使用方法如今還是頗受爭議。例如，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物，大豆和玉米等已經(jīng)擺上了貨架，新技術(shù)的應(yīng)用和新原料的開發(fā)增加了食品的供給，延長了食品的貨架期，可是這些食品對人體可能的危害現(xiàn)在仍是未知數(shù)，對它們的疏于管理將會(huì)埋下不可預(yù)見的重大隱患。

除了人為因素外，我國食品企業(yè)生產(chǎn)所處環(huán)境條件日益惡化，如土壤、水源和大氣等污染日益嚴(yán)重，淡水資源越來越短缺，這些都影響著我國食品生產(chǎn)以及產(chǎn)品安全，增加了食品安全監(jiān)管的工作和難度。

臺灣地區(qū)在源頭控制乃至整個(gè)食物鏈條上的密切監(jiān)管都相當(dāng)出色(如表2)。

在農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥使用方面，臺灣地區(qū)農(nóng)政單位主要依據(jù)《農(nóng)藥管理法》辦理監(jiān)督、檢查及取締工作，為確保核準(zhǔn)登記農(nóng)藥的有效性及安全性，“農(nóng)委會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局”設(shè)有“農(nóng)藥技術(shù)咨議委員會(huì)”，下設(shè)毒理組及應(yīng)用技術(shù)組，聘請有關(guān)學(xué)者專家及“衛(wèi)生署”、“環(huán)保署”、“標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”代表等協(xié)助審查，通過后正式核準(zhǔn)登記。農(nóng)藥核準(zhǔn)登記上市后，由“農(nóng)委會(huì)動(dòng)植物防疫檢疫局”及各縣(市)政府負(fù)責(zé)市售農(nóng)藥的監(jiān)督、管理與取締[4]。

在生產(chǎn)安全管理方面:臺灣地區(qū)為了落實(shí)源頭管制的基本精神，避免有些危害到了加工廠無法補(bǔ)救，在加工制品時(shí)進(jìn)行品質(zhì)管制，強(qiáng)化自主衛(wèi)生管理，將HACCP管理體系延伸至前端，輔導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)初級加工處理或集貨場，從原料或半成品就開始導(dǎo)入危害分析預(yù)防管控慨念，以經(jīng)常性監(jiān)測，維護(hù)民眾的飲食權(quán)益與健康。

在環(huán)境控制方面，為了落實(shí)水質(zhì)、空氣及土壤的全面性監(jiān)測，以防止環(huán)境污染物質(zhì)進(jìn)入食物鏈，建立環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管制度。為了落實(shí)農(nóng)作物重金屬含量監(jiān)測及污染農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，由農(nóng)委會(huì)設(shè)置田間空氣污染指標(biāo)作物監(jiān)測站持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)作物與農(nóng)地的重金屬含量監(jiān)測。

5　應(yīng)急機(jī)制不完備

5.1臺灣地區(qū)的食品追溯制度

臺灣地區(qū)是世界上第一個(gè)實(shí)行加工食品追溯制度的地區(qū)，臺灣地區(qū)當(dāng)局對相關(guān)食品加工業(yè)實(shí)行了“追溯系統(tǒng)計(jì)劃”，建立了“加工食品追溯網(wǎng)”，這一制度主要運(yùn)用于農(nóng)產(chǎn)品和加工食品當(dāng)中。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品上，就是所謂的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷(TAP)”制度。消費(fèi)者只要將具有生產(chǎn)履歷的農(nóng)產(chǎn)品，透過大賣場或超級市場設(shè)置的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷資訊查詢系統(tǒng)”，就可以了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)品來源地、田間施肥、用藥以及農(nóng)藥檢驗(yàn)是否合格等信息。該制度從2004年推行至今成效顯著，故要求在2015年全面施行。

臺灣地區(qū)建立生產(chǎn)履歷的目的，不僅是為了消費(fèi)者可以更好的了解食品生產(chǎn)整個(gè)流程的詳細(xì)信息，確保食品安全，還有助于建立食品生產(chǎn)者回收通報(bào)系統(tǒng)，問題食品一旦被發(fā)現(xiàn)流入市面，立即啟動(dòng)應(yīng)急通報(bào)系統(tǒng)，透過生產(chǎn)商或經(jīng)銷商回收措施迅速將問題食品由市面上收回銷毀，這樣就可以確保在第一時(shí)間將食品安全災(zāi)難扼殺在搖籃里，避免給規(guī)范合格的生產(chǎn)者造成不必要的損失。

5.2我國的召回制度

召回制度和食品可追溯制度是建立食品安全信用的基本制度。對流通中的食品進(jìn)行追蹤，通過標(biāo)示、記錄追蹤產(chǎn)品的產(chǎn)地、成分、原料來源、流向等各個(gè)環(huán)節(jié)的相關(guān)信息，一旦出現(xiàn)食品安全問題，就可以很快查到原因，及時(shí)切斷源頭，召回已經(jīng)上市銷售的食品。我國之所以食品安全事故頻發(fā)，原因之一是沒有建立起全程監(jiān)管的食品追溯系統(tǒng)，原因之二還可以歸結(jié)為我國食品企業(yè)嚴(yán)重欠缺自主召回的積極性，三鹿奶粉事件就證明了這一點(diǎn)。在三鹿奶粉爆出安全問題后，相關(guān)責(zé)任人并沒有第一時(shí)間制定召回方案，反而推脫責(zé)任，試圖掩蓋這一事件，此舉體現(xiàn)出了召回制度貫徹的重重阻力。

6　認(rèn)證標(biāo)志公信力不強(qiáng)

6.1臺灣地區(qū)食品安全質(zhì)量認(rèn)證制度完善

臺灣地區(qū)食品安全質(zhì)量認(rèn)證最有名的為行政院農(nóng)委會(huì)的CAS標(biāo)章和經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局推動(dòng)的GMP微笑標(biāo)志。

在臺灣地區(qū)，“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品制度(CAS)”至今已實(shí)施了21年，所涉及的食品包括肉及其制品、冷凍食品、果蔬汁、食米、腌漬蔬果、即食食品、水產(chǎn)品及林產(chǎn)品等14類產(chǎn)品，截至2009年10月底，總計(jì)有297家業(yè)者、6086項(xiàng)食品產(chǎn)品通過CAS認(rèn)證。CAS標(biāo)章的產(chǎn)品因?yàn)槠鋰?yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)獲得了臺灣地區(qū)民眾的認(rèn)同和信賴，已經(jīng)逐漸成為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。但是，有關(guān)主管部門并未停止食品、農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理方面的探索和創(chuàng)新，臺灣地區(qū)“農(nóng)委會(huì)”正在積極推動(dòng)“優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品(UTAP)”與“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(OTAP)”的認(rèn)證制度;OTAP制度已于2009年開始實(shí)施，UTAP制度也將于2010年全面取代現(xiàn)行的CAS制度。

GMP(Good Manufacturing Practice)，中文是“良好作業(yè)規(guī)范”或是“優(yōu)良制造標(biāo)準(zhǔn)”，是一種特別注重制造過程中產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全的自主性管理制度。當(dāng)它用于食品工業(yè)管理時(shí)，稱作食品GMP或FGMP。目前共計(jì)有27個(gè)食品產(chǎn)品種類、415家食品廠商、3600項(xiàng)食品產(chǎn)品獲得GMP認(rèn)證。在臺灣地區(qū)，只要看到食品包裝上具有GMP的微笑標(biāo)志，就意味著該食品是“安全、衛(wèi)生、品質(zhì)、純正、誠實(shí)”的，是完全值得依賴、可以放心食用的。

臺灣地區(qū)的食品認(rèn)證標(biāo)章還包括吉園圃標(biāo)章(GAP)、健康食品標(biāo)章、鮮乳標(biāo)章等，這些食品認(rèn)證的標(biāo)章或制度共同點(diǎn)是認(rèn)證過程比較嚴(yán)格，認(rèn)證的門檻比較高，認(rèn)證質(zhì)量比較高，所以獲得消費(fèi)者的普遍認(rèn)可和信賴。

在臨床病癥上面常見的癥狀有許多，而甲狀腺結(jié)節(jié)就是其中之一。近些年來，臨床和超聲專業(yè)學(xué)者都在熱議怎么樣才可以準(zhǔn)確地捕捉到位于甲狀腺結(jié)點(diǎn)中的惡性成分。而新興的彈性超聲成像技術(shù)在很大程度上解決了這個(gè)問題。該技術(shù)的基本原理是借助外力組織的壓力檢測組織自身的靜態(tài)或者準(zhǔn)態(tài)特征。

6.2我國食品安全質(zhì)量認(rèn)證公信力差

在眾多食品危害案件中，最讓公眾寒心的不是黑心攤販的以毒為食，而恰恰是通過了國家免檢產(chǎn)品認(rèn)證的食品爆出致害物質(zhì)超標(biāo)，嚴(yán)重危害生命安全的新聞，三鹿奶粉就是一例。在這種情況下，國家的認(rèn)證標(biāo)志喪失了其公信力，之前所做的所有檢測認(rèn)證努力都打了水漂。

目前，國內(nèi)食品常見的認(rèn)證標(biāo)志是ISO和QS，但是存在著基本所有食品都能通過認(rèn)證的情況，實(shí)質(zhì)意義并不大。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)格，政府監(jiān)管不力，使得消費(fèi)者在購買時(shí)并不會(huì)以認(rèn)證標(biāo)志來影響其購買決策。

此外，農(nóng)產(chǎn)品中還存在生態(tài)食品、無公害食品、有機(jī)食品和綠色食品(A級，AA級)等認(rèn)證，名目繁多，增加了消費(fèi)者識別食品安全等級的難度，造成有與無差別不大的現(xiàn)象。況且，這些認(rèn)證標(biāo)志雖然名目上與國際標(biāo)準(zhǔn)類似，但國內(nèi)的食品很難達(dá)到國際上通用的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，尤其是現(xiàn)在國內(nèi)基本上沒有真正達(dá)標(biāo)有機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品。因此，盲目的抄襲國際化標(biāo)準(zhǔn)的皮毛并不能真正實(shí)現(xiàn)食品安全質(zhì)量保證。

7　懲罰力度不夠大

臺灣地區(qū)有比較嚴(yán)厲的違法處罰措施，在立法中對于違反食品安全犯罪的處罰非常嚴(yán)厲，不僅要付出相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)賠償，還有可能面臨較長的刑期，這也導(dǎo)致了臺灣地區(qū)食品安全犯罪成本極高，從而在一定程度上遏制了食品安全犯罪的發(fā)生。

臺灣地區(qū)對違法行為處罰采取一罪一罰制度，罰金刑和人身刑相結(jié)合，刑期最高累加可達(dá)30年，罰金最高可達(dá)上億元新臺幣，對人身體健康造成危害的處以徒刑，對違法行為情節(jié)重大或1年內(nèi)再次違法者，廢止其營業(yè)或工廠登記執(zhí)照。同時(shí)還設(shè)有違法公布制度，明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)公布違法者信息和違法情節(jié)。對食品標(biāo)示及廣告內(nèi)容和禁止事項(xiàng)也做了具體規(guī)定。

《食品安全法》第92條至第94條對政府、有關(guān)食品安全監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)不履行法定職責(zé)設(shè)定了法律責(zé)任。該法規(guī)定:食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)行政部門不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、造成后果的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)依法對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。只有其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪的，才能追究其刑事責(zé)任，而對監(jiān)管部門自身的責(zé)任卻沒有提及。相對于企業(yè)的懲罰性條款來說，這3條責(zé)任條款對政府和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門和機(jī)構(gòu)的責(zé)任相比食品安全對廣大消費(fèi)者的健康隱患相比，處罰力度較輕且規(guī)定也比較模糊，無法對監(jiān)管部門違法或不作為行為起到一個(gè)威懾和制約作用。

再者，由于部門職責(zé)不清，對于那些食品安全非其主要工作內(nèi)容的單位來講，往往疏于管理，缺少責(zé)任意識。而制度規(guī)定的不完備，又導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，整個(gè)食品鏈出現(xiàn)問題又不能只歸于一個(gè)部門的失職，某部門某個(gè)人過多的下大力氣治理不僅沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，反而影響其考核的其他工作，這樣的現(xiàn)實(shí)矛盾使得監(jiān)管者沒有足夠的認(rèn)真監(jiān)管動(dòng)力。

8　公眾參與程度不夠

8.1臺灣地區(qū)民眾強(qiáng)烈的參與監(jiān)管意識

臺灣地區(qū)專門立法保護(hù)舉報(bào)者的人身安全，對違法行為投訴舉報(bào)者嚴(yán)守個(gè)人身份秘密，并積極鼓勵(lì)消費(fèi)者向監(jiān)管部門舉報(bào)不合格食品，還設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極推動(dòng)了更廣維度內(nèi)的全方位監(jiān)管。

除卻個(gè)人舉報(bào)外，臺灣地區(qū)有力的社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督食品安全的社會(huì)監(jiān)督也很發(fā)達(dá)，主要是指臺灣地區(qū)各消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體對食品安全的監(jiān)督和宣導(dǎo)。目前臺灣地區(qū)主要有“消費(fèi)者文教基金會(huì)”、“臺灣消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)”、“臺灣消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)會(huì)”、“中華婦女消費(fèi)者協(xié)會(huì)”、“消費(fèi)者團(tuán)結(jié)互助協(xié)會(huì)”以及“綠色消費(fèi)者基金會(huì)”。這些社會(huì)團(tuán)體屬于民間組織，不受臺灣地區(qū)政府的約束，它們的主要功能在于推動(dòng)消費(fèi)者的維權(quán)意識和自我保護(hù)意識，提升消費(fèi)者的地位，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)監(jiān)督政府的執(zhí)法效率。臺灣地區(qū)的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體雖然屬于民間組織，但是擁有比較廣泛的權(quán)利，如可以對商品或服務(wù)的價(jià)格、品質(zhì)進(jìn)行調(diào)查、比較，編印發(fā)行消費(fèi)者保護(hù)刊物。此外，它們還可以接受消費(fèi)者的申訴，調(diào)解消費(fèi)爭議，必要時(shí)可直接提起消費(fèi)訴訟。

8.2大陸群眾自主維權(quán)意識淡薄

按道理來講，廣大民眾應(yīng)該是食品安全監(jiān)管的真正主人，所謂“民以食為天”，消費(fèi)者是食品質(zhì)量保證的最終受益者，理應(yīng)有更高的維權(quán)動(dòng)力和熱情，可現(xiàn)實(shí)卻恰好相反。原因有多方面:

第一，食品安全信息的不對稱性。經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的社會(huì)化，導(dǎo)致了消費(fèi)者與生產(chǎn)過程的脫離，消費(fèi)者所掌握的信息很有限，無法有效的對不法經(jīng)營者行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。

第二，民眾對政府的依賴性強(qiáng)。受傳統(tǒng)意識的影響，民眾還是對政府有過強(qiáng)的依賴性，所以在政府職責(zé)范圍內(nèi)的事情，更多的是被動(dòng)式、間接的參與。

第三，舉報(bào)制度不明確。《食品安全法》賦予了公眾對食品問題進(jìn)行舉報(bào)的權(quán)利，但是具體的舉報(bào)范圍沒有明確細(xì)致的規(guī)定，公眾不知自己能夠舉報(bào)的內(nèi)容究竟有哪些，應(yīng)該向哪個(gè)部門進(jìn)行舉報(bào)，原本各個(gè)部門間的職責(zé)就混亂不清，使得公眾有權(quán)無法使。除此之外，舉報(bào)者保護(hù)制度不足，舉報(bào)是一種風(fēng)險(xiǎn)性的行為，因?yàn)榕e報(bào)者常常處于弱勢，甚至與經(jīng)營者存在雇傭關(guān)系，一旦被發(fā)現(xiàn)將會(huì)面臨人身、財(cái)產(chǎn)等利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。而我國目前尚未建立完善的舉報(bào)者保護(hù)制度，勢必會(huì)阻礙公眾舉報(bào)的發(fā)展。

第四，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對公眾參與的回應(yīng)性不夠，現(xiàn)行制度中沒有對公眾提供的食品安全信息和消費(fèi)者投訴處理的法定時(shí)限與步驟的規(guī)定，往往是公眾向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出了許多建議和意見，但大部分情形都未得到及時(shí)有效答復(fù)，最終只能石沉大海，吃了啞巴虧。

9　信息公開平臺

推進(jìn)第三方監(jiān)管的前提就要打破信息的不對稱性，構(gòu)建信息公開平臺是最為有效的方法。

臺灣地區(qū)擁有完善的市場安全監(jiān)測網(wǎng):在經(jīng)營者方面，輔導(dǎo)生產(chǎn)者如何建立產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與紀(jì)錄、分析事件內(nèi)容，進(jìn)一步提出處理措施，來提升應(yīng)對食品安全事件發(fā)生的危機(jī)處理能力，或?qū)Σ划?dāng)報(bào)導(dǎo)事件如何進(jìn)行澄清，減少消費(fèi)者疑慮、降低產(chǎn)業(yè)行為，最后再由政府聯(lián)合生產(chǎn)者召開記者會(huì)，讓民眾了解處理過程，讓危害和恐慌降低到最小，科學(xué)地應(yīng)對食品危機(jī)。在農(nóng)藥檢測方面，每一種農(nóng)作物在田間生長接近采收的階段時(shí)，都會(huì)有農(nóng)業(yè)改良場或臺灣地區(qū)省農(nóng)業(yè)藥物毒物試驗(yàn)所的專家，至田間進(jìn)行采樣化驗(yàn)，并告知農(nóng)民目前農(nóng)藥的殘留情形，是否可以采收或應(yīng)該延遲采收，以等待殘存的農(nóng)藥消退到安全容許量范圍內(nèi)再采收。

與此同時(shí)，臺灣地區(qū)如今加強(qiáng)了教育輔導(dǎo):一是通過產(chǎn)業(yè)團(tuán)體班會(huì)籌組技術(shù)服務(wù)團(tuán)來加強(qiáng)食品安全及消費(fèi)權(quán)益之宣導(dǎo)教育，引導(dǎo)從業(yè)者生產(chǎn)觀念與提供消費(fèi)資訊。二是通過開設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)訓(xùn)練班使參訓(xùn)農(nóng)民對當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展方向有全盤的認(rèn)識與了解，以生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)強(qiáng)制畜禽養(yǎng)殖業(yè)者參與農(nóng)業(yè)專業(yè)訓(xùn)練班，研習(xí)飼養(yǎng)管理技術(shù)及安全新知，強(qiáng)化生產(chǎn)者守法觀念，賦予生產(chǎn)者生產(chǎn)安全產(chǎn)品的責(zé)任。三是通過辦理相關(guān)從業(yè)人員HACCP衛(wèi)生安全講習(xí)訓(xùn)練班，強(qiáng)化從業(yè)者守法及自主管理觀念，辦理水產(chǎn)專長獸醫(yī)師培訓(xùn)，協(xié)助聘用獸醫(yī)師進(jìn)駐養(yǎng)殖區(qū)，輔導(dǎo)漁民密切用藥。

我國國內(nèi)缺乏一個(gè)有中央政府牽頭設(shè)立的官方食品安全網(wǎng)站，將上述關(guān)于食品源頭上的安全評估結(jié)果、質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志查詢、追溯生產(chǎn)鏈的展示、不良企業(yè)和產(chǎn)品的及時(shí)曝光都掛在網(wǎng)站上，向所有網(wǎng)民公開，而且應(yīng)該方便查閱，適合所有年齡段的人群。而現(xiàn)實(shí)情況是現(xiàn)有的“中國食品安全網(wǎng)”是有中國食品安全報(bào)社主辦，信息更新并不夠及時(shí)，內(nèi)容也多是活動(dòng)和政府部門的日常工作匯報(bào)，不夠“親民”，不能滿足民眾基本信息量的需求。其中也設(shè)置了公民舉報(bào)專欄，可不知何故根本無法點(diǎn)擊進(jìn)入，讓人摸不到頭腦。

10　對我國食品安全監(jiān)管制度設(shè)置的啟示

通過對臺灣地區(qū)的食品安全監(jiān)管制度的了解與分析，對比我國的現(xiàn)有制度，實(shí)差距懸殊。食品生產(chǎn)、加工和流通確實(shí)是一盤大棋，不是一個(gè)有關(guān)部門可以獨(dú)立解決的，但是這又是關(guān)乎所有中國人乃至出口至全球的人的健康利益，政府必須給予高度重視。在物質(zhì)生活得以滿足的現(xiàn)如今，如何吃的更健康成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)，利用廣大群眾的監(jiān)督力量，發(fā)揮政府各部門的職能，敦促監(jiān)管者盡職盡責(zé)，將食品安全真正落到實(shí)處，讓百姓吃得放心舒心。

10.1主管部門職責(zé)科學(xué)分配

若要打破分段監(jiān)管模式，設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)全權(quán)負(fù)責(zé)，在現(xiàn)階段不易完全實(shí)現(xiàn)。更為有效的措施是設(shè)立中央食品安全委員會(huì)，每一級政府再設(shè)地區(qū)級委員會(huì)，由中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，級別應(yīng)高于政府職能部門，由其統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，避免監(jiān)管混亂無力的情形。食品安全監(jiān)管部門在對食品供應(yīng)實(shí)施全過程監(jiān)管的同時(shí)，需要將食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制訂職能獨(dú)立出去，確保食品安全監(jiān)管部門的績效。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估專家委員會(huì)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估。賦予食品安全委員會(huì)以規(guī)則制定權(quán)與違法懲處權(quán)，相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和加工生產(chǎn)流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)整，做到有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，不僅可以懲處小商販，還可以對不作為的職能部門相關(guān)負(fù)責(zé)人問責(zé)，使得無人僥幸，必將催促兩方嚴(yán)肅對待。

10.2加強(qiáng)源頭監(jiān)管和全產(chǎn)業(yè)鏈追溯制度

對于食品來講，問題的爆發(fā)多起于源頭，缺乏監(jiān)管，力度過微，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的諸多問題亟待解決?？h級政府和農(nóng)技站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳農(nóng)藥殘留的基本知識，對農(nóng)民安全規(guī)范用藥進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并輔以檢測、反饋和再指導(dǎo)。增強(qiáng)源頭監(jiān)管意識，把監(jiān)管對象向前延伸至農(nóng)田、生產(chǎn)周邊環(huán)境，完善農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保等部門對食品初級品管理機(jī)制，同時(shí)應(yīng)輔導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)初級加工處理或集貨場，從原料或半成品開始就導(dǎo)入危害分析預(yù)防管控慨念。政府部門應(yīng)經(jīng)常性舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班，提高從業(yè)人員的生產(chǎn)加工技能，提高食品安全意識。

在風(fēng)險(xiǎn)評估方面，可以推動(dòng)兩岸之間的合作和資源共享，實(shí)現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的有效整合，形成海峽兩岸監(jiān)測信息共享平臺。還可以通過兩岸醫(yī)療學(xué)術(shù)團(tuán)體、個(gè)人等多種途徑，相互參訪，在大陸完善認(rèn)證的權(quán)威性后，推動(dòng)兩岸檢驗(yàn)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，既節(jié)約了人力物力財(cái)力，又加快產(chǎn)品在口岸的通關(guān)速度，更加便利貿(mào)易往來。

著手建立完善的食品追溯體系，推廣國際上公認(rèn)的HACCP，實(shí)現(xiàn)食品鏈關(guān)鍵點(diǎn)控制，一旦危機(jī)出現(xiàn)，可以一條線追本溯源，在事態(tài)控制的同時(shí)，也利于追查責(zé)任主體。為解決企業(yè)召回問題食品成本過高問題，可以由政府建立召回準(zhǔn)備金，這樣一來，可以鼓勵(lì)企業(yè)在發(fā)現(xiàn)食品有缺陷時(shí)主動(dòng)實(shí)施召回措施，企業(yè)如果實(shí)施了召回又能避免行政處罰、民事賠償，大多數(shù)的企業(yè)就會(huì)自動(dòng)選擇采取召回措施，從而有效地阻止重大食品安全危機(jī)的出現(xiàn)。

10.3建構(gòu)激勵(lì)相容的獎(jiǎng)懲制度

對食品生產(chǎn)和銷售者來講，防止其暗中搗鬼的直接手段就是加大違法成本，另外，還可以建立行業(yè)誠信檔案，詳細(xì)記錄食品供給主體的信用等級，并向社會(huì)公布。近期已有報(bào)道，國務(wù)院決定在全國建立食品安全紅、黑名單制度，加快食品安全誠信體系建設(shè)，形成守信者受益，失信者受損的激勵(lì)約束機(jī)制。一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的食品安全問題，不僅要予以罰款和刑事處罰，甚至可以拒絕其再進(jìn)入食品市場，個(gè)人合伙則可能計(jì)入個(gè)人誠信檔案，杜絕由不良行為記錄的企業(yè)和個(gè)人從事食品生產(chǎn)、流通和銷售，使食品業(yè)成為良心產(chǎn)業(yè)。對于某些危險(xiǎn)性高的食品，政府可以實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后才可以進(jìn)入流通。而對于有問題并召回的食品，事后進(jìn)行無害化處理，并向有關(guān)部門報(bào)告，并不能因此而放松警惕。

對監(jiān)管執(zhí)法部門而言，實(shí)施首長問責(zé)制和雙罰制，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分，如離職、辭職、罷免、引咎辭職等，能夠引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。行政問責(zé)制的實(shí)質(zhì)就在于防止和阻止行政官員濫用或誤用公共權(quán)力，通過加強(qiáng)問責(zé)讓各監(jiān)管機(jī)關(guān)時(shí)常保持謹(jǐn)慎和勤勉的態(tài)度。對于監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有依法監(jiān)管或監(jiān)管不當(dāng)時(shí)由本級人民政府或者上級人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，并對其通報(bào)批評。對由于食品監(jiān)管行為不作為或監(jiān)管不力引起重大食品安全事件造成損害的要承擔(dān)行政賠償責(zé)任等;構(gòu)成犯罪的還要對主要領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人的瀆職行為追究刑事責(zé)任。

同時(shí)獎(jiǎng)懲兩門不可偏廢，食品安全監(jiān)管績效考核要以食品安全監(jiān)管部門履職狀況為依據(jù)，處罰那些食品安全“潛規(guī)則”長期存在而視而不見的監(jiān)管部門，對偶然性由于技術(shù)不確定性導(dǎo)致的食品安全問題需要的是完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析體系，對于能夠檢出生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題預(yù)防危害發(fā)生的部門進(jìn)行表彰，對成績顯著的主管人員給予升職加薪獎(jiǎng)勵(lì)。在食品安全方面認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)良企業(yè)，可以運(yùn)用信息公開平臺對其表彰，配以有針對性的資金扶持和政策引導(dǎo)，以激勵(lì)更多的小企業(yè)做大做強(qiáng)。

10.4引入第三方監(jiān)督管理模式

不安全食品的最直接受害者就是消費(fèi)者，保證消費(fèi)者的優(yōu)先原則，完善舉報(bào)制度，使食品安全監(jiān)管從政府專權(quán)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)全面監(jiān)管，可以有效規(guī)避地方性保護(hù)，可以起到四兩撥千斤的效果。

首先，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)意識，加強(qiáng)食品安全國民基礎(chǔ)教育和媒體食品安全知識宣傳，讓專業(yè)人員、大學(xué)生志愿者走進(jìn)社區(qū)，進(jìn)行多角度多渠道的普及宣傳，一步步改善公民維權(quán)意識，倡導(dǎo)自主保護(hù)。舉報(bào)制度的完善是當(dāng)務(wù)之急，簡便有效的舉報(bào)程序比消協(xié)提起公益訴訟的成本更低，更受民眾歡迎。立法應(yīng)明確舉報(bào)范圍、內(nèi)容和舉報(bào)受理部門。在舉報(bào)方式上，除了傳統(tǒng)的舉報(bào)、投訴、建議、聽證會(huì)等，可以依托現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立諸如手機(jī)短信、在線調(diào)查、在線訪談、管制論壇等電子化的參與方式。在方法上可以考慮建立類似公眾接觸、公民調(diào)查、新通信技術(shù)、公民會(huì)議、咨詢委員會(huì)、斡旋調(diào)解等多種行之有效的技術(shù)手段。

其次，建立食品安全監(jiān)管舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和舉報(bào)保護(hù)制度?！妒称钒踩ā窙]有規(guī)定“問題食品”的舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，《食品安全法實(shí)施條例》雖然在第53條規(guī)定了舉報(bào)制度，但并沒有規(guī)定包括金錢在內(nèi)的任何獎(jiǎng)勵(lì)，而各省或市的立法機(jī)關(guān)也沒有制定具體的食品安全法實(shí)施細(xì)則。因此，需要權(quán)力機(jī)關(guān)，至少是地方權(quán)力機(jī)關(guān)，通過制定相應(yīng)的食品安全方面的法律規(guī)范來為這種獎(jiǎng)勵(lì)制度提供合法性保障。這樣既可以彌補(bǔ)舉報(bào)對舉報(bào)者可能帶來的損失，又能激發(fā)公眾對舉報(bào)的責(zé)任心。比獎(jiǎng)勵(lì)制度更關(guān)鍵的是舉報(bào)人的權(quán)利保護(hù)制度。我國到目前為止還沒有一部權(quán)威性的法律專門來保護(hù)舉報(bào)人的權(quán)利，可在中國這一人情社會(huì)，這一制度顯得尤為重要，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)傳達(dá)正義的信念，避免被舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)，打消舉報(bào)人的內(nèi)心疑慮，逐步糾正社會(huì)觀念。

最后，不久的將來提高了公眾監(jiān)管力度后，政府的工作可以轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”:一是強(qiáng)化消費(fèi)者食品安全信息供給，主要措施有食品安全認(rèn)證、食品安全分級、增加消費(fèi)者食品安全知識等使食品安全從信任品轉(zhuǎn)變?yōu)樗褜て贰６峭茝V食品安全生產(chǎn)方式，主要有對食品生產(chǎn)原料和添加劑進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)以決定是否允許使用、強(qiáng)制推廣食品安全管理體系等。減輕了政府的壓力，也有助于其完善內(nèi)部建構(gòu)和制度改革，提高對舉報(bào)的處理效率。

除了消費(fèi)者個(gè)體參與公眾監(jiān)督外，行業(yè)協(xié)會(huì)的力量也要充分發(fā)揮和利用。目前我國大部分的食品協(xié)會(huì)未將食品安全和質(zhì)量作為設(shè)置職能機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，將更多的精力用于舉辦展銷會(huì)、進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和交流、協(xié)助政府調(diào)研等，因此導(dǎo)致食品行業(yè)協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置偏離食品安全監(jiān)管的目標(biāo)。未來，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)脫離于政府，構(gòu)建政府與協(xié)會(huì)間的合伙關(guān)系，互相平等尊重聽取意見，這就要求政府必須給予行業(yè)協(xié)會(huì)更多的自治權(quán)，改變目前行業(yè)協(xié)會(huì)的雙重管理體制，協(xié)會(huì)可以起到協(xié)調(diào)政府和公眾紐帶的作用，幫助政府重拾公信力。

政府可以花力氣培養(yǎng)一個(gè)專業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、獨(dú)立的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，不受行政機(jī)關(guān)的制約，有國家財(cái)政扶持，提升其地位，專門研究食品安全的整個(gè)流程，收集各種食品安全信息，并進(jìn)行分析和評估，公布食品安全危險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告，曝光違法企業(yè)和食品產(chǎn)品。經(jīng)行政授權(quán)后還可以進(jìn)行第三方質(zhì)量認(rèn)證，以獨(dú)立性、專業(yè)性、透明性得到群眾的肯定。將食品安全質(zhì)量監(jiān)督部門與經(jīng)濟(jì)隔離，獨(dú)立成為一個(gè)機(jī)構(gòu)，保證其免受地方政府和部門經(jīng)濟(jì)利益的影響和干擾，做到真正的公平公正和客觀。食品行業(yè)協(xié)會(huì)還應(yīng)該致力于對食品安全相關(guān)的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，充分利用其所掌握的資源。

10.5打造公開透明的食品安全信息平臺

國家衛(wèi)生部可以嘗試牽頭建立統(tǒng)一的食品安全網(wǎng)公布信息，整合中央和地方的食品安全信息，統(tǒng)一信息發(fā)布主體和發(fā)布渠道，根

············據(jù)不同主體對信息需求的差異化，對食品安全信息進(jìn)行分類發(fā)布，增強(qiáng)政府、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息溝通，搭建通暢的信息橋梁。

該網(wǎng)站應(yīng)包含食品安全監(jiān)測信息發(fā)布平臺、食品行業(yè)誠信評估認(rèn)證平臺、政府監(jiān)管績效評估平臺、食品安全認(rèn)知教育平臺、食品質(zhì)量安全追溯查詢平臺、消費(fèi)者食品安全維權(quán)中心和食品企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)服務(wù)中心等模塊。其中最為關(guān)鍵的是中央監(jiān)管部門、各級地方監(jiān)管部門均應(yīng)被強(qiáng)制要求將各自的食品安全監(jiān)管信息及時(shí)在食品安全網(wǎng)上發(fā)布，以實(shí)現(xiàn)食品質(zhì)量安全信息的共享與集成，形成中國食品安全信息監(jiān)測、通報(bào)、發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)體系。無限制的免費(fèi)全面開放，接受所有消費(fèi)者及其新聞媒體的食品安全問題投訴及咨詢，并協(xié)助消費(fèi)者的維權(quán)活動(dòng)，使舉報(bào)成為平常人都隨手可做的事情。

在食品安全監(jiān)測信息發(fā)布平臺中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析的定性和定量結(jié)果，適時(shí)公布一批高風(fēng)險(xiǎn)危害因子和對應(yīng)的產(chǎn)品，提請公眾關(guān)注和警覺，同時(shí)，對一些低風(fēng)險(xiǎn)危害因子及對應(yīng)產(chǎn)品也應(yīng)及時(shí)公布，給消費(fèi)者一個(gè)安全的信息導(dǎo)向，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)，在充分知情權(quán)后有利于增強(qiáng)消費(fèi)信心。