越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文|黃流然

越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

文|黃流然

越南自從1986年進(jìn)行改革以來，取得了良好的改革成果，農(nóng)業(yè)更是得到了較快的發(fā)展。本文對(duì)越南的農(nóng)業(yè)改革的基本情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，主要總結(jié)了越南農(nóng)業(yè)改革的基本特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，提出了越南農(nóng)業(yè)改革對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的一些有益啟示。

我國(guó)于1998年對(duì)越南社會(huì)主義共和國(guó)進(jìn)行了訪問與考察，主要考察了越南農(nóng)業(yè)改革的基本情況，包括貿(mào)易體制改革、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等情況。在考察中對(duì)越南廣寧省東潮縣的農(nóng)戶和該省的種子公司、南方橡膠總公司、糧食總公司進(jìn)行了實(shí)地考察。中越兩國(guó)國(guó)情有很多相似之處，總結(jié)越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)，能夠給我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供一些有益的啟示。

越南農(nóng)業(yè)改革的情況和發(fā)展?fàn)顩r

農(nóng)業(yè)是越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最重要的支柱產(chǎn)業(yè)，截至1996年，越南有將近80%的人生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)的人口占全國(guó)勞動(dòng)力的72%。在越南的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中農(nóng)業(yè)占了27%。

越南具有較好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，其耕地面積超過了七百萬公頃，60%的耕地均為可灌溉面積。盡管越南的人均耕地較少，但是具有較高的復(fù)種指數(shù)和超過三百萬公頃地可耕荒地。越南的主要糧食作物是稻谷，具有超過四百萬公頃的稻田面積。其他的農(nóng)作物還有茶葉、甘蔗、咖啡、木薯和玉米以及其他的熱帶作物。

越南在實(shí)施農(nóng)業(yè)改革之前實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，也就是土地國(guó)有化，主要由生產(chǎn)合作社對(duì)國(guó)有土地進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和集中管理，對(duì)社員實(shí)行工分分配，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。

越南從八十年代開始進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革。在農(nóng)業(yè)改革的初期階段，主要措施是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程劃分為八個(gè)環(huán)節(jié)，合作社承包五個(gè)環(huán)節(jié)，個(gè)人承包三個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)糧食定購(gòu)數(shù)量進(jìn)行穩(wěn)定，對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行刺激，對(duì)糧食收購(gòu)價(jià)格進(jìn)行提高。與此同時(shí)也實(shí)行了稅收減免和余糧自由上市的措施，促進(jìn)了越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一定程度上緩解了糧食緊張的局面。1988年以后改革的局限性逐漸暴露出來，開始進(jìn)行了第二次改革。1988年的改革的主要措施是將國(guó)有土地的使用權(quán)交給農(nóng)戶，將農(nóng)戶作為自主經(jīng)濟(jì)單位，從而實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

越南農(nóng)業(yè)改革的有益經(jīng)驗(yàn)

改革糧食流通體制。對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革是越南農(nóng)業(yè)改革的一個(gè)重要方面。從1989年起越南，對(duì)糧食流通體制進(jìn)行改革，放開了大米的價(jià)格。改革導(dǎo)向?yàn)樵鲞M(jìn)出口，取消了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不斷推動(dòng)糧食經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化和生產(chǎn)的商品化。

具體的改革措施有價(jià)格改革、收購(gòu)制度改革、國(guó)營(yíng)糧食公司的改革、國(guó)家宏觀調(diào)控體系的改革、中介體系作用的發(fā)揮五個(gè)方面。

價(jià)格改革。主要是放開糧食的購(gòu)銷價(jià)格，取消國(guó)家的價(jià)格雙軌制。糧食公司按照市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)糧食，如果糧食價(jià)格下跌則按照最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食。與此同時(shí)提高城市職工的工資，促進(jìn)就業(yè)。

改革收購(gòu)制度。在收購(gòu)制度的改革方面，越南不再實(shí)行糧食定購(gòu)制度，也就是取消農(nóng)民交售糧食的任務(wù)，農(nóng)民有權(quán)決定出售大米還是稻谷。農(nóng)民也無需和糧食公司簽訂收購(gòu)合同。國(guó)家通過下達(dá)指導(dǎo)性計(jì)劃來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每年由農(nóng)業(yè)部對(duì)糧食公司下達(dá)糧食的出口和收購(gòu)指令性計(jì)劃。為了保障計(jì)劃的完成還要?jiǎng)佑枚愂铡⒗实冉?jīng)濟(jì)手段。

國(guó)營(yíng)糧食公司的改革，主要是建立起專儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)兩大體系。擴(kuò)大國(guó)有糧食公司的自主權(quán)，要求國(guó)營(yíng)糧食公司面向市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)、自負(fù)盈虧。為了避免戰(zhàn)爭(zhēng)、市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成不利的影響，越南建立了糧食專儲(chǔ)基金，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)所有的費(fèi)用。如果出現(xiàn)糧價(jià)下跌，則要由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，執(zhí)行國(guó)家保護(hù)價(jià)政策。

國(guó)家宏觀調(diào)控體系的建立。國(guó)家宏觀調(diào)控體系不僅包括糧食存儲(chǔ)系統(tǒng)，而且還建立了配套的利息補(bǔ)貼制度。如果糧食市場(chǎng)價(jià)持續(xù)走低，跌破了保護(hù)價(jià)，就要啟動(dòng)貸款計(jì)劃和指令性收購(gòu)計(jì)劃。由農(nóng)業(yè)銀行提供商業(yè)貸款，由國(guó)家財(cái)政對(duì)糧食公司進(jìn)行一個(gè)月全貼息。與此同時(shí)還要成立糧食專項(xiàng)基金，主要用于保護(hù)價(jià)格的利息補(bǔ)貼和糧食專儲(chǔ)費(fèi)用。并實(shí)行關(guān)稅調(diào)節(jié)和進(jìn)出口限額制度，使用關(guān)稅杠桿。

中介組織的重要作用。中介組織的作用主要是避免大米出口中的惡性競(jìng)爭(zhēng)和競(jìng)相削價(jià)，主要的中介組織就是越南糧食進(jìn)出口協(xié)會(huì)，是一個(gè)由南方糧食總公司牽頭的非政府組織。該組織能夠?qū)⒂屑s束力的最低收購(gòu)價(jià)格制定出來，并將信息服務(wù)提供給會(huì)員。

越南農(nóng)業(yè)改革與我國(guó)相比具有較大的改革力度和明確的改革目標(biāo)，取得了較好的改革成效。然而越南糧食流通體制改革的客觀條件和背景與我國(guó)有所不同，其具有比較優(yōu)勢(shì)的稻谷生產(chǎn)背景，稻谷的出口競(jìng)爭(zhēng)力和生產(chǎn)潛力均較強(qiáng)。與此同時(shí)越南的糧食作物較為單一，要建立區(qū)域間的調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)相對(duì)比較容易。在改革前的國(guó)營(yíng)糧食公司的經(jīng)營(yíng)已經(jīng)比較困難，改革的阻力相對(duì)較小。

以農(nóng)戶為核心的經(jīng)營(yíng)體制的完善。 越南的經(jīng)營(yíng)體制的改革對(duì)我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的完善有著借鑒參考的作用。越南體制改革的第一步就是將屬于國(guó)家的土地分配給農(nóng)民長(zhǎng)期使用，成為一種實(shí)際上的永佃制。社區(qū)型的合作社與農(nóng)戶之間的關(guān)系，并非雙層經(jīng)營(yíng)。越南對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行了明確的界定，農(nóng)民獲得的使用權(quán)包括抵押權(quán)、繼承權(quán)、租賃權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和置換權(quán)。國(guó)家所有權(quán)主要是為了防止地力退化，限制耕地的非農(nóng)用途。該項(xiàng)改革得到了農(nóng)民的大力支持。

其次，越南對(duì)農(nóng)業(yè)稅收制度進(jìn)行了改革，對(duì)農(nóng)業(yè)賦稅進(jìn)行了規(guī)范和減輕。第三，越南對(duì)其合作社進(jìn)行了改造，將合作社推向市場(chǎng)，建立新合作社。新合作社由農(nóng)民自愿入股，具有法人資格。第四，越南還對(duì)勸農(nóng)系統(tǒng)進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，類似于我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，包括非政府性質(zhì)和政府行政兩個(gè)方面。

越南農(nóng)業(yè)改革的啟示

將國(guó)有糧食企業(yè)推向市場(chǎng)，就要將真正獨(dú)立的糧食專儲(chǔ)體系建立起來。越南有一套非常完整的糧食專儲(chǔ)體系，以此為前提放開糧食價(jià)格。使國(guó)營(yíng)糧食公司能夠面向市場(chǎng)。這種做法要求經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)和專儲(chǔ)業(yè)務(wù)，必須自成系統(tǒng)，相互分離。我國(guó)的糧食改革也在推行“四分開”政策，越南的經(jīng)驗(yàn)充分說明這種政策是可行的。因此，國(guó)家應(yīng)該將一批糧庫(kù)進(jìn)行劃斷，推行專儲(chǔ)糧買斷，用財(cái)政專項(xiàng)基金對(duì)專儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行支持。這樣就可以大膽的將國(guó)有糧食公司推向市場(chǎng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段來實(shí)現(xiàn)政企分開，從而將糧食市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)與國(guó)家宏觀調(diào)控之間的關(guān)系理順。

對(duì)糧食內(nèi)外貿(mào)體系進(jìn)行改革。以外補(bǔ)內(nèi)、內(nèi)外貿(mào)合一是越南糧食公司盈利的一個(gè)重要原因。外貿(mào)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)的平衡造成直接的影響。我國(guó)應(yīng)該大膽的推行糧食內(nèi)外貿(mào)分割體制改革，從而能夠?qū)?nèi)外貿(mào)信息做出快速的反應(yīng)，避免宏觀調(diào)控的混亂。

對(duì)分配關(guān)系和土地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范。為了穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，必須對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行明確的界定，并且對(duì)分配關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，改革舊體制，將新的分配關(guān)系建立起來，推行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革。越南農(nóng)業(yè)改革取得了良好的改革效果，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)改革具有借鑒意義。通過總結(jié)越南農(nóng)業(yè)改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，能夠?yàn)槲覈?guó)的農(nóng)業(yè)改革提供有益的啟示，幫助我國(guó)不斷推行和完善農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（廣西海警總隊(duì)）

1989年之后，越南逐漸放開了大米價(jià)格和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，由市場(chǎng)決定農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，不再實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，改革糧食流通體制。越南國(guó)會(huì)于1993年頒布了《土地法》，明確規(guī)定了農(nóng)戶能夠獲得國(guó)家土地的使用權(quán)，以及獲得使用權(quán)之后的義務(wù)、權(quán)利、期限和用途，確定了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)主體的地位和長(zhǎng)期使用土地的權(quán)利。與此同時(shí)越南對(duì)農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行了改革，將農(nóng)業(yè)稅改為土地使用稅，并對(duì)稅率進(jìn)行了降低。1996年，越南通過《合作社法》改革傳統(tǒng)的合作社模式。

越南的農(nóng)業(yè)改革涉及到分配、流通、生產(chǎn)等各方面，有效的調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)了越南農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在改革的過程中，越南也不斷引進(jìn)國(guó)外的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，提高良種率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。

越南政府采取了一系列措施，對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)行鞏固。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種，將搜集與發(fā)布市場(chǎng)信息和推廣新技術(shù)的勸農(nóng)體系建立起來，并不斷的推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣化。越南還積極引進(jìn)外資推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他國(guó)家建立廣泛的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系。

隨著農(nóng)業(yè)改革的邁進(jìn)，越南的農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。不僅打破了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量大幅度攀升，促進(jìn)糧食產(chǎn)量也得到了增長(zhǎng)。與此同時(shí)越南也成為了世界第二大米出口國(guó)，水產(chǎn)品、堅(jiān)果、茶葉、橡膠、咖啡等農(nóng)產(chǎn)品行銷國(guó)外，出口創(chuàng)匯。