文|郭世宏

加強能源審計 促進節(jié)能減排——一個地級城市提出的“1235”發(fā)展戰(zhàn)略

文|郭世宏

該文將從貫徹實施國家節(jié)能減排部署的能源審計角度加以分析，通過烏海市近期在這一方面的具體做法、重要決策、實施情況、所取得成就等內容，闡述對烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略探討研究所產(chǎn)生的思考。

內蒙古烏海市作為一個依資源建市、靠資源開發(fā)發(fā)展起來的地級城市，近年來由于有限資源的大量輸出、消耗，2011年已被國家列入資源枯竭型城市之列。面對如此嚴峻的局面，烏海市委市政府審時度勢、著眼未來，不失時機地提出了“1235”的重要戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略，緊跟黨中央“十八大”的戰(zhàn)略部署，切合“中國夢”的頂層設計，符合內蒙古自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的定位理念，為烏海市未來的發(fā)展指明了方向、繪出了藍圖、確定了目標、做出了規(guī)劃。因此，探討分析烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略及烏海市的具體情況，對烏海市實現(xiàn)其“富民強市”的奮斗目標，意義重大。

烏海市“1235”發(fā)展戰(zhàn)略

在中共烏海市六屆五次全委（擴大）會議上，市委向全市人民發(fā)出了 “深入貫徹落實黨的十八大精神 加快轉型提質 推進富民強市”的重要號召。市委在提出烏海市要堅持轉型提質、富民強市，全面推進“一個中心、兩個轉型、三個率先”的發(fā)展戰(zhàn)略的同時，進一步提出了打造“五個烏?！钡臉嬒?。

“一個中心：建設內蒙古自治區(qū)西部區(qū)域中心城市；兩個轉型：加快推進經(jīng)濟轉型和城市轉型；三個率先：率先在內蒙古自治區(qū)實現(xiàn)GDP、城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，率先全面建成小康社會；五個烏海：加快建設富裕烏海、宜居烏海、美麗烏海、和諧烏海、幸福烏海?！?/p>

作為貫徹實施的重點，烏海市在政府工作報告中明確強調了有關“五個烏?！钡陌l(fā)展戰(zhàn)略意圖：

“全面實現(xiàn)今后五年的奮斗目標，必須把握以下原則：堅持轉變發(fā)展方式，做大經(jīng)濟總量，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量與效益，建設富裕烏海。堅持以‘一城兩區(qū)’為中心，加快完善服務功能，不斷增強集聚力、輻射力，建設宜居烏海。

堅持推進生態(tài)文明建設，加強資源綜合開發(fā)與利用，加大節(jié)能減排與環(huán)境保護力度，建設美麗烏海。堅持以人為本，富民優(yōu)先，將更多財力用于民生和社會事業(yè)，建設幸福烏海。堅持為民、務實、清廉，加強社會管理創(chuàng)新，促進社會公平正義，建設和諧烏海?！?/p>

能源審計對烏海市的節(jié)能減排起到了促進作用

依照國家的部署，經(jīng)過“十一五”以來近十年的強化治理，通過關停小焦化、小冶煉、小煤炭企業(yè)，實施抑污減排，“藍天工程”，城區(qū)二氧化硫達標專項整治，礦產(chǎn)資源開采污染治理等十數(shù)項環(huán)保工程，城市環(huán)境空氣質量得到明顯改善，生態(tài)環(huán)境有了大幅度改觀。

其中對處于正常運行狀態(tài)的企業(yè)進行的“能源審計”工作，已經(jīng)成為烏海市政府及相關職能部門監(jiān)控節(jié)能減排達標情況的極為重要的常態(tài)化手段之一。

通過能源審計，可以使政府了解本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)能耗狀況，以此進行指導性管理。它也是用能單位提高兩個效益的重要途徑；通過能源審計，更能讓企業(yè)清楚本單位的能耗水平，從而進行自身的技術和管理上的改進，提高能源利用率。這樣就起到了政府和企業(yè)雙贏的作用，進而達到制止浪費、節(jié)約能源、提高能源利用效率、增加經(jīng)濟和社會效益 ——“節(jié)能、降耗、增效” 的最終目的。

2011年12月國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、國家能源局等12部委（局）聯(lián)合下發(fā)了《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》，要求對年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上以及有關部門制定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上的重點用能單位進行能源審計，以配合國家《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行。

次年1月，內蒙古自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會、內蒙古自治區(qū)財政廳聯(lián)合下發(fā)了《關于全面開展重點用能企業(yè)用能審計和節(jié)能規(guī)劃工作的通知》，并公布了當年開展能源審計工作企業(yè)的名單。其中就包含烏海市能耗在1萬噸標煤以上的89家企業(yè)。

緊隨其后，烏海市政府相機而動、迅速跟進。在2012年2月1日市政府就下發(fā)了《烏海市2012年工業(yè)節(jié)能工作指導意見》。該文件發(fā)出了在全市“全面開展對列入自治區(qū)公布的重點用能企業(yè)實施能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃”的號令。文件還進一步 強調要“繼續(xù)加強企業(yè)能效水平對標活動，提高節(jié)能基礎管理水平?！币蟾飨嚓P部門和企業(yè)單位“重點落實市政府《關于在全市重點能耗企業(yè)開展能效水平對標活動的意見》，對照國家公布的水泥、焦炭、電石、鐵合金等22項主要工業(yè)產(chǎn)品的能耗限額標準，積極開展能耗限額核查和對標活動，對產(chǎn)品綜合能耗超限額的企業(yè)及時提出整改措施，限期進行改造。”

烏海市由此在全市掀起了新一輪的對重點工業(yè)企業(yè)進行能源審計、促進節(jié)能減排活動的高潮。

強化能源審計，共建美好家園

“1235”發(fā)展戰(zhàn)略中提出的兩個轉型——“加快推進經(jīng)濟和城市轉型”，可以說是根治烏海市“高耗能、高污染”的最好藥方。下決心實行“兩個轉型”，顯示了市委市政府在烏海市未來發(fā)展上的遠見卓識和決心。全市近年來在經(jīng)濟轉型方面盡管做出了不少努力，也取得了較為可觀的成績，但伴隨著經(jīng)濟總量的連年遞增，轉型所取得的成績幾乎都被三次產(chǎn)業(yè)不盡如人意的結構比給予了完全掩蓋。請看：2000年烏海市三次產(chǎn)業(yè)的結構比為3.08:64.73:32.19，而2013年的這個比值為0.9:65.9:33.2。2014年服務業(yè)比重進一步提高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。僅就所列數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)過十幾年的發(fā)展變化，除了第一產(chǎn)業(yè)所占比重同比下降70.78%最為明顯外，第二產(chǎn)業(yè)所占比重未降反增加了1.81%，第三產(chǎn)業(yè)所占比重的提高也僅僅只有3.14%?？墒侨萎a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟量值（產(chǎn)業(yè)增加值）卻從2000年的1.18億元、24.83億元、12.35億元；分別增長到2013年的5.16億元、375.97億元、189億元。13年中分別增長了3.37倍、14.14倍、14.3倍；2014年的變化亦非特別可觀?？梢?，提高經(jīng)濟總量容易，改變經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）結構困難。要想真正改變?yōu)鹾Ｊ械哪芎默F(xiàn)狀，還必須從耗能生產(chǎn)企業(yè)的本身予以治理。只有嚴格以國家產(chǎn)品產(chǎn)量綜合能耗的標準進行監(jiān)測、審核、管控，才能切實保證如期完成國家和自治區(qū)下達的節(jié)能減排、環(huán)境保護的目標任務。這樣才能以較快的步伐向“五個烏海”的美好前景奔進。

因此，利用能源審計這個有力且有效的手段來為節(jié)能減排、環(huán)境保護進行監(jiān)督把關是不可或缺的。筆者認為，除了按照國家和自治區(qū)要求對企業(yè)施行能源審計、節(jié)能獎懲等方面的措施之外，還應從以下幾個方面進一步加強全市能源審計的制度建設以強化能源審計：

建立政府、相關（委或局）部門、企業(yè)三級定期審查、檢查制度。以便定期核實、掌控企業(yè)相應的耗能指標；建立不定向隨機抽查制度。以便隨時了解節(jié)能減排任務的執(zhí)行情況；建立實時的反饋通報制度。以便政府部門和用能企業(yè)都能及時了解當下的節(jié)能減排信息；進一步督促用能單位建立能源審計的常態(tài)化制度。以便企業(yè)能夠及時了解本單位的用能水平和節(jié)能減排的達標情況；進一步強化能源審計的考核制度。對能源審計工作做得好、并促使用能單位在節(jié)能減排中取得相應成績的單位或個人給予表彰或獎勵。反之，對做得差的進行批評或懲罰。

（內蒙古烏海市委黨校）

認真體會“五個烏?！钡暮x，使全市人民更加深了對烏海市“1235”戰(zhàn)略的理解，進一步明確了努力的方向，更增加了烏海建設加速前進的動力。