我國民航空管的安全風(fēng)險信息管理

文|杜振剛

我國民航空管的安全風(fēng)險信息管理

文|杜振剛

風(fēng)險管理是民航業(yè)實現(xiàn)安全運營的重中之重，空管的安全風(fēng)險信息管理則是民航風(fēng)險管理的“靈魂”因素，該文分析了我國民航空管的安全風(fēng)險信息管理的現(xiàn)狀與不足，就其存在的問題提出了解決辦法和建議。

在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，航空客運與貨運正日益成為人們交通出行的首要選擇方式之一，為確保人民群眾的生命與財產(chǎn)安全，航空器的安全飛行也被民航部門列為空管工作的頭等大事，加強空管的安全風(fēng)險管理和預(yù)警機(jī)制是保障飛行器安全運行和促進(jìn)民航事業(yè)順利發(fā)展的重要舉措，而空管的安全風(fēng)險信息管理則是這一舉措的最有效組成部分之一。

中國民航空管安全風(fēng)險信息管理現(xiàn)狀

我國自建立民航空管系統(tǒng)起就對其安全風(fēng)險的管理工作十分重視，很早就建立了安全風(fēng)險信息的收集、分析、監(jiān)察、匯報制度，但由于歷史與現(xiàn)實等多方面的原因，我國在風(fēng)險信息管理方面世界上民航業(yè)發(fā)達(dá)的國家仍舊存在不小的差距，現(xiàn)階段我國民航空管的安全風(fēng)險信息管理還處于理論研究和初期籌備階段，信息收集渠道和方式方法相對簡單，僅限于對已發(fā)生事故的原因查找和分析。

目前我國民航空管的安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)（簡稱ASIS系統(tǒng)）對于航空事故的記錄一般分為五個步驟：

事故基礎(chǔ)信息記錄：包括當(dāng)事人員基本信息、涉事航空器（設(shè)施）的基本信息、事故發(fā)生時的環(huán)境信息等。

問題和缺陷

收集信息的“通道”不順暢

隨著民用航空事業(yè)的快速發(fā)展，我國民航空管下轄的各個業(yè)務(wù)部門相繼建立起各自的信息系統(tǒng)，可是這些系統(tǒng)之間并沒有有效聯(lián)接，沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息的交流、共享，導(dǎo)致民航空管整體系統(tǒng)對于很多重要信息無法及時收集、規(guī)范收集，仍然存在風(fēng)險事故的瞞報、不報等現(xiàn)象。中國民航空管在2002年完成體制改革后形成了三級管理機(jī)構(gòu)——最高級的民航總部空管局，中間級的地市空管局（共七個），基礎(chǔ)級的空管中心（40余個）。最高級和中間級已經(jīng)實現(xiàn)了ASIS的全覆蓋，而基礎(chǔ)級的各空管中心仍未被納入ASIS之中，這些空管中心收集到的風(fēng)險信息仍然采用傳真、電話等相對原始的傳統(tǒng)信息報告手段，而中間級管理機(jī)構(gòu)收到基礎(chǔ)級的空管中心上報的信息后也仍由人工錄入ASIS數(shù)據(jù)庫中，如此落后的風(fēng)險信息采集和上報方法嚴(yán)重制約了我國民航空管對于安全風(fēng)險的有效決策成功控制的概率。

系統(tǒng)性收集的缺失

靜態(tài)信息為主，無動態(tài)信息——通過現(xiàn)有渠道收集的都是相對靜止的人員、設(shè)施、環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境等）的風(fēng)險信息，而對動態(tài)的、正在發(fā)生的風(fēng)險信息則嚴(yán)重缺乏甚至于徹底忽略。

事后分析為主，無事前預(yù)防——只對已經(jīng)出現(xiàn)的事故或錯誤等信息進(jìn)行了收集、分析，卻未形成日常風(fēng)險信息的收集和管理，而日常風(fēng)險信息是對可能出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行提前預(yù)警最重要的因素之一。

內(nèi)部信息為主，無外部信息——只從航空管制過程當(dāng)中收集風(fēng)險信息，對保障或涉及空管的其他外部因素如雷達(dá)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、民航局系統(tǒng)或航空公司等的風(fēng)險信息收集則嚴(yán)重缺失。

規(guī)范性收集缺失。由于目前國際上暫時沒有統(tǒng)一的“分解”航空事故、分析事故原因的做法，各國航空業(yè)專家對于歷史上航空事故（事件）的分析不盡相同，我國民航系統(tǒng)除管制部門外的行業(yè)也暫未形成對于安全風(fēng)險信息的定期收集、規(guī)范收集、統(tǒng)一收集的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

長期性收集缺失。由于過于強調(diào)對于已經(jīng)發(fā)生的事故（事件）的安全風(fēng)險信息管理，相對忽略了中長期的信息收集和管理，導(dǎo)致數(shù)量眾多的歷史信息的缺失或丟失，因而對于安全風(fēng)險的未來趨勢進(jìn)行分析或預(yù)判的能力不足。

解決辦法和建議

變“個體”為“整體”。打通目前相對獨立的安全風(fēng)險信息“節(jié)點”之間的“關(guān)節(jié)”，由“點”到“線”再到“面”，變分散的風(fēng)險信息管理為集中管理，變“個體”管理為“整體”管理，可在空管總局設(shè)立一個管控中心，統(tǒng)一管理下轄各個業(yè)務(wù)點的風(fēng)險信息，實現(xiàn)安全風(fēng)險信息的交流與互動，可建立安全風(fēng)險信息“共享”與“協(xié)商”制度，定期進(jìn)行系統(tǒng)的評估和完善。

變“手動”為“自動”。對現(xiàn)有的安全風(fēng)險信息采集制度和手段進(jìn)行“升級”，改變傳統(tǒng)人工記錄的方式，充分利用計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化設(shè)備，改造現(xiàn)有風(fēng)險信息管理設(shè)施，開發(fā)自動監(jiān)控、自動識別、自動采集、自動提取等功能，最終實現(xiàn)風(fēng)險管理的“自動化”。

強化培訓(xùn)、提升理論水平。設(shè)備的升級換代最終還是需要在高素質(zhì)的人員使用下才能發(fā)揮作用，加快空管安全風(fēng)險信息管理的理論研究、加強專業(yè)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加深業(yè)務(wù)理論和工作實踐的檢驗與互動，盡快培養(yǎng)出一批專業(yè)素質(zhì)高、實踐能力強的空管安全風(fēng)險信息管理人才隊伍，實現(xiàn)民航風(fēng)險管理深入、可持續(xù)發(fā)展。

將安全作為一種“文化”。世界上航空業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)將“安全”作為一種企業(yè)文化進(jìn)行了全面推廣，以美國為例，其在安全風(fēng)險信息上報制度上開創(chuàng)性的“無懲罰”政策讓航空業(yè)的每一位從業(yè)人員都養(yǎng)成了自覺收集和上報風(fēng)險信息的職業(yè)習(xí)慣，讓美國航空業(yè)在風(fēng)險信息收集方面成為一個成功的典范。中國應(yīng)當(dāng)充分汲取國外同行的先進(jìn)經(jīng)驗、在行業(yè)內(nèi)推行“安全”文化的教育。

加強國際交流與合作?！鞍踩睙o國界，中國已經(jīng)是ICAO（國際民航組織）的理事國，應(yīng)當(dāng)加強與其他民航強國的交流，盡早實現(xiàn)我國民航風(fēng)險管理的“國際化”，提高我國民航安全風(fēng)險管理和預(yù)警能力。

安全風(fēng)險信息管理能力的提升對于加強我國民航業(yè)安全運營具有至關(guān)重要的作用，我國民航業(yè)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)摒棄舊的觀念和制度，向國際先進(jìn)管理制度靠攏，盡早實現(xiàn)我國民航空管安全風(fēng)險信息的有效管理和成功預(yù)警。

（北京民航華北空管局）

事故發(fā)生過程記錄：根據(jù)事故發(fā)生的時間記錄涉事航空器在各個時間點的動態(tài)與涉事人員的行動。

事故原因分析：依據(jù)Reason模型分析引發(fā)事故的可能因素與確定因素，這些因素即為空管系統(tǒng)的風(fēng)險。

事故深層原因分析：分析并排查引發(fā)事故的系統(tǒng)性缺陷（包括可能的與確定的）。

意見和建議：對引發(fā)事故的各環(huán)節(jié)因素提出預(yù)防性意見和建議。