我國(guó)延遲退休離不開(kāi)養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

我國(guó)延遲退休離不開(kāi)養(yǎng)老金“雙軌制”改革——“并軌”使得延退更具可行性

文|趙怡儂 韓翠婷 郭晨曦 劉曉娟 吳飛

我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)不斷加劇和養(yǎng)老金缺口問(wèn)題愈演愈烈的現(xiàn)狀，都使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)機(jī)制受到巨大沖擊面臨改革。2008年開(kāi)始延遲退休年齡就成為人們廣泛討論的話題，2010年上海開(kāi)展城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲”政策試點(diǎn)使得延遲退休再度引發(fā)熱議。該文主要基于上海市試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前養(yǎng)老金“雙軌制”并軌的實(shí)際，分析我國(guó)推行延遲退休的可行性。

當(dāng)前養(yǎng)老體制下老齡化加劇了養(yǎng)老金空賬

在我國(guó)，養(yǎng)老制度改革導(dǎo)致的歷史欠賬已經(jīng)較嚴(yán)重，老齡化的加劇又使得養(yǎng)老金空賬數(shù)額越來(lái)越大，2010年7月13日，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示：據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)估算，中國(guó)養(yǎng)老金“空賬”規(guī)模大約為1.3萬(wàn)億，而2004年該數(shù)據(jù)為7400億。“空賬”數(shù)額的不降反增使養(yǎng)老壓力大大增加。

綜合國(guó)內(nèi)外情況比較與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，西方國(guó)家延遲退休的思路可以為我們所借鑒。延遲退休，從而延長(zhǎng)養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，既能大幅度增加養(yǎng)老金帳戶收入，同時(shí)又能減少養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出。這種增收節(jié)支的方法，對(duì)于控制“空賬”增長(zhǎng)速度、緩解養(yǎng)老壓力有重要作用。

上海試點(diǎn)試行延遲退休效果不理想

延安大學(xué)副校長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)教授胡俊生說(shuō)：“隨著人口老齡化的加速發(fā)展，老齡人口增多，社?；鹑找娌蛔?。據(jù)專家估計(jì)，退休年齡推遲至65歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩解養(yǎng)老金缺口達(dá)200億元?！比松绮恳苍鞔_表示延遲退休總方向明確，但需要更多試點(diǎn)。

2011年10月1日，作為試點(diǎn)之一的上海率先開(kāi)始推行“柔性延退”政策，秉承自愿的原則，由達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)者自主選擇是否延遲退休。然而，該方案推出之后并未得到廣大上海職工的認(rèn)可，申請(qǐng)延遲退休的職工僅有數(shù)千人，這與上海三百多萬(wàn)退休職工相比根本就是滄海一粟。2013年中青網(wǎng)曾公布一項(xiàng)延退態(tài)度調(diào)查結(jié)果，在25311名受訪者中，明確表示反對(duì)延遲退休者多達(dá)94.5%。除去表示中立和未表明態(tài)度的受訪者，“延退”僅獲得3.2%的受訪者支持。這一調(diào)查結(jié)果并不在意料之外，也說(shuō)明了上海延退效果不樂(lè)觀也并非偶然。

上海試點(diǎn)遇冷和萬(wàn)人民調(diào)結(jié)果值得我們思考——為什么適用于其他國(guó)家延退改革的“柔性”和“漸進(jìn)式”成功經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)卻引來(lái)了民眾的抵觸？我國(guó)和西方國(guó)家的國(guó)情不同，人口和就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重差異，尚未完全形成實(shí)施延遲退休的社會(huì)大環(huán)境，使得該政策在具體落實(shí)方面難以取得相應(yīng)的效果。而具有“中國(guó)特色”的養(yǎng)老金“雙軌制”更是不可忽視的重要原因之一。

養(yǎng)老金“雙軌制”改革使得延退更具可行性

養(yǎng)老金“雙軌制”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)代的產(chǎn)物。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行了改革，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式，用人單位和企業(yè)職工共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)；而機(jī)關(guān)事業(yè)仍實(shí)行原有的退休金制度，本人在職時(shí)無(wú)需繳納，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

“雙軌制”成為延退阻力。養(yǎng)老金“雙軌制”下企業(yè)單位職工退休時(shí)只能拿到原工資的40%～60%；機(jī)關(guān)事業(yè)人員退休后拿到的養(yǎng)老金高達(dá)原工資80%～90%，而他們?cè)诼殨r(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由財(cái)政一力承擔(dān)。財(cái)政部財(cái)相關(guān)研究顯示，2013年城鎮(zhèn)職工月均基本養(yǎng)老保險(xiǎn)約1900元，事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位退休人員月均養(yǎng)老金水平分別是其1.8倍和2.1倍。養(yǎng)老金“雙軌制”導(dǎo)致地域、工資等條件相同的勞動(dòng)者，僅因“體制內(nèi)外”的不同，而在養(yǎng)老金領(lǐng)取額度上存在巨大差異。在此背景下，延遲退休政策的提出和試行，使更多人的目光聚集到了養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”上。

養(yǎng)老金“雙軌制”具有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊意義，但隨中國(guó)勞動(dòng)力人口的老齡化，已經(jīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了一定阻礙。首先，養(yǎng)老金 “雙軌制”導(dǎo)致了養(yǎng)老保障制度的不公平現(xiàn)象。其次，雖然短期來(lái)看養(yǎng)老金仍有結(jié)余，但有研究表明，缺口風(fēng)險(xiǎn)不可忽視。再次，“雙軌制”的制定者恰恰又屬于受益于雙軌制的“體制內(nèi)”機(jī)關(guān)事業(yè)單位范疇，所以延遲退休遲遲不為民眾所接受。

“并軌”有助延退推行。“并軌”時(shí)代正式開(kāi)啟。2014年12月中新網(wǎng)曾指出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案已經(jīng)擬定，并在決策層面獲得通過(guò)，意味著輿論關(guān)注點(diǎn)已由養(yǎng)老金“雙軌制”諸多弊端開(kāi)始轉(zhuǎn)向與養(yǎng)老金改革密切聯(lián)系“延遲退休”這一話題。2015年 1月14日，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案發(fā)布，標(biāo)志著養(yǎng)老金“雙軌制”時(shí)代正式結(jié)束。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金體系和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌簡(jiǎn)單地合二為一并不是

（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院；指導(dǎo)老師：汪國(guó)華）“并軌”的最終目的。將3700萬(wàn)名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，與企業(yè)員工放在同一平臺(tái)上公平對(duì)待，是為建立一個(gè)統(tǒng)一的、覆蓋體制內(nèi)外的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，養(yǎng)老金“并軌”時(shí)代正式開(kāi)啟。

實(shí)現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢(shì)更多。實(shí)現(xiàn)“并軌”的諸多優(yōu)勢(shì)能夠?yàn)檠舆t退休政策的成功推行助力，使得延遲退休政策更具有可行性。維護(hù)社會(huì)公平?！安④墶焙蟛徽摗绑w制”內(nèi)外，所有勞動(dòng)者都享有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，職業(yè)年金和企業(yè)年金則體現(xiàn)了養(yǎng)老基金統(tǒng)一體系基礎(chǔ)上的差別對(duì)待。這樣能夠及時(shí)縮小養(yǎng)老待遇差別，維護(hù)養(yǎng)老金體系的公平性，兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員利益，讓企業(yè)人員直接感受到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)公平，從而緩解群眾對(duì)于延退的抵觸情緒，維護(hù)社會(huì)公平和穩(wěn)定，從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層面緩解社會(huì)矛盾，為延遲退休創(chuàng)造更為穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

合理配置人才。雙軌制下“公務(wù)員熱”的另一面是很多企業(yè)卻難以招到合適的人才，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間也長(zhǎng)期存在交流瓶頸。“并軌”不僅使得新聘人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)移和接續(xù)，還能夠幫助企業(yè)吸引更多人才，有利于人才流動(dòng)和人力資源市場(chǎng)的合理配置，更好地體現(xiàn)社會(huì)公平和效率。

為國(guó)家財(cái)政減壓。我國(guó)養(yǎng)老制度改革引發(fā)的“空賬”問(wèn)題在人口老齡化等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題下不斷發(fā)酵，養(yǎng)老金缺口持續(xù)擴(kuò)大，養(yǎng)老金支付壓力不斷增大?！安④墶焙箴B(yǎng)老金基本由機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員個(gè)人承擔(dān)，改變了之前全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)的情況，很大程度上減輕了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

上?！叭嵝匝油恕庇隼洳荒苷f(shuō)明延退在我國(guó)不可行，只能表示延退這條路我們還需要摸索前行。雖然可以預(yù)知的是養(yǎng)老金改革并不是一朝一夕可以完成的，但是實(shí)現(xiàn)“并軌”優(yōu)勢(shì)更大，是掃清延退路上阻礙的必要前提條件之一，掃清養(yǎng)老金“雙軌制”的阻礙也必將使得延遲退休的更具可行性。