曾桂生　張文　張令軍（東華大學(xué)人文學(xué)院　上?！?01620）

政府購買服務(wù)趨勢下上海市體育社團的發(fā)展研究①

曾桂生張文張令軍
（東華大學(xué)人文學(xué)院上海201620）

政府購買服務(wù)是公共服務(wù)供給的新方式,也是構(gòu)建服務(wù)型政府的新手段,政府購買服務(wù)開辟了政府為社會提供服務(wù),同時又培育社會組織的雙贏局面。一直以來,體育社團這樣的社會組織是我國體育公共服務(wù)體系中的主要紐帶和體育運動發(fā)展的重要支撐,但我國的體育社團發(fā)展進程緩慢,大部分體育社團仍是政府的附庸,不能獨立自主發(fā)展,實現(xiàn)自身價值。政府購買服務(wù)是我國體育社團改革與發(fā)展的新契機,該文旨在研究政府在購買服務(wù)與體育社團發(fā)展的相關(guān)關(guān)系,以此結(jié)合上海市體育社團的發(fā)展現(xiàn)狀,為上海市體育社團的發(fā)展與改革提出可行性建議。

政府購買服務(wù)體育社團發(fā)展新契機相互關(guān)系

1　政府購買服務(wù)的概念、背景、趨勢

1.1政府購買服務(wù)的概念

政府購買服務(wù)起源于西方,是西方福利制度改革的產(chǎn)物。我國政府購買服務(wù)的理論研究和社會實踐起步較晚,對政府購買服務(wù)的概念,每個學(xué)者都有著自己的見解,隨著社會實踐的發(fā)展,這些見解也都在改變。根據(jù)所查文獻資料以及對政府購買服務(wù)的案例調(diào)查分析,該文認為政府購買服務(wù)的概念是政府履行為社會大眾提供公共服務(wù)的職責(zé),運用公共財政的手段,向有資質(zhì)的社會組織購買部分或全部由政府界定種類、數(shù)量和質(zhì)量的公共服務(wù),是一種“政府出資、社會招標、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府公共服務(wù)供給方式。

1.2政府購買服務(wù)的背景

社會公民權(quán)利意識的覺醒,推動著社會的發(fā)展進步,同時也影響著社會的和諧穩(wěn)定。政府應(yīng)積極為社會提供多種多樣的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),滿足社會大眾基本所需,履行政府職能,為公民的生存發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

當今我國的主要矛盾可以概括為廣大人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求和政府公共服務(wù)供給嚴重不足的矛盾。我國公共服務(wù)供給效率和服務(wù)水平低下,公共服務(wù)供給嚴重不足,是社會不和諧因素之一。政府雖已經(jīng)從治理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)換政府職能,致力于服務(wù)社會大眾,可改革與發(fā)展的進程緩慢,不足以滿足社會發(fā)展要求。與此同時,該階段,社會組織蓬勃發(fā)展,社會組織的數(shù)量發(fā)展速度迅猛,但社會組織的質(zhì)量和服務(wù)社會的效率低下,政府作為社會組織的培育者,應(yīng)當引導(dǎo)社會組織的正常發(fā)展,使其更好的服務(wù)社會大眾。

起源于西方的福利制度改革產(chǎn)物的政府購買服務(wù),是解決公共服務(wù)供給內(nèi)容單一、服務(wù)水平和供給效率低下的一劑良藥,同時也是政府培育引導(dǎo)社會組織向前發(fā)展的增速劑。政府購買服務(wù),為公共服務(wù)發(fā)展和社會組織培育的營造了新的契機。

1.3政府購買服務(wù)的趨勢

政府購買服務(wù)的理論研究和社會實踐已在西方如火如荼發(fā)展多年。作為新鮮的事物,也已在我國生根發(fā)芽,不管是理論研究還是社會實踐,都已取得相應(yīng)的成果,有良好的發(fā)展勢頭。政府購買服務(wù),廣泛應(yīng)用于公共衛(wèi)生服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù),體育服務(wù),社工服務(wù)等領(lǐng)域,政府購買服務(wù),也得到了政府、社會的大力推行。

2　政府購買服務(wù)與體育社團發(fā)展的相互關(guān)系

2.1政府購買服務(wù)促進體育社團的發(fā)展

體育社團的健康發(fā)展,離不開社會發(fā)展的大環(huán)境,更離不開政府政策的引導(dǎo)小環(huán)境。政府購買服務(wù),作為一個中國社會的新事物,一般來說,一個新事物的出現(xiàn)發(fā)展,會帶動其周邊事物的發(fā)展。政府購買服務(wù)正式如此帶動影響體育社團的發(fā)展。

政府購買服務(wù),政府作為購買服務(wù)的主體,委托有資質(zhì)的社會組織進行為社會大眾服務(wù),有資質(zhì)的社會組織就是包括體育社團、民辦企事業(yè)單位、基金會等。一般來說,政府購買服務(wù),在進行社會公開招標時,更傾向于體育社團等一類的公益性社會組織,因為政府有培育社會組織的職責(zé),公益性的社會組織提供的是公益服務(wù),以更好服務(wù)社會大眾為導(dǎo)向,而不是以利潤最大化為服務(wù)導(dǎo)向。

我國的體育社團發(fā)展進程緩慢,現(xiàn)階段正往體育社團實體化、獨立化、自主化、行動化、市場化多方位發(fā)展,逐步脫離政府的直接管制,掙脫“一個機構(gòu),兩個牌子”的附庸。而政府購買服務(wù),為體育社團的發(fā)展提供了新的契機,社團之間在競爭機制下增加了發(fā)展的活力和動力,使體育社團縱向量的發(fā)展和橫向相互間的質(zhì)的發(fā)展都上升一個層次。

2.2政府購買服務(wù)加快體育社團的改革

體育社團的發(fā)展進步,離不開體育社團制度、組織體系、發(fā)展模式等方面的改革,由于體育社團固有的發(fā)展模式,使得體育社團發(fā)展速度緩慢,并未實現(xiàn)早期制定的發(fā)展愿景。這就使得體育社團外在的發(fā)展模式、內(nèi)部的組織體系、社團制度的改革,但通過改革的方式帶動社團的發(fā)展需要各方面條件的成熟,由于先前各種改革時機、改革方式,以及受先前發(fā)展的固有模式影響,改革并未取得多大的進步。

政府購買服務(wù),在中國的理論研究和社會實踐,為體育社團的發(fā)展改革帶來新的契機,體育社團未來的發(fā)展改革之路就是借助政府購買服務(wù)的東風(fēng),體育社團去政府行政化,內(nèi)部管理組織專業(yè)化,外部服務(wù)拓展市場化。

2.3政府購買服務(wù)實現(xiàn)政府培育社會組織和服務(wù)社會的雙重職能

政府購買服務(wù),政府運用公共財政資金,制定好公共服務(wù)的種類、內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)對象、應(yīng)召條件等招標內(nèi)容向社會公開招標,一方面,政府在為社會大眾提供公共服務(wù)的同時,也是在為體育社團的發(fā)展指明方向,根據(jù)招標條件、服務(wù)內(nèi)容、對象、標準進行對社團內(nèi)部發(fā)展改革,以此滿足招標條件,根據(jù)服務(wù)內(nèi)容,體育社團的發(fā)展方向也可以稍作調(diào)整,朝著多方面多領(lǐng)域進行拓展,以獲得更多的招標發(fā)展機遇;另一方面,政府的培育社會組織發(fā)展職能,在政府購買服務(wù)的同時,已經(jīng)以另外一種方式全然顯現(xiàn),并不是單純的撥發(fā)資金以促發(fā)展,而是通過制定發(fā)展方向、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對象,引導(dǎo)體育社團的發(fā)展改革,為社會大眾提供服務(wù),這種新方式就是有償化、市場化、合同化的引導(dǎo)。

2.4體育社團的發(fā)展改革影響政府購買服務(wù)的意愿

一個新的供給機制的形成與發(fā)展要有相應(yīng)的社會環(huán)境做鋪墊。一個社會的發(fā)展環(huán)境不好,在好用的機制也不能適用。政府購買服務(wù),主體仍是政府,客體是有資質(zhì)的社會組織,假如一個國家的社會組織發(fā)展速度緩慢,改革發(fā)展的進程滿足不了新機制的融入,并不能達到政府購買服務(wù)的所要求的有資質(zhì)的社會組織,那么政府購買服務(wù)的公共服務(wù)供給機制并不能在這個社會生根發(fā)芽,即使生根發(fā)芽,也會在襁褓中凋零。

反過來,假如這個國家的社會組織發(fā)展良好,有多部分社會組織都可以滿足社會招標條件,那么政府購買服務(wù)這一機制應(yīng)用的意愿就有,社會組織發(fā)展越成熟,政府購買服務(wù)的新型公共服務(wù)供給機制應(yīng)用意愿就越強。

3　政府購買趨勢下上海市體育社團的發(fā)展與改革

3.1上海市體育社團的發(fā)展存在的主要問題

上海市作為國際化大都市,以建設(shè)亞洲體育中心城市的要求出發(fā),根據(jù)人們體育公共服務(wù)需求,制定符合自身的體育發(fā)展規(guī)劃,大力扶持體育社團的發(fā)展,以此使上海市體育社團為市民提供更多更優(yōu)質(zhì)的體育公共服務(wù)。雖然上海市體育社團作為中國其他省市學(xué)習(xí)效仿的對象,但是無論在社團組織管理水平、社團規(guī)模社會化程度、公眾參與水平,還是在適應(yīng)市場經(jīng)濟制度、城市發(fā)展速度,仍與歐美發(fā)達國家的體育社團有很大的差距,不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育公共服務(wù)需求。

上海市體育社團發(fā)展存在的主要問題,首先是掙扎于計劃經(jīng)濟時代的發(fā)展模式的泥潭之中,落后于市場經(jīng)濟社會的發(fā)展腳步。計劃經(jīng)濟時代,我國的體育社團大多由政府牽頭組織建立,在政府的管理指導(dǎo)下發(fā)展,社團重要職位多由政府人員擔當,政府不僅僅負責(zé)體育社團的管理,還負責(zé)體育社團活動的計劃開展,在這種發(fā)展模式下,體育社團完全是政府機構(gòu)的附庸,毫無自主發(fā)展可言。市場經(jīng)濟的到來,并沒有從根本上打破體育社團的這一發(fā)展模式,相反,在一定程度上,由于政府部門集行政權(quán)力與社會資源于一身,一些體育社團要是與政府部門有一定交互關(guān)系,能獲取更多的政府撥款、補貼,以資助其社團組織的發(fā)展,如此循環(huán)往復(fù),體育社團仍限于計劃經(jīng)濟時期發(fā)展模式的泥潭之中,不能自拔,而且,體育社團的官辦色彩,使體育社團發(fā)展資金僅想著來源于政府的撥款、補貼,自我造血、自我創(chuàng)收盈利的能力欠缺,直接導(dǎo)致社團實體化進程滯后。其次是上海市體育社團發(fā)展經(jīng)費不足,缺乏自我造血能力,社團實體化發(fā)展緩慢;社團經(jīng)費是社團發(fā)展前進的物質(zhì)食糧,社團經(jīng)費的困乏,使得社團活動的規(guī)模、宣傳、影響都大打折扣,上海市體育社團的經(jīng)費來源多半是由政府撥款補貼而得,少部分由會員會費所出,還有就是自我創(chuàng)收盈利所得,由此可以看出,這扔走著計劃經(jīng)濟時代的老路子,市場經(jīng)濟時代,社團經(jīng)費的大部分應(yīng)該由社團自我創(chuàng)收盈利而得,然后是會費,在是政府的財政撥款補貼。政府的管辦不分,使得社團發(fā)展空間有限,是政府權(quán)力在擴大的表現(xiàn),應(yīng)盡早管辦分離,去行政化,讓體育社團早日早上市場化、實體化、自主化的發(fā)展道路;最后是上海市體育社團之間缺乏競爭力,組織機構(gòu)設(shè)置模式化,開展活動雷同化。計劃經(jīng)濟時期的社團官辦色彩,使得社團發(fā)展模式單一,不能百花齊放,百家爭鳴。不管是單項協(xié)會,還是體育俱樂部,其組織機構(gòu)設(shè)置、制度文化條例、人事財務(wù)制度模式化,工作內(nèi)容、開展活動雷同化,這于市場經(jīng)濟社會發(fā)展不相符合,更不能達到社團實體化要求,這也是體育社團發(fā)展的瓶頸所在。

3.2政府購買趨勢下上海市體育社團的發(fā)展與改革

3.2.1去行政化,走上自主發(fā)展道路

正如上文所說,我國的體育社團深受計劃經(jīng)濟時代發(fā)展模式思維的影響,大多數(shù)的體育社團都具有濃厚的官辦色彩,從某種程度上講是政府權(quán)力的擴大,不但對體育社團自身的發(fā)展不會帶來幫助,反而限制體育社團的發(fā)展空間,阻礙體育社團的發(fā)展壯大。

去行政化,就是要將那些由政府發(fā)起而創(chuàng)立的體育社團,分類分步的交付給那些有能力、有責(zé)任心、踏實能干的個人、組織,讓他們帶領(lǐng)體育社團發(fā)展前進,不會在礙于政府層面的負影響,在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)開展活動,根據(jù)政府相關(guān)政策導(dǎo)向引領(lǐng)社團發(fā)展改革。政府職能轉(zhuǎn)型,權(quán)力的下方,管辦的分離,勢在必行。特別是在21世紀的中國,服務(wù)型政府的建設(shè),政府購買服務(wù)趨勢的推動,都需要政府“管”與“辦”的分離,不是對體育社團發(fā)展建設(shè)的大包大攬,而是在宏觀層面上對體育社團發(fā)展建設(shè)的政策的制定、監(jiān)督、評估。

去行政化,就是將體育社團任職人員的社會化,而非官僚化。我國的大多體育社團中的任職人員,主要席位由政府退休或在職人員任職,以此獲得政府資金和資源上的優(yōu)勢,這也是體育社團官辦化的體現(xiàn),且這些任職人員的年齡結(jié)構(gòu)老齡化,年輕的任職人員偏少,不能保證體育社團發(fā)展進步的內(nèi)在活力,動力不足,欲進又止。

政府購買服務(wù),引入市場機制,以公平公正的平臺,帶動那些有資質(zhì)的社會組織發(fā)展進步,這需要體育社團的去行政化,更新管理理念,注入新鮮血液。

3.2.2引入市場機制,推進社團實體化進程

體育社團的去行政化,才能讓體育社團脫離政府的束縛,獲取自身自由、自主的發(fā)展。而體育社團的市場化,才是體育社團發(fā)展壯大的唯一出路。

我國自改革開放以來,就以市場經(jīng)濟引領(lǐng)社會的發(fā)展,我國包括體育社團在內(nèi)的多數(shù)社會組織的發(fā)展落后于社會經(jīng)濟的發(fā)展,究其原因,在于“改革”二字。經(jīng)濟的發(fā)展少不了經(jīng)濟制度的改革,自從我國經(jīng)濟制度由計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度的變革,才使得我國經(jīng)濟社會的騰飛。雖然我國的體育社團一直走在“以改革圖發(fā)展”的路上,可是改革的力度、幅度不夠,還是深陷于計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展思維之中,并沒有大刀闊斧的進行徹底性的變革,以至于體育社團發(fā)展速度緩慢,體育社團實體化至今沒有取得實際性成果。

政府購買服務(wù),為體育社團的改革發(fā)展帶來了新的契機,因為政府購買服務(wù)的手段就是政府出資、社會招標、合同管理、評估兌現(xiàn)的方式。讓這些社會組織公平競爭,以此獲取服務(wù)的資質(zhì),根據(jù)合同,政府進行服務(wù)跟蹤、監(jiān)督,最后,根據(jù)中標組織的服務(wù)結(jié)果進行評估兌現(xiàn)。也就是說,政府購買服務(wù),推進了體育社團市場化進程,體育社團不得不根據(jù)社會發(fā)展形勢,壯大自身,引入市場機制,精化服務(wù)內(nèi)容,推進社團實體化進程。

3.2.3培養(yǎng)專業(yè)隊伍,增強業(yè)務(wù)能力,提高服務(wù)水平

體育社團的發(fā)展進步,離不開社團自身內(nèi)部的強大。特別是社團組織機構(gòu)的任職人員,現(xiàn)今的體育社團組織機構(gòu)的任職人員除了政府人員多、年齡結(jié)構(gòu)老齡化,還有專職人員少,兼職人員多,專業(yè)化人員少,臨時上陣的人員多的現(xiàn)象。應(yīng)當培養(yǎng)專業(yè)隊友,分配好組織機構(gòu)的任職人員比例,培養(yǎng)更多的專業(yè)人員,減少兼職人員,增強整支隊伍的業(yè)務(wù)能力,廣泛開展活動,而不是將活動在會員這個小團體進行,深入聯(lián)系群眾,吸納更多會員。

除此之外,要在舉辦活動中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題,多舉辦活動,多創(chuàng)造壯大社團發(fā)展的機會。在舉辦各類活動競賽中,培養(yǎng)自身的服務(wù)意識,提高自身的服務(wù)水平,將服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、特色化、趣味化,讓更多的社會大眾享受到這種服務(wù)。

4　結(jié)語

體育全球化,社會大變革,體育社團的發(fā)展已邁入新的時代。新的時代,賦予體育社團新的概念、責(zé)任與義務(wù),體育社團應(yīng)當扶起為廣大人們?nèi)罕娞峁w育公共服務(wù)的大旗,以嶄新的姿態(tài),改革發(fā)展,不斷向前。抓住政府購買服務(wù)的這一契機,更新管理理念,引入市場機制,增強社團業(yè)務(wù)能力,提高服務(wù)水平,緊系會員,聯(lián)系群眾,不斷開展各式各樣的活動和競賽,創(chuàng)造性、獨特性的走上自主發(fā)展道路。

[1]劉洵.政府購買公共體育服務(wù)現(xiàn)狀研究[J].湖北體育科技,2013 (3):203,207-209.

[2]王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務(wù)研究[D].山東大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[3]汪流.我國體育社團改革與發(fā)展研究[D].北京體育大學(xué),2008.

G80-05

A

2095-2813(2015)01(b)-0226-02

上海市體育社會科學(xué)研究課題項目,立項編號TYSKYJ201409。