邵 源，張現(xiàn)成，劉紅霞

（1.湖南文理學院體育學院，湖南常德415000；2.沈陽體育學院學報編輯部，遼寧沈陽110102）

大型體育賽事舉辦與改善民生的關(guān)系研究

邵 源1，張現(xiàn)成1，劉紅霞2

（1.湖南文理學院體育學院，湖南常德415000；2.沈陽體育學院學報編輯部，遼寧沈陽110102）

為消除社會各界對政府辦賽社會效益的質(zhì)疑，推動政府辦賽為民的可持續(xù)發(fā)展，采用文獻資料法、個案研究法、專家訪談法等，以近年舉辦的大型體育賽事為個案，探求大型體育賽事舉辦與改善民生二者之間的關(guān)系。研究結(jié)果顯示：舉辦大型體育賽事為改善民生提供了豐富的內(nèi)容和有效手段；舉辦大型體育賽事可以增強人民的民生權(quán)益保障意識，可以完善服務(wù)民生、保障民生和改善民生的社會規(guī)制，可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)、可以加速政府改善民生的社會實踐等促進作用。同時，政府辦賽也會滋生追逐政績，導致行為失范和辦賽惠民的盲動性和效率低下性。針對政府辦賽的雙重社會效益，提出如下結(jié)論與建議：1）舉辦大型體育賽事對當?shù)卣纳泼裆鷺?gòu)成倒逼機制并為改善民生創(chuàng)造了有利條件。2）大型體育賽事舉辦與改善民生之間存在著既矛盾又相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系。3）必須轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在賽事舉辦和改善民生中的主體作用，建立起責任政府、法治政府和服務(wù)型政府，促進政府辦賽惠民決策的科學化、法治化、高效化。4）建立科學的政府辦賽績效考核機制，規(guī)避政府辦賽惠民的盲動。5）政府辦賽要優(yōu)化公共資源，節(jié)儉辦賽，將更多的資源投入到改善民生的實際需求中去。

政府辦賽；改善民生；矛盾性；統(tǒng)一性；辯證關(guān)系

1 問題的提出

近年來，社會各界對政府大力舉辦大型體育賽事的批評態(tài)度呈逐年上升趨勢。一些專家甚至提出“舉辦大型體育賽事，勞民傷財，得不償失”，主張取消舉辦類似全運會規(guī)模以上的大型體育賽事。針對社會各界對政府辦賽社會效益的質(zhì)疑，相關(guān)賽事申辦城市政府職能部門在申辦過程中紛紛提出舉辦大型體育賽事可以強省富民、改善民生的主張。誠然，要是舉辦大型體育賽事能夠取得改善民生的社會效益，自然可以克服政府辦賽巨大經(jīng)濟投入短時間內(nèi)難以收回之不足。然而，文獻檢索結(jié)果表明，到目前為止，政府辦賽與改善民生之間的關(guān)系依然處于理論上的混沌階段。如能從理論上理順大型體育賽事舉辦與改善民生之間的辯證關(guān)系，自然可以為政府的科學辦賽提供理論上的指導，并推動政府辦賽惠及民生的可持續(xù)發(fā)展。因此，對大型體育賽事舉辦與改善民生之間的關(guān)系進行探索，無疑對解決長期以來二者之間關(guān)系的理論混沌具有重要意義。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

以近年來我國舉辦的北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會、沈陽全運會等大型體育賽事為研究個案，以大型體育賽事舉辦與改善民生的關(guān)系為研究對象，探究二者之間的辯證關(guān)系以及今后政府辦賽應(yīng)該注意的問題。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法 主要查閱有關(guān)北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會、沈陽全運會等大型體育賽事研究的相關(guān)文獻及網(wǎng)站，收集有關(guān)政府辦賽與改善民生的資料，為科學論證提供支撐。

2.2.2 專家訪談法 為了把握大型體育賽事舉辦與改善民生之間關(guān)系的可靠性，先后采訪了上海體育學院、沈陽體育學院、華南師范大學、福建師范大學等體育業(yè)界的專家，征詢他們對二者關(guān)系的價值判斷，并結(jié)合自己的知識結(jié)構(gòu)，進行規(guī)化處理，形成相關(guān)結(jié)論。

2.2.3 個案研究方法 主要以北京奧運會、廣州亞運會、深圳大運會、沈陽全運會、南京青奧運等大型體育賽事為研究個案，進行系統(tǒng)性研究，找出政府辦賽的規(guī)律性特征。

3 研究結(jié)果

3.1 舉辦大型體育賽事成為政府改善民生的重要手段

中國特色的社會主義制度，是最能體現(xiàn)出集中力量辦賽事的社會制度安排。無論是舉辦大型體育賽事，還是改善民生，都需要巨大的經(jīng)濟投入來保障和運營。大型體育賽事舉辦不但涉及舉辦城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且涉及到與人民生活息息相關(guān)的民生問題。政府作為改善當?shù)鼐用衩裆呢熑握撸谂e辦大型體育賽事過程中，也扮演著承辦者的主要責任。辦賽主題思想是成功舉辦大型體育賽事的指導思想。它對于落實辦賽目標、踐行科學辦賽具有重要的意義［1］。從近年舉辦大型體育賽事的主題思想來看，無論是北京舉辦奧運會提出“五無目標”、廣州市政府提出“亞運伴民生”計劃、深圳市政府推出“借大運東風，建民生幸福城市”，還是沈陽舉辦全運會提出“辦賽會惠民生”、南京舉辦青奧會提出“辦青奧會，提升民生幸福指數(shù)”等一系列政府辦賽主題思想，充分表明政府辦賽目標越來越呈現(xiàn)與改善民生融合的鮮明特征。大型體育賽事舉辦作為改善民生的一種有力推手，已經(jīng)獲得政府的高度認同感。

3.2 保障大型賽事舉辦所需的基礎(chǔ)設(shè)施為改善民生提供了豐富的內(nèi)容

以舉辦大型國際體育賽事為例，根據(jù)《奧林匹克憲章》，申請主辦奧運會的城市必須經(jīng)過其所在國奧委會的批準，并得到其所在的國家政府和立法機構(gòu)的支持，以保證所有參賽者都能順利地入境和出境。奧運會是目前世界上最大的體育盛會，舉辦奧運會的城市必須具備國際奧委會規(guī)定的足夠的體育設(shè)施條件，必須具備具有舉辦大型運動會的經(jīng)驗和舉辦奧運會的經(jīng)濟實力，舉辦國家或者地區(qū)必須政治穩(wěn)定，社會安定，體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。這些辦賽條件為舉辦城市居民民生的改善提供了豐富的內(nèi)容，尤其是保障大型體育賽事舉辦所需的交通、通信、社會治安、飲食安全、城市環(huán)境治理、來賓住宿、體育場地設(shè)施等基礎(chǔ)硬件設(shè)施，更是直接改善了當?shù)鼐用竦默F(xiàn)實性民生需求，為改善居民的民生提供了豐富的內(nèi)容。例如舉辦2008北京奧運會期間，北京市人民政府和第29屆奧運會組委會聯(lián)合發(fā)布了《北京奧運行動規(guī)劃》（下稱規(guī)劃）。該《規(guī)劃》從信息通信建設(shè)、城市交通建設(shè)與管理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境整治、比賽場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)、奧林匹克公園規(guī)劃建設(shè)、市民素質(zhì)建設(shè)、法制環(huán)境建設(shè)、公共衛(wèi)生建設(shè)、社會安全建設(shè)、社會文化建設(shè)等方面，作出較為豐富的安排，也為滿足改善當?shù)鼐用衩裆亩嘣枨筇峁┝溯^為豐富的內(nèi)容。這些元素不但是當?shù)鼐用衩裆玫礁纳频闹匾獦酥?，也是大型體育賽事舉辦成功與否的最基本的評價指標。

3.3 大型體育賽事舉辦增強了人民民生權(quán)益保障意識

大型體育賽事舉辦不但涉及到嚴格而規(guī)范的審計制度、事務(wù)公開制度、廉潔紀檢制度，而且還涉及到新聞輿論的有效監(jiān)督制度、城市衛(wèi)生管理制度、弱勢群體權(quán)益保障的法律救助制度等。賽事從籌辦到申辦，再到舉辦的社會化過程，是一項涉及民生的系統(tǒng)復(fù)雜工程。大型體育賽事舉辦所需要的大量經(jīng)濟投入，大多來源于政府財政收入。而這些來自民眾納銳人的財政收入的巨大賽事投入必然增強人民民生權(quán)益保障意識，喚起納稅人權(quán)利維護意識的覺醒。如深圳大運會舉辦過程中，深圳市警方出臺禁止租房客撥打110且違者罰款200元、深圳市政府下發(fā)各個救助站《關(guān)于勸阻和遣返沿街乞討流浪人口的通知》、深圳市住建局出臺《大運期間，禁止農(nóng)民工群體上訪討薪，違者追究刑事責任》的文件等一系列保障賽事，危及民生權(quán)益的舉措［2］，遭到了廣大市民的質(zhì)疑和譴責。以《深圳特區(qū)報》和《人民日報》為代表的新聞媒體也公開刊文，對深圳市政府相關(guān)職能部門的做法作出批判。深圳大運會新聞輿論對深圳市政府相關(guān)職能部門辦賽行為失范的發(fā)難，不但體現(xiàn)了大型體育賽事舉辦有利于增強人民民生權(quán)益保障意識，而且也凸顯了政府辦賽對當?shù)鼐用衩裆母纳凭哂须p重社會效應(yīng)。

3.4 大型體育賽事舉辦拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了人民的生活品質(zhì)

人民生活品質(zhì)的提高是民生得到有效改善的重要尺度。大型體育賽事舉辦為增加當?shù)鼐用窠?jīng)濟收入、改善當?shù)鼐用窬蜆I(yè)環(huán)境提供了新的路徑。大型體育賽事舉辦不但會刺激體育建筑業(yè)、體育用品制造業(yè)的發(fā)展，而且還會加大以賽事為主題的商貿(mào)、文化、餐飲、旅游等社會服務(wù)活動，使賽事舉辦拉動內(nèi)需的刺激效應(yīng)越來越明顯，進而拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步講，無論是政府興建各種體育場館，完善各類交通、通訊、環(huán)保設(shè)施，還是為盛會舉辦的各個環(huán)節(jié)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面，都能帶來大量的勞動就業(yè)機會，豐富人民的收入水平，從而增強人民的生活購買力，提高人民的生活品質(zhì)。北京奧運籌辦和舉辦期間，北京市政府圍繞“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，切實落實各項促進就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，積極拓展奧運體育產(chǎn)業(yè)，奧運前期1.17億美元的投資促使奧運前期產(chǎn)生了增加1.3萬就業(yè)崗位的效應(yīng)，而奧運中期的投入又為北京市新增19萬就業(yè)崗位，實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”中至少有1人就業(yè)［3］。舉辦廣州亞運會的各類直接投資為廣州創(chuàng)造了額外增加30.4萬個就業(yè)崗位的社會效應(yīng)，僅在消費領(lǐng)域，亞運會就為廣州提供了1.71萬個新增就業(yè)崗位，使城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率始終控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭戶數(shù)保持動態(tài)歸零［4］。

3.5 大型體育賽事舉辦進一步完善了服務(wù)、保障和改善民生的社會規(guī)制

大型體育賽事舉辦進一步完善了服務(wù)、保障和改善民生的社會規(guī)制，主要體現(xiàn)在3個方面：一是大型體育賽事舉辦完善了人民參與體育活動權(quán)利保障規(guī)制。如北京奧運的《公共文化體育設(shè)施條例》《北京市全民健身條例》《關(guān)于實施亞運惠民的意見》《亞運惠民項目整體實施方案》《廣州市公共體育場館優(yōu)待困難群眾進行體育活動辦法》《廣州市全民健身條例》《深圳市公共體育場館優(yōu)待困難群眾進行體育活動辦法》等政策性文件。其中《廣州市公共體育場館優(yōu)待困難群眾進行體育活動辦法》規(guī)定，學校公共體育設(shè)施要按照規(guī)定向社會開放，加大公共體育場館開放力度，使天河體育中心等亞運場館和大運會場館成為市民健身活動重要場所以及廣州市政府投入2 000多萬元帶動社會力量建設(shè)500處健身路徑、球類運動、休閑活動等社區(qū)體育設(shè)施，形成遍布城鄉(xiāng)、各具特色的體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，并建成總長480公里、以自行車和步行為主要交通方式，集文化休閑、旅游觀光和生態(tài)保護于一體的“綠道”走廊等舉措，就是明顯的例證［5］。二是大型體育賽事舉辦完善了改善民生的社會救助機制，如深圳市政府以舉辦大運會為契機，完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的綜合性社會救助體系，建立貧困預(yù)警機制，實現(xiàn)低保對象和低收入困難群體救助全覆蓋［6］。北京奧運驅(qū)動政府落實城鄉(xiāng)無社會保障老年居民養(yǎng)老保障辦法，為70萬老年人每人每月發(fā)放200元福利養(yǎng)老金并注重低保邊緣群體的保障問題，健全對低收入人群的救助措施，實現(xiàn)社會救助全覆蓋，做到“無社會救助盲點［7］。三是大型體育賽事舉辦對改善民生構(gòu)成倒逼機制，促成一系列服務(wù)民生、保障民生和改善民生的社會規(guī)制的出臺。如《2008北京奧運會殘奧會期間北京市交通保障方案》《廣州亞運行動計劃》《廣州市人民政府關(guān)于加強亞運會期間消防安全工作的通告》《廣州市人民政府關(guān)于維護亞運會期間珠江水域治安秩序的通告》《2010年食品安全整頓工作方案》《嚴厲整治“地溝油”，嚴懲頂風作案，確保亞運食品安全》《深圳大運城市環(huán)境綜合整治公告》《沈陽全運公交優(yōu)先計劃》等政策法令文件的發(fā)布，就是大型體育賽事舉辦對改善民生構(gòu)成倒逼機制，推動民生得到有效改善的重要例證。上述政府辦賽惠民社會規(guī)制的及時頒布，不但保障了賽事順利舉辦，也體現(xiàn)了政府以辦賽為契機，服務(wù)民生、保障民生和改善民生的決心與勇氣。

3.6 大型體育賽事舉辦加速了政府改善民生的社會實踐

服務(wù)民生、保障民生和改善民生，不但需要頂層設(shè)計，更需要在適當?shù)沫h(huán)境下開展社會實踐。大型體育賽事舉辦全球目光更強化了當?shù)卣畬@些問題的關(guān)注，促使政府承擔改善民生的社會責任得到進一步強化，并落實到具體的行為實踐中。廣州亞運期間，廣州市政府積極出資改建、重建3 310戶農(nóng)村助殘安居房，新開工保障性住房項目14個，建筑面積186萬平方米，累計解決了3.99萬戶低收入家庭的住房困難問題。廣州市政府在將亞運村的住房設(shè)計為賽后廉租房或廉價商品房的同時，還調(diào)整了廉租房的申請標準，提高住房保障的普惠度，加快中低價位、中小戶型普通商品住房建設(shè)，推出限價商品房用地，投入45億元，新建保障性住房4萬套并儲備3平方公里保障性住房建設(shè)用地。廣州市政府還實行經(jīng)濟租賃住房制度，通過租售并舉的方式，解決“夾心層”群體的住房困難問題［5］。

3.7 大型體育賽事舉辦催生了政府追逐政績，引發(fā)辦賽過度民生化運營結(jié)局

政績實際上是政府機構(gòu)組織及公職人員運用公共權(quán)力和公共資源謀取公共利益的行為結(jié)果。政績觀是人們的思想認識，是對政績的主觀看法，包括對什么是政績、為誰創(chuàng)造政績、如何創(chuàng)造政績和怎樣衡量政績等問題的認識和態(tài)度［8］。大型體育賽事舉辦具有展示地方實力，塑造政府形象，擴大國際影響、增強民眾凝聚力的社會功能，政府通過舉辦大型體育賽事可以實現(xiàn)其特定的政治目的。因此，作為舉辦大型體育賽事與改善民生的主要責任者，由于市場監(jiān)督的失靈，或者政府績效考核機制的非科學性，必然造成政府在追逐辦賽惠民政績中出現(xiàn)過度民生化運營的現(xiàn)象，導致其辦賽惠民的盲動性和效益的低下性。最為顯著的案例就是沈陽全運會舉辦過程中耗費巨資建設(shè)有軌電車，其出發(fā)點是改善交通環(huán)境，然而當?shù)孛癖妼τ熊夒娷嚨膽B(tài)度從最初的熱衷嘗試的心態(tài)，發(fā)展到批判的境況，以及大型體育賽事舉辦過后，諸多奢華型體育場館閑置的現(xiàn)象，就是政府辦賽過度民生化運營的苦果。其結(jié)果是造成勞民傷財，惠民效益低下。

3.8 辦賽與改善民生存在資源配置上的矛盾性

經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律顯示，在一定時期，經(jīng)濟發(fā)展總量增長不變的情況下，舉一國或一地區(qū)之力舉辦大型體育賽事，必然導致注入民生投入方面資金的短缺或緊張，最終引發(fā)政府在舉辦賽事與改善民生二者之間在資源配置上存在偏差性矛盾。據(jù)統(tǒng)計，僅僅以廣州亞運會、深圳大運會、第九屆全國民族運動會等大型體育賽事的投入就耗資6 500億元，相當于2011年全國高鐵投入的總額。這在投入與產(chǎn)出的比例上，其效果一邊是12條高速鐵路的建成使用，新增4 715公里的社會效益，一邊是短暫得只有35天和47座新修體育場館，舉辦體育賽事的熱烈場面。這種有限資源分配重組狀態(tài)的結(jié)果，無疑在舉辦賽事和改善民生之間橫起無所遮掩的巨大差距，導致賽事投入與改善民生投入的比例嚴重失衡［9］。

4 結(jié)論與建議

1）舉辦大型體育賽事對當?shù)卣纳泼裆鷺?gòu)成倒逼機制并為改善民生創(chuàng)造了有利條件。

2）大型體育賽事與改善民生之間存在著既矛盾又相互統(tǒng)一的辯證關(guān)系。

3）必須轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府在賽事舉辦和改善民生中的主體作用，建立起責任政府、法治政府和服務(wù)型政府，促進政府辦賽惠民決策的科學化、法治化、高效化。

4）建立科學的政府辦賽績效考核機制可以規(guī)避政府辦賽與惠民的盲動。

5）政府辦賽要優(yōu)化公共資源，節(jié)儉辦賽，將更多的資源投入到改善民生的實際需求中去。二者之間的關(guān)系是一種相互促進、相互依賴的關(guān)系。

［1］張現(xiàn)成.第26屆大運會主題口號的詮釋［J］.安順學院學報，2012，14（23）：71－74.

［2］張現(xiàn)成，李成菊.賽事管理與弱勢群體權(quán)益保障不一致性的成因及創(chuàng)新管理路徑探析［J］.山東體育學院學報，2013，29（1）：26－30.

［3］馮冬生.北京奧運會價值評估初探［J］.廣州體育學院學報，2008，28（6）：31－34.

［4］張現(xiàn)成.賽事舉辦城市居民民生舉措的社會知覺與居民凝聚力：居民民生舉措滿意度的中介作用［J］.體育科學，2012，32（1）：23－33.

［5］張現(xiàn)成.廣州居民對亞運舉辦民生舉措的知覺和滿意度及其對凝聚力的影響［D］.武漢：華中師范大學，2011.

［6］許勤.2011年深圳市政府工作報告［N］.深圳特區(qū)報，2011－02－01.

［7］郭金龍.政府工作報告—2008年1月20日在北京市第十三屆人民代表大會第一次會議上［R］.北京市人民政府公報，2008－02－10.

［8］劉江宏.當前中國地方政府政績觀扭曲的制度分析［D］.北京：中共中央黨校，2005.

［9］盧元鎮(zhèn).中國大型體育運動會多了還是少了［J］.體育學刊，2012，19（1）：1－6.

責任編輯：喬艷春

Relationships Between Large－Scale Sports Events and Improvement of People’s Life

SHAO Yuan1，ZHANG Xiancheng1，LIU Hongxia2
（1.Institute of PE，Hunan University of Arts and Science，Changde 415000，Hunan，China；2.Editorial Department of Journal，Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

In order to eliminate the community questioned for government holding Large－scale sports events to promote the sustainable benefits development for the people’s livelihood，we use literature reviews，case studies and expert interviews to explore the relationship between large－scale sporting events held by government and people’s livelihood improved by such cases as large－scale sporting events held in recent years.The results showed that hosting large－scale sports events could provide rich content and effective means to improve the people’s livelihood；hosting major sports events can enhance the livelihood rights of awareness to protect the people，could give the social regulation to improve people’s livelihood，serve people’s livelihood and safeguard people’s livelihood and also could pull up relevant industrial development，raise the quality of people’s lives and accelerate the government to improve people’s livelihood.Meanwhile，the government holding large－scale sports events may breed chasing performance，resulting in its behavior anomie and recklessness and its efficiency resistance.By such social seasons，we made such following conclusions and recommendations：1）hosting large－scale sports events may come into a forced mechanism on the local government to improve people’s livelihood and create favorable conditions for improving people’s livelihood.2）There would be not only a mutually contradictory，but also dialectical unity relation between large－scale sports events held and people’s livelihood improved.3）City government should transform its functions and role between organizing large－scale sports events and improving people’s livelihood in full role，and establish responsible government，serviceoriented government，law and rule government to promote its decision－making scientifically，lawfully and efficiently.4）Establishing a scientific performance evaluation mechanism for holding large－scale sports events by government to benefit people’s livelihood.5）Optimizing public resources，and hold large－scale sports events thriftily and putting more resources into improving the people’s livelihood to meet local people’s needs.

Large－scale sporting events held by government；people’s livelihood improved；contradiction；unity；dialectical relationship

G80－051

A

1004－0560（2015）03－0036－04

2015－01－12；

2015－03－02

國家社會科學基金項目（12BTY023）；2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目（W2013235）。

邵 源（1981—），男，碩士，主要研究方向為體育人文社會學。