亞投行帶給我們的“亞洲夢(mèng)”

文/徐晏卓 薛力

（徐晏卓單位：英國(guó)杜倫大學(xué)；薛力單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所）

與傳統(tǒng)西方國(guó)家相比，中國(guó)作為國(guó)際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)者，仍然是一個(gè)初學(xué)者。目前在良好的開局下，亞投行下一步怎么走，包括各項(xiàng)規(guī)則、章程、機(jī)制的制定以及與各方利益的協(xié)調(diào)等問題如何順利解決，這些都是亞投行成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

4月15日，亞投行的“朋友圈”最終確定為57國(guó)，相比1966年亞開行成立之初的31個(gè)成員體，亞投行的開局氣勢(shì)相當(dāng)不錯(cuò)。有關(guān)亞投行的新聞充斥于各大媒體只是最近的事情，但該行的設(shè)想和籌備工作2013年已經(jīng)逐步展開。從2014年初中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與一些國(guó)家舉行亞投行籌建第一次多邊磋商會(huì)議，至今，已與意向國(guó)家聯(lián)合舉行了三次談判代表會(huì)。有外媒報(bào)道稱，中方談判代表為爭(zhēng)取部分美國(guó)在歐洲的堅(jiān)定盟友，特意作出中國(guó)無否決權(quán)的表態(tài)。當(dāng)然，中方對(duì)此作了辟謠。

亞投行的待遇：捧殺與棒殺

亞投行引發(fā)的熱議，如同以往中國(guó)政府頒布的其他外事舉措一樣，也充斥著各種聲音，其中最吸引眼球的不外乎“捧殺”與“棒殺”兩個(gè)論調(diào)?！芭鯕ⅰ闭咄阎忻婪胖糜趯?duì)立和實(shí)力相等的位置，美國(guó)前財(cái)長(zhǎng)薩默斯的論斷代表了這一類觀點(diǎn)，他表示，亞投行成立之時(shí)，就是美國(guó)喪失“全球經(jīng)濟(jì)體系的擔(dān)保者”地位之刻，“自從布雷頓森林以來，沒有任何事件能夠與這次中國(guó)綜合運(yùn)用各種努力、籌建一家重大的新機(jī)構(gòu)（亞投行）相比，而美國(guó)的這次失敗也是空前的，美國(guó)未能說服其傳統(tǒng)的幾十個(gè)盟友別加入這家機(jī)構(gòu)”。更有部分媒體，把歐洲國(guó)家申請(qǐng)加入的行為渲染成“爭(zhēng)先恐后”的態(tài)勢(shì)，隱約把共同開發(fā)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)，映射成“萬邦來朝”的氛圍。這些論調(diào)，無非是把中國(guó)置于美國(guó)霸權(quán)挑戰(zhàn)者的位置，把亞投行的建立看作是中國(guó)政府對(duì)于美日主導(dǎo)的亞開行、IMF和世行的不滿，并準(zhǔn)備另起爐灶。表面上看來，似乎道盡了民族復(fù)興的自豪感，實(shí)際上過分夸大了中國(guó)的國(guó)家實(shí)力，而渲染對(duì)美國(guó)為主導(dǎo)的現(xiàn)有國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，反而削弱了中國(guó)在籌建亞投行過程中的軟實(shí)力。

另一方面，“棒殺”者通常是“中國(guó)崩潰論”的變調(diào)。早期“中國(guó)崩潰論”喜歡聚焦的一個(gè)指標(biāo)是中國(guó)的“呆賬率”，認(rèn)為中國(guó)的“呆賬率”、“貧富差距”和CPI指數(shù)統(tǒng)統(tǒng)高居不下，這將導(dǎo)致信用崩潰，進(jìn)而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)垮臺(tái)。而亞投行的建立，不過是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境的飲鴆止渴，是中國(guó)政府為解決當(dāng)前對(duì)美國(guó)為首的全球產(chǎn)業(yè)鏈過分依賴，從“中國(guó)市場(chǎng)”擴(kuò)大成為“亞洲市場(chǎng)”的噱頭，依靠市場(chǎng)誘惑力，轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，吸引資金流，延緩經(jīng)濟(jì)崩潰。這一論調(diào)，忽略了歐美國(guó)家對(duì)于中國(guó)主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的信心。而對(duì)于依賴亞洲市場(chǎng)緩解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力的論點(diǎn)也與實(shí)際情況脫節(jié)，考慮到部分亞洲國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，投資這些國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)，如果不是有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)政治保障，這一舉措不僅不會(huì)緩解國(guó)內(nèi)壓力，反而增加經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

上述兩種觀點(diǎn)各有偏頗之處，那么中國(guó)政府倡導(dǎo)成立亞投行的初衷是什么？在未來如何更好地規(guī)劃亞投行的運(yùn)作，使之不但服務(wù)于中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略，同時(shí)也服務(wù)于亞洲的繁榮與發(fā)展呢？

亞投行背后的“亞洲夢(mèng)”

2014年末，國(guó)家主席習(xí)近平在主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議時(shí)，關(guān)于“一帶一路”的講話向外界傳遞了兩個(gè)信息。

第一，亞投行與絲路基金服務(wù)于沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)經(jīng)歷了30年的快速增長(zhǎng)，但中國(guó)不大可能在周邊充滿貧困、不穩(wěn)定國(guó)家的情況下，實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興。即使實(shí)現(xiàn)，也難以穩(wěn)固。因此，有必要利用自己的資金、技術(shù)、產(chǎn)能等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)周邊國(guó)家的發(fā)展。一個(gè)穩(wěn)定、繁榮的亞洲是實(shí)現(xiàn)亞洲夢(mèng)，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。申請(qǐng)加入創(chuàng)始成員國(guó)的歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家也可以通過亞投行參與亞洲市場(chǎng)，擴(kuò)大在新興市場(chǎng)的影響力，同時(shí)爭(zhēng)取成為人民幣的離岸中心。一句話，分享亞洲經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的果實(shí)。因此，亞投行的成立，并不是單方面對(duì)抗現(xiàn)有金融格局的另外選擇和另起爐灶，而是基于對(duì)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)目標(biāo)以及國(guó)際需求的綜合考量和共贏選擇，有利于中國(guó)擴(kuò)大在周邊的影響力，增強(qiáng)亞洲國(guó)家對(duì)中國(guó)認(rèn)同感。因此，在三部委發(fā)布的《愿景與行動(dòng)》中，強(qiáng)調(diào)“一帶一路”共商、共建、共享原則，要與沿線國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接。

第二，亞投行成立的初衷，并不是挑戰(zhàn)現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序和國(guó)際慣例，相反是采取積極包容的態(tài)度與現(xiàn)有的亞洲地區(qū)多邊發(fā)展銀行合作，遵循和借鑒現(xiàn)有的國(guó)際金融秩序。亞投行臨時(shí)秘書長(zhǎng)金立群表示：“亞投行……對(duì)世界銀行、亞行是一個(gè)補(bǔ)充，而不是替代，是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融秩序的完善和推進(jìn)，不是顛覆?！北M管亞投行在業(yè)務(wù)上與亞開行有所重疊，但從亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量來看，兩個(gè)銀行并不能構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)。而世行主要以減貧為目標(biāo)，與亞投行之間有很大的合作空間。亞投行將試圖克服世行效率低下、決策程序冗長(zhǎng)、項(xiàng)目審核對(duì)于新興國(guó)家來說過于苛刻等問題，但這遠(yuǎn)沒有達(dá)到改變現(xiàn)行金融秩序和格局的程度。同時(shí)，隨著英法德意等資本的加入，以及他們帶來的成熟的市場(chǎng)規(guī)則，中方更不可能打亂和顛覆現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序。

我們距離“亞洲夢(mèng)”還有多遠(yuǎn)？

誠(chéng)然，亞投行的開局取得了突破性的進(jìn)展，但我們也有必要看到美國(guó)在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位仍然十分穩(wěn)固。美國(guó)綜合國(guó)力仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于中國(guó)，加之其在亞洲國(guó)家中的影響力，以美國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際金融秩序依然將繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲的經(jīng)濟(jì)模式。在亞投行事務(wù)上的受挫，將促使美國(guó)加快TPP談判進(jìn)程。TPP將為亞洲國(guó)家、特別是美國(guó)在亞洲的盟友們提供一個(gè)自由市場(chǎng)模式的選擇，以期制衡以亞投行為依托的中國(guó)模式。亞投行只是一個(gè)成功的開端，而中美在亞洲的角力，是地緣政治構(gòu)想和國(guó)家意志的長(zhǎng)期較量。

此外，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，需要在沿線多個(gè)支點(diǎn)國(guó)家同時(shí)開展各類大型基礎(chǔ)設(shè)施工程。一方面，由于沿線國(guó)家政治的不確定性，中國(guó)單方面需承受巨大的風(fēng)險(xiǎn)壓力。3月上旬，斯里蘭卡政府決定暫停中國(guó)投資14億美元的科倫坡港城項(xiàng)目，已經(jīng)為“海上絲綢之路”的實(shí)施敲響了警鐘。不僅斯里蘭卡，“一帶一路”沿線國(guó)家信譽(yù)普遍不高，在標(biāo)準(zhǔn)普爾、惠譽(yù)等對(duì)各國(guó)國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)中，大多數(shù)國(guó)家都在B級(jí)以下，伊朗甚至未能進(jìn)入評(píng)級(jí)。中國(guó)大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與沿線國(guó)家的發(fā)展需求和利益能否有效結(jié)合，如何通過亞投行規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，是該行能否順利展開的基礎(chǔ)。另一方面，中國(guó)能否通過亞投行與其他國(guó)家合作來降低風(fēng)險(xiǎn)和損失，也是對(duì)中國(guó)是否能夠在諸多G20國(guó)家加入而導(dǎo)致規(guī)則制定權(quán)激烈競(jìng)爭(zhēng)中有效維護(hù)自己的戰(zhàn)略目標(biāo)和國(guó)家利益的檢驗(yàn)。隨著越來越多美國(guó)盟友的加入，亞投行的運(yùn)行同樣面臨著不確定性，比如否決權(quán)之爭(zhēng)、規(guī)則制定權(quán)之爭(zhēng)，或因過多參與者造成的效率低下等等。中國(guó)作為新手，如何將亞投行與現(xiàn)有國(guó)際秩序和規(guī)則結(jié)合好，決定著亞投行未來能否承擔(dān)“一帶一路”戰(zhàn)略的金融重任。

同時(shí)，從以往中國(guó)在亞非拉發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)政府對(duì)于對(duì)外援助和海外投資之間的邊界比較模糊，通常對(duì)受惠國(guó)提供帶有援助性質(zhì)的成套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。一方面，這樣的方式投資回報(bào)率很低，而且往往由于受惠國(guó)的政治不穩(wěn)定，容易造成虧損，只能部分舍棄經(jīng)濟(jì)利益換取政治影響力。另一方面，當(dāng)受援國(guó)無法償還相應(yīng)債務(wù)，以資源、能源等國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)抵債的時(shí)候，西方國(guó)家又通常指責(zé)中國(guó)“新殖民主義”或者“為獲取資源不惜犧牲人權(quán)”等等。因此，對(duì)于推進(jìn)亞洲周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不慎，很可能會(huì)造成國(guó)家形象與經(jīng)濟(jì)利益的雙輸。

簡(jiǎn)言之，與傳統(tǒng)西方國(guó)家相比，中國(guó)作為國(guó)際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)者，仍然是一個(gè)初學(xué)者。目前在良好的開局下，亞投行下一步怎么走，包括各項(xiàng)規(guī)則、章程、機(jī)制的制定以及與各方利益的協(xié)調(diào)等問題如何順利解決，這些都是亞投行成功運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。在這一過程中，中國(guó)需要審慎應(yīng)對(duì)美國(guó)的壓力，亞投行眾多成員國(guó)家的制衡和權(quán)力稀釋，沿線國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響等。

亞投行的成立是中國(guó)“一帶一路”外交戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)主動(dòng)構(gòu)建服務(wù)于自身國(guó)家利益的國(guó)際機(jī)構(gòu)的嘗試。亞投行的初步成功，意味著中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)于多邊機(jī)制的接受和包容，也說明中國(guó)在慢慢將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度的建構(gòu)能力。亞投行的成功運(yùn)轉(zhuǎn)將為亞洲周邊國(guó)家分享中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果創(chuàng)造規(guī)范化平臺(tái)。同時(shí)，亞投行還將為中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的展開創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境，并且促進(jìn)亞洲其他后發(fā)國(guó)家利用中國(guó)這個(gè)大經(jīng)濟(jì)體快速發(fā)展。這些意味著亞投行將成為溝通“中國(guó)夢(mèng)”與“亞洲夢(mèng)”的一個(gè)橋梁。