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警惕“處長政治”成改革“中梗阻”

9月21日的《人民日報》發(fā)表《“處長政治”豈止壞規(guī)矩》，文章稱，一段時間以來，個別單位所謂的“處長政治”，專權(quán)霸道、壅塞政令，成了改革發(fā)展路上的絆腳石，令人深思。在現(xiàn)實中，有些處長手里攥著項目審批單，“處長不報告，司長不知道”“要想從此過，留下買路財”。

為什么一些頂層早已確定的決策，總是卡在少數(shù)處長那里?為什么一個處長的工作作風(fēng)，會讓人感慨去機(jī)關(guān)辦事，處長們最難打交道?在我看來，“處長”在這里更像是一個代名詞。很簡單的推理在于，無論是政令的上傳下達(dá)，還是地方具體投資環(huán)境的形成，又或者是辦事者對部門行政作風(fēng)的感受，其實與行政鏈條上的每個人都有關(guān)。在某些不作為和行政負(fù)效應(yīng)的形成中，“處長”和“科長”甚至是“廳長”們，其實并無明顯的區(qū)別。

說到底，所謂的“處長政治”，所謂少數(shù)處長們成為行政生活中的“中梗阻”，其實問題遠(yuǎn)不在處長的行政級別上，而是因為日常行政中存在過多的彈性和人為決策的空間。不能說，過大的行政決策空間，就必然會產(chǎn)生腐敗，但一旦過大的權(quán)力與缺乏有效的約束并存，就必然會衍生出庸懶散、輕視與傲慢，對待辦事者的不良行政風(fēng)氣。在某種程度上，它甚至還會衍生出消極怠工的傾向。

如何破除畸形的“處長政治”?應(yīng)該還原這樣的治理邏輯:只有權(quán)力和權(quán)利實現(xiàn)某種動態(tài)平衡，官員的傲慢才不至于產(chǎn)生。正因如此，直面“處長政治”現(xiàn)象，最需做的是兩點:一個仍然是約束官員，加強(qiáng)對行政作風(fēng)的規(guī)制，一旦行政人員刻意為難辦事者，就應(yīng)當(dāng)對其采取相應(yīng)處理方式；另一個則在于，加速簡政放權(quán)，拿掉官員們手中過多的權(quán)力，令他們刁難辦事者的資本逐漸消失。唯有雙管齊下，“處長政治”的癥結(jié)才能得以破除。（摘編自9月22日《新華每日電訊》，作者：王 聃）

嚴(yán)格追究“關(guān)鍵少數(shù)”的環(huán)保責(zé)任

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，將焦點聚焦在領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，凡是在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域負(fù)有職責(zé)、行使權(quán)力的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)規(guī)定追責(zé)情形的，都必須嚴(yán)格追究責(zé)任。

“為政之要，莫先于用人”，過去一些地方政府為政績，拉動GDP，招商引資來者不拒；部分領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“做決策”的領(lǐng)導(dǎo)干部默許縱容破壞生態(tài)環(huán)境的行為，甚至為污染企業(yè)開綠燈。

生態(tài)環(huán)境惡化，會導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會危害甚至政治影響，然而現(xiàn)實中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部毫無尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，缺乏保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)。因此，為避免生態(tài)環(huán)境損害行為發(fā)生，就必須重視預(yù)防、“關(guān)口”前移，注重從源頭上加強(qiáng)治理。只有抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，才能督促其在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域正確履職用權(quán)。以制度為軌道，讓權(quán)力在規(guī)范的軌道上運行，才能實現(xiàn)有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)要追究的目標(biāo)。（摘編自9月18日當(dāng)代先鋒網(wǎng)，作者：胡文艷）

國企改革與人民群眾有何關(guān)系

9月13日，《中共中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布，彰顯了中央對國有企業(yè)改革的高度重視和對人民群眾利益高度負(fù)責(zé)的決心和勇氣。

改革正是要沖著問題去。國企的現(xiàn)實問題確實不少。有的國企“機(jī)關(guān)化、衙門氣”特征明顯，嚴(yán)重拉低了生產(chǎn)經(jīng)營的效率，拉遠(yuǎn)了與人民群眾的距離；有的國企領(lǐng)導(dǎo)貪污腐敗，藐視國家法律法規(guī)，傷害了人與人民群眾的感情。國企改革如何改？體現(xiàn)人民群眾的利益是成功的關(guān)鍵。

情為民所系。本輪國企改革將在2020年在國有企業(yè)關(guān)鍵性領(lǐng)域取得階段性成果，國有企業(yè)公司制改革基本完成。2020年這個時間點，與中央首次明確提出的居民收入倍增目標(biāo)實現(xiàn)的時間點完全一致。這表明，從頂層設(shè)計上，國有企業(yè)的改革和人民利益的提高目標(biāo)一致，步調(diào)統(tǒng)一。國有企業(yè)的改革的出發(fā)點是為民所想，情系人民。

利為民所謀。國企改革的最大目的，是通過建立新的經(jīng)營運行機(jī)制和各種資本有機(jī)組合，實現(xiàn)國企由單一體制向多元體制轉(zhuǎn)型，以激發(fā)活力，增強(qiáng)市場競爭力，創(chuàng)造出最大效益，吸引更多社會就業(yè)人員，讓全體國民共享改革成果。

權(quán)為民所用。國企改革無論經(jīng)營機(jī)制如何轉(zhuǎn)化，都要把國有資產(chǎn)保值增值放在首位。同時走民主聽證程序，讓國企廣大員工全面參與決策，實現(xiàn)國企改革方案科學(xué)化，高標(biāo)準(zhǔn)高要求推進(jìn)國企改革，讓人民群眾真正成為國企的主人。

國有企業(yè)發(fā)展是為了人民，國有企業(yè)發(fā)展要依靠人民，國有企業(yè)發(fā)展的成果要由人民共享。（摘編自9月14日人民網(wǎng)，作者：李海霞）

（責(zé)任編輯/岳 振）