舉國體制與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保障

張凌云（首都體育學(xué)院，北京100191）

舉國體制與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保障

張凌云
（首都體育學(xué)院，北京100191）

舉國體制是特定歷史背景的產(chǎn)物，對(duì)中國競(jìng)技體育的發(fā)展有著深刻的影響，但是舉國體制帶給運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的影響也是巨大的。舉國體制與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的背后反映的是中國作為民族國家的主權(quán)訴求與人權(quán)保障之間緊張的內(nèi)在關(guān)系，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利必將會(huì)隨著法治進(jìn)程的推進(jìn)而得到有效保障。

舉國體制；運(yùn)動(dòng)員權(quán)利；權(quán)利保障

本文的目的在于探討并論證舉國體制與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障之間的關(guān)系，指出舉國體制背后的體育民族主義的邏輯對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的影響，并試圖在法律框架內(nèi)尋找可能的路徑，即通過立法者自身立法與制度的完善與推進(jìn)來保障運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利，尋求運(yùn)動(dòng)員利益組織化的途徑來表達(dá)運(yùn)動(dòng)員自身的利益訴求，以及根據(jù)市場(chǎng)原則在權(quán)利保障社會(huì)化的方面提出一些設(shè)想。

1 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的現(xiàn)狀與困境

考察運(yùn)動(dòng)員的生存現(xiàn)狀，需要從最近幾年來見諸媒體的體壇事件展開。最早進(jìn)入公眾視野的是2012年的“桑蘭事件”，1998年7月21日紐約長島體操館，第4屆友好運(yùn)動(dòng)會(huì)的賽前訓(xùn)練中，她從跳馬上跌落，造成頸椎骨折，胸部以下高位截癱。如今，桑蘭對(duì)美國組委會(huì)的一紙遲到的起訴書，將她重新推入公眾視野，桑蘭決定一方面討回當(dāng)年受傷的公道，另一方面也急切尋求更多的生活保障和安全感。

2006年全國舉重冠軍鄒春蘭在澡堂給人當(dāng)搓澡工的事情，也經(jīng)媒體的廣泛報(bào)道進(jìn)入公眾討論的視野。鄒春蘭14歲開始運(yùn)動(dòng)員生涯，1987年6月成為吉林省第一體工隊(duì)的正式運(yùn)動(dòng)員，她的最好成績是在1990年獲得全國女子舉重冠軍并打破全國紀(jì)錄。1993年，23歲的鄒春蘭在體工隊(duì)的食堂打雜三年后，沒能得到安置離開了體工隊(duì)。

此類事件僅僅是問題的冰山一角，相對(duì)于這些優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員而言，更多普通運(yùn)動(dòng)員的生存狀態(tài)就更加困難。這些運(yùn)動(dòng)員大都文化水平低，身無一技之長，退役后根本就無法找到一份像樣的工作。國家體育總局人事司2002年編制的《全國體育人事工作調(diào)研報(bào)告》顯示，在湖南等8個(gè)省區(qū)，處于待業(yè)的退役運(yùn)動(dòng)員占全部在隊(duì)運(yùn)動(dòng)員人數(shù)的28.9％，占運(yùn)動(dòng)員編制總數(shù)的24.2％.其中寧夏回族自治區(qū)比例高達(dá)78％，是在訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員的3倍，滯留運(yùn)動(dòng)隊(duì)時(shí)間最長的達(dá)21年。

上述事件背后反映了一個(gè)普遍的問題，年齡大、沒文化、就業(yè)難、傷病纏身、缺少社會(huì)關(guān)愛是當(dāng)下我國退役運(yùn)動(dòng)員的生存狀態(tài)。我國運(yùn)動(dòng)員生存狀態(tài)呈現(xiàn)出一個(gè)極化金字塔形：處于金字塔頂?shù)氖悄切┥贁?shù)成功轉(zhuǎn)型為官員、商人、體育娛樂明星或者體育教師、教練的運(yùn)動(dòng)員，而作為塔基的大都是轉(zhuǎn)型未成功或者更加普通的運(yùn)動(dòng)員，這些運(yùn)動(dòng)員因年齡、傷殘疾病或者其他原因退役。

2 舉國體制與運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障之間的關(guān)系

運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的普遍缺失與他們所處的舉國體制有著莫大的關(guān)聯(lián)，探究兩者之間的關(guān)系，需要從舉國體制對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利影響方面著手，并進(jìn)一步分析兩者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

2.1 舉國體制內(nèi)涵

中國特色的舉國體制形成于上世紀(jì)50年代，受當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與所處的國際環(huán)境影響，在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)與東歐國家的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。當(dāng)前學(xué)界對(duì)舉國體制的論述有不同的表述方式，但是在本質(zhì)上認(rèn)同舉國體制是一種中央集權(quán)型的、自上而下的，通過政府行政管理手段，整合國家各級(jí)行政資源，為了迅速提高國家競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平，實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目的而實(shí)施的一套體育體制與方法。學(xué)者們概括了舉國體制的一些特點(diǎn)，即它是典型的政府型管理體制，其中政府行使幾乎全部的管理職權(quán)，國家承擔(dān)大部分的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，行政手段是主要的管理手段，服務(wù)于國家利益與政治目的的一套管理體制。國家集中全國的人力、物力、財(cái)力以達(dá)到在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育運(yùn)動(dòng)水平的較大提升，同時(shí)優(yōu)先發(fā)展競(jìng)技體育中的奧運(yùn)項(xiàng)目。

舉國體制有其完備的內(nèi)容體系，我國競(jìng)技運(yùn)動(dòng)的舉國體制的基本框架是由體育行政、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽與財(cái)政支持等四大體系支撐起來的，具體而言，它包括以國家體育行政主管部門主導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，來貫徹與執(zhí)行黨中央與國務(wù)院的方針、政策，落實(shí)奧運(yùn)戰(zhàn)略。包括優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員組成的訓(xùn)練體系、運(yùn)動(dòng)后備人才培養(yǎng)體系與運(yùn)動(dòng)員文化教育體系，形成了“全國一盤棋，組織一條龍，訓(xùn)練一貫制”的局面，通過各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、高水平體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)等培養(yǎng)模式為國家競(jìng)技體育培養(yǎng)與輸送后備人才，探索體教結(jié)合的形式兼顧運(yùn)動(dòng)員文化素質(zhì)的培養(yǎng)。另外也包括運(yùn)動(dòng)員的國際與國內(nèi)競(jìng)賽體系，如奧運(yùn)會(huì)、世界錦標(biāo)賽、世界杯賽、亞運(yùn)會(huì)等競(jìng)賽形式，以及國內(nèi)的全運(yùn)會(huì)、城市運(yùn)動(dòng)會(huì)、全國錦標(biāo)賽等。競(jìng)技運(yùn)動(dòng)舉國體制的經(jīng)費(fèi)保障體系主要是由國家財(cái)政撥款、體育彩票公益金、社會(huì)捐款設(shè)立體育基金（霍英東）、優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)商業(yè)開發(fā)、國際奧委會(huì)分成等形式組成。舉國體制完備的內(nèi)容體系為我國培養(yǎng)了大量的競(jìng)技體育人才，優(yōu)秀體育運(yùn)動(dòng)健兒在國際賽場(chǎng)上屢屢摘金奪銀，頻頻捧杯，為國爭光。

2.2 舉國體制對(duì)運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的影響

第一，舉國體制下的行政管理體制，造成大量優(yōu)秀的人力、財(cái)力和物力資源集中于國家隊(duì)，被國家各管理中心所壟斷，這些權(quán)力一層一層集中，在缺乏民主制約的情況下，最終會(huì)為某一個(gè)人或者幾個(gè)人掌握。因每年參與體育競(jìng)賽的機(jī)會(huì)有限，不可能所有優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員都有機(jī)會(huì)參加，造成參與比賽權(quán)利的不平等，大部分運(yùn)動(dòng)員只能聽從組織安排，服從組織領(lǐng)導(dǎo)。

第二，舉國體制下的運(yùn)動(dòng)員文化教育培養(yǎng)體系，實(shí)質(zhì)上影響了幾乎大部分運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利。青少年從進(jìn)入業(yè)余體校之后，就全身心地投入到體育訓(xùn)練之中，文化課時(shí)間被大幅壓縮，這種情況下運(yùn)動(dòng)員接受文化教育的權(quán)利受到了極大的影響，很多運(yùn)動(dòng)員的文化程度只有中專高中水平，面對(duì)社會(huì)的激烈競(jìng)爭，他們除了體育技能，一無所長。

第三，舉國體制下運(yùn)動(dòng)員在遭受體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)或者組織行使體育紀(jì)律處罰權(quán)時(shí)，缺乏相應(yīng)的救濟(jì)與申訴機(jī)制，忽略了運(yùn)動(dòng)員享有的申訴權(quán)與獲得救濟(jì)的權(quán)利。由于體育領(lǐng)域有其特殊的運(yùn)行規(guī)則，因而體育自治也作為一項(xiàng)基本原則為世界各國所尊重。可是，這種封閉的不受干預(yù)的領(lǐng)域卻不斷出現(xiàn)著專斷與獨(dú)裁。比如董芳霄因年齡問題而被處罰，整個(gè)事件過程我們根本就沒有聽到她自己的申辯。處罰的結(jié)果是剝奪她所獲得的各項(xiàng)賽事成績與榮譽(yù)，并且最后卻被冠之以“個(gè)人行為”，試想，即使她是個(gè)人行為，改變年齡牽涉的范圍極廣，沒有權(quán)力機(jī)關(guān)的配合，僅憑她一己之力也是無法實(shí)現(xiàn)的。運(yùn)動(dòng)員的程序性權(quán)利以及相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)利在這里是缺位的。

最近幾年來，官方明確發(fā)布一些法規(guī)及規(guī)范性文件如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)員文化教育和運(yùn)動(dòng)員保障工作的指導(dǎo)意見》，明確了要加強(qiáng)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)階段的文化教育工作，打好運(yùn)動(dòng)員文化教育基礎(chǔ)，同時(shí)完善并落實(shí)各項(xiàng)激勵(lì)和保障政策，切實(shí)維護(hù)運(yùn)動(dòng)員切身利益。可以說，這是一個(gè)巨大的進(jìn)步。但是，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利受到的制度性影響仍然沒有做出根本改變。（1）在法律制度層面，1995年制定的《體育法》中關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的規(guī)定也就僅僅數(shù)條，內(nèi)容側(cè)重于“國家對(duì)在體育事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”及“國家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在就業(yè)或者升學(xué)方面給予優(yōu)待?！辈粌H內(nèi)容少，規(guī)定的范圍十分有限，十分明顯的是只有那些出成績、拿金牌的運(yùn)動(dòng)員才享有國家的優(yōu)待，而對(duì)于普通運(yùn)動(dòng)員則沒有規(guī)定任何的保障性條款。國務(wù)院頒布的《反興奮劑條例》中更多的強(qiáng)調(diào)是反興奮劑的義務(wù)，而對(duì)于受到興奮劑指控的運(yùn)動(dòng)員并沒有規(guī)定程序性的聽證與申訴權(quán)利，運(yùn)動(dòng)員對(duì)處罰結(jié)果不服的，只能按條例規(guī)定向體育仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，可是到如今也沒有看到體育仲裁機(jī)構(gòu)的誕生。（2）在運(yùn)動(dòng)員的利益組織化層面，我們幾乎沒有發(fā)現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的組織或者工會(huì)，相對(duì)于強(qiáng)勢(shì)的體育協(xié)會(huì)與體育聯(lián)合會(huì)等組織而言，運(yùn)動(dòng)員個(gè)體永遠(yuǎn)處在弱勢(shì)地位，這些協(xié)會(huì)的章程、規(guī)則很少有明確關(guān)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的規(guī)定，運(yùn)動(dòng)員個(gè)體的意志無法反映到這些規(guī)則中去。（3）在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障社會(huì)化方面，我們的體育保險(xiǎn)、體育產(chǎn)業(yè)化程度還只能算是剛剛起步，社會(huì)化的水平很低，無法承擔(dān)起保障運(yùn)動(dòng)員職業(yè)轉(zhuǎn)換后的利益職能，因而現(xiàn)階段運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)與社會(huì)保障方面仍然是由國家來承擔(dān)。但是在舉國體制下，面對(duì)每年大量的運(yùn)動(dòng)員退役與有限的就業(yè)崗位之間的矛盾，國家所能解決的問題十分有限，因而每年有大量的運(yùn)動(dòng)員（包括傷殘的）退役后很難獲得應(yīng)有的社會(huì)性保障。

3 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的路徑選擇

3.1 立法層面

針對(duì)體育法對(duì)于運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障規(guī)定的狀態(tài)，在修改《體育法》的過程中必須對(duì)運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利作出相應(yīng)規(guī)定，摒除那些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的不符合時(shí)代要求的有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，也應(yīng)該通過在各個(gè)層級(jí)的立法實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)動(dòng)員的法律地位、職業(yè)權(quán)利保障、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與保障等方面的明確規(guī)定。只有運(yùn)動(dòng)員權(quán)利受到良好保障，我國競(jìng)技體育事業(yè)才不會(huì)出現(xiàn)后繼乏人的局面，立法者需要在運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障方面投入更多的資源。

3.2 運(yùn)動(dòng)員自身層面

但分散的個(gè)體就像一群“烏合之眾”，會(huì)出現(xiàn)“集體行動(dòng)困境”的局面，運(yùn)動(dòng)員無法有效地將自己的利益進(jìn)行有效的組織化，如組成運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障性質(zhì)的聯(lián)盟，從而代表運(yùn)動(dòng)員表達(dá)自己的利益訴求。運(yùn)動(dòng)員自身如果缺乏權(quán)利意識(shí)，那么權(quán)利保障便無從談起，積極的參與，在法律的框架內(nèi)尋求維護(hù)自己利益的手段是權(quán)利維護(hù)之路的必然抉擇。

3.3 運(yùn)動(dòng)員權(quán)利保障的社會(huì)化路徑

運(yùn)動(dòng)員權(quán)利缺乏保障的一個(gè)很重要原因在于行政權(quán)力統(tǒng)得過死，社會(huì)力量無法很好地參與到體育領(lǐng)域，即使對(duì)于籃球、足球等市場(chǎng)化程度較高的領(lǐng)域，由于法律規(guī)范的匱乏也未能很好地保障運(yùn)動(dòng)員權(quán)利。但是，從世界競(jìng)技體育的發(fā)展來看，競(jìng)技體育最終的市場(chǎng)化或者產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)是不可阻擋的。隨著全球化、國家的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的保障其實(shí)可以在很大程度上從國家的職能中剝離出來，轉(zhuǎn)移到社會(huì)上。

［1］王潤斌.民族主義的演進(jìn)與奧林匹克的發(fā)展［J］.武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（7）：29.

［2］梁曉龍.競(jìng)技體育舉國體制運(yùn)行中存在的問題及完善對(duì)策［J］.體育科研，2006（3）：12.

［3］韓新君.論運(yùn)動(dòng)員權(quán)利及其保護(hù)實(shí)踐中存在的主要問題［J］.山東體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（5）：8.

The Whole Nation System and Athlete's Right Guarantee

ZHANG Linyun
（Capital Sport College，Beijing 100191，China）

The whole nation system is the product of historic background，which has great influence on the development of competitive sport in China.However，the whole nation system also has brought about harms to the athlete's rights.The whole nation system and the athlete's right guarantee reflect the inner relation between nation's sovereign claims and human right guarantee.With the development of globalization and political，economic and cultural development in China，the whole nation system will vanish after its completion of its historic duty and the athlete's rights will be guaranteed.

the whole nation system；athlete's right；right guarantee

G80-05

A

1672-268X（2015）05-0081-03

2015-03-16）