城市化背景下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展給中國帶來的啟示

劉璐

摘要：在全球氣候變暖的背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。在對國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)比較分析的基礎(chǔ)上，深入剖析我國低碳建設(shè)的制約因素，并提出實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳城市；生態(tài)環(huán)境

中圖分類號(hào)：C31

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7133（2015）04-0001-05

為應(yīng)對氣候變化和全球變暖，控制二氧化碳排放量，全球多個(gè)國家開始尋求低碳發(fā)展之路，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳社會(huì)已成為大多數(shù)國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。學(xué)界也掀起了研究低碳理論與低碳應(yīng)用的熱潮。李向陽等對“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”概念進(jìn)行了比較分析，并從不同角度對國內(nèi)外低碳城市理論進(jìn)行界定與研究；沈逸斐在分析國外低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，提出了適合我國的低碳發(fā)展路徑；黃萍剖析了國內(nèi)外低碳城市理論，分析了我國建設(shè)低碳城市所面臨的困境，提出從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的對策建議。

1國內(nèi)外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)比較

自從英國在2003年發(fā)表的《我們未來的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念后，又陸續(xù)衍生出了“低碳社會(huì)”、“低碳城市”等新概念。低碳城市目前已成為世界各地的共同追求，很多國際大都市以建設(shè)發(fā)展低碳城市為目標(biāo)。英國、美國、日本、德國等國家也都相繼提出建設(shè)“低碳城市”的口號(hào)。

1.1國外低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)概況

（1）英國。繼能源白皮書之后，2006年10月30日，英國政府委托尼古拉斯斯特恩爵士組織編寫了《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報(bào)告》，大力呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；2008年11月，英國會(huì)議通過《氣候變化法案》，使英國成為世界上第一個(gè)為減少溫室氣體排放、適應(yīng)氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家，并成立了能源和氣候變化部；2008年12月，英國氣候變化委員會(huì)正式成為法定委員會(huì)，并提交了《創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)——英國溫室氣體減排路線圖》，制定了詳細(xì)的應(yīng)對氣候風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；2009年4月，布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，并成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國家。

英國高度重視新能源的推廣，把降碳的重點(diǎn)放在發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能方面，把可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)和示范放在首位，尤其是將風(fēng)能利用作為新能源利用的重中之重。同時(shí)，政府還積極支持綠色制造業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)研發(fā)新的綠色技術(shù)，在政策和資金等方面向低碳產(chǎn)業(yè)傾斜，確保英國在碳捕集與碳封存、清潔煤等新技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。英國運(yùn)用多種手段引導(dǎo)人們向低碳的生活方式轉(zhuǎn)變。在住房方面，通過對那些主動(dòng)在房屋中安裝清潔能源設(shè)備的家庭實(shí)施補(bǔ)貼等政策來實(shí)現(xiàn)在2016年達(dá)到零碳排放的目標(biāo)；在交通方面，新生產(chǎn)汽車的C02排放標(biāo)準(zhǔn)在2007年基礎(chǔ)上平均降低40%。

英國已經(jīng)形成了相對完整的應(yīng)對氣候變化政策體系，包括2000年和2006年兩次推出的“氣候變化國家方案”。建立激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展是英國氣候政策的一大特色。英國的激勵(lì)型工具包括：氣候變化稅、氣候變化協(xié)議、英國排放貿(mào)易機(jī)制、碳基金等。

目前，英國已初步形成以市場為基礎(chǔ)、以政府為主導(dǎo)、以全體企業(yè)、公共部門和居民為主體的互動(dòng)發(fā)展體系，在低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策制定、國民認(rèn)知等諸多方面都處于世界領(lǐng)先地位。

英國是世界上第一個(gè)工業(yè)化國家，是最早把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為國家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國際，因此在低碳城市建設(shè)方面成績顯著，如表1所示。

（2）德國。德國在能源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)方面始終處于世界前列。德國政府將氣候保護(hù)、減少溫室氣體排放等列入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，并制定氣候保護(hù)與節(jié)能減排的具體目標(biāo)。德國非常注重減排戰(zhàn)略的細(xì)節(jié)，通過詳細(xì)的戰(zhàn)略規(guī)劃、技術(shù)開發(fā)和激勵(lì)政策來推動(dòng)領(lǐng)域的發(fā)展。德國低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的實(shí)踐，如表2所示。

（3）瑞典。瑞典是世界上社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展最為均衡，國民平均生活水平和享受社會(huì)福利最高的國家之一，在環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展方面一直處于世界領(lǐng)先水平。瑞典非常重視可持續(xù)性城市規(guī)劃與建筑。馬爾默市和斯德哥爾摩市都是具有高標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的城市，是低碳城市建設(shè)的典型范例。

馬爾默是瑞典第三大城市，人口約27萬，是斯堪的納維亞最古老和工業(yè)化程度最高的城市之一。2009年獲聯(lián)合國的“生活環(huán)境榮譽(yù)獎(jiǎng)”。馬爾默市的低碳發(fā)展目標(biāo)是從2001-2020年城市的能源需求減少一半，到2030年，整個(gè)城市都將100%使用可再生能源。

1995年，馬爾默將西港區(qū)改造成為一個(gè)全新的居民生活區(qū)。住宅區(qū)內(nèi)1000戶居民的能源供應(yīng)100%依靠風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，實(shí)現(xiàn)了減少不可再生能源使用的目標(biāo)。

哈默比湖城位于斯德哥爾摩中心城區(qū)的東南邊緣，是近年來依循可持續(xù)發(fā)展思路進(jìn)行整體開發(fā)的新型城鎮(zhèn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城區(qū)。哈默比湖城的建設(shè)中最值得一提的是其垃圾自動(dòng)化處理體系，該體系節(jié)省了街區(qū)規(guī)劃中垃圾管理的面積，平均每戶折合0.5m²，產(chǎn)生了不菲的經(jīng)濟(jì)效益。

（4）日本。作為《京都議定書》的發(fā)起和倡導(dǎo)國，日本通過大量的政策法規(guī)和激勵(lì)措施，發(fā)展本國的低碳經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，憑借其在新能源和可再生能源開發(fā)利用方面的雄厚技術(shù)，試圖將日本打造成為世界上第一個(gè)“低碳社會(huì)”。

2008年7月，日本政府選定6個(gè)地方作為“環(huán)境模范城市”，包括城市人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州，人口10萬的“地方中心城市”帶廣市、富山市，以及人口不到10萬的“小規(guī)模市縣村”熊本縣水悟、北海道下川町等。這些城市如水倍、橫濱等普遍存在嚴(yán)重的環(huán)境問題，仍需治理。日本創(chuàng)建“環(huán)境模范城市”的出發(fā)點(diǎn)，是打造低碳社會(huì)，以城市為單位推動(dòng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和改善城市功能。其舉措包括削減垃圾數(shù)量、開展“綠色能源項(xiàng)目”、“零排放交通項(xiàng)目”和推廣節(jié)能住宅等。由于低碳技術(shù)的大力開發(fā)，使得日本在實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的同時(shí)最大限度地減少對環(huán)境的危害。

從各國的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，低碳實(shí)踐主要集中在幾個(gè)方面：①通過發(fā)展風(fēng)能、電能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源與提高傳統(tǒng)碳基能源的利用效率來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；②優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的低耗化、減排化，大力發(fā)展低能耗、高附加值的低碳型產(chǎn)業(yè)；③重視低碳技術(shù)前沿領(lǐng)域的開發(fā)；④改變消費(fèi)模式，形成一種以低能耗、低污染和低排放為特征的生活方式；⑤積極發(fā)展碳匯、碳捕集、碳封存等相關(guān)技術(shù)。

1.2國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)概況

中國的低碳城市建設(shè)起步較晚，一些城市在不斷地借鑒其他國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開始著手低碳建設(shè)。目前，全國已有貴陽、杭州、德州、廈門等多個(gè)城市提出建設(shè)“低碳城市”的構(gòu)想。國內(nèi)低碳城市建設(shè)中最典型、最成功的一個(gè)案例就是河北保定市。自2006年，被譽(yù)為“華北之腎”的白洋淀破冰之后出現(xiàn)大面積的魚類死亡事件之后，保定便開始大力倡導(dǎo)低碳型生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，全面建設(shè)低碳城市。立足于打造“中國電谷”，建設(shè)“低碳保定”。2007年保定市提出建設(shè)“太陽能之城”，現(xiàn)在在保定，無論是社區(qū)熱水系統(tǒng)，還是交通設(shè)施都開始利用太陽能，保定還可能成為世界上第一個(gè)“碳益”城市。我國其他典型城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)及行動(dòng)措施與規(guī)劃，如表3所示?？梢钥闯?，我國建設(shè)低碳城市的路徑主要是發(fā)展能源基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及設(shè)立低碳示范區(qū)。盡管各城市的發(fā)展路徑有所差異，但大部分城市都能夠依托自身資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)，為我國其他城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展與低碳城市建設(shè)提供了借鑒和依據(jù)。

2我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

為解決世界經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的沖突以及提升在國際上的綜合競爭力，包括印度在內(nèi)的大部分國家不惜投入巨大的資金發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，作為發(fā)展中國家，中國為應(yīng)對氣候變化已采取了一系列為緩解二氧化碳排放的政策措施，雖初見成效，但仍存在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面的制約，是中國實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”、“綠色經(jīng)濟(jì)”面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（1）能源結(jié)構(gòu)的制約。中國是世界煤炭儲(chǔ)量最豐富的國家之一，煤炭是最便宜、最具競爭力的發(fā)電燃料。我國電力中，絕大部分是靠煤炭發(fā)電，同時(shí)煤炭也是維持中國制成品在世界市場上價(jià)格競爭力的主要因素之一。據(jù)計(jì)算，每燃燒1噸煤炭會(huì)產(chǎn)生4.12噸的二氧化碳?xì)怏w，比石油和天然氣每噸多30%和70%。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放式的特點(diǎn)決定了我國將高度依賴資源與能源的消耗，而我國“富煤、少氣、低油”的資源條件，又決定中國的能源結(jié)構(gòu)將在很長時(shí)間內(nèi)以煤炭為主，這將為中國實(shí)現(xiàn)“低碳經(jīng)濟(jì)”帶來一定的壓力。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約。第二產(chǎn)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的主體，占GDP比重接近50%，大量的消耗了煤炭、石油等不可再生能源。資料顯示，2000-2011年，我國工業(yè)能源消費(fèi)年均增長5.8%，工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%。我國人口本來就多，資源相對匱乏，加之近年來經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口數(shù)量的增加以及人均收入水平的提高，人均能源的消耗將顯著提高，總能源消耗量增加，就業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托能源消耗，而能源消耗又牽制低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此就目前我國來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在很大程度上制約低碳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)行。低碳產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中可以通過對于能源利用以及能源的使用效率方面進(jìn)行改善；逐步的減少煤炭以及石油在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的依賴性。在減少對于傳統(tǒng)能源的消耗基礎(chǔ)上，需要相關(guān)企業(yè)對于現(xiàn)代新能源的開發(fā)以及利用，這樣能夠?qū)τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源需求進(jìn)行有效的補(bǔ)充。

（3）技術(shù)水平的制約。我國研發(fā)和創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比還存在較大落差，總體技術(shù)水平不高，無論是低碳技術(shù)方面還是可再生能源和新能源技術(shù)方面都與發(fā)達(dá)國家存在不小差距，比如，在電力行業(yè)中煤電的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、高性價(jià)比太陽能光伏電池技術(shù)、氫能技術(shù)等。尤其在去碳技術(shù)方面，由于去碳技術(shù)成本高，去碳技術(shù)將成為我國面臨的一大挑戰(zhàn)。

我國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，打造低碳城市，除了受上述的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的制約外，資金投入、宏觀管理機(jī)構(gòu)能力以及國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)都將成為實(shí)現(xiàn)“高碳經(jīng)濟(jì)”向“低碳經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型難以逾越的障礙。

3實(shí)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

（1）推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。推進(jìn)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。提高能源利用率，壯大低碳服務(wù)業(yè)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和加工業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放量。

（2）提高低碳意識(shí)，推進(jìn)生活方式低碳化。經(jīng)常性的開展低碳宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性和緊迫性，將低碳理念貫穿到每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)家庭、每一個(gè)個(gè)人。從小培養(yǎng)青少年節(jié)約、環(huán)保和低碳意識(shí)。鼓勵(lì)低碳消費(fèi)，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)以步行或公共交通工具代替私家車，有計(jì)劃的對城市居民住宅實(shí)施節(jié)能、保溫技術(shù)改造，盡快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式，切實(shí)控制溫室氣體排放，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

（3）加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。依托各高校、科研院建立低碳實(shí)驗(yàn)室，完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)和設(shè)備。

4結(jié)論

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市，不僅是我國可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，更是全球應(yīng)對氣候變化的責(zé)任。中國要實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)，需要借鑒國外低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情，從調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高宣傳低碳意識(shí)，加快低碳技術(shù)開發(fā)，加大節(jié)能減排等多方面挖掘潛力，走出一條具有中國特色的低碳發(fā)展之路。

[編輯：厲艷飛]