民族工作水平與質(zhì)量的提高
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族生態(tài)移民為例

李子玉

中央民族大學(xué) 100081

民族工作水平與質(zhì)量的提高
——以內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族生態(tài)移民為例

李子玉

中央民族大學(xué) 100081

為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和改善少數(shù)民族的生活狀況，內(nèi)蒙古自治區(qū)對部分少數(shù)民族實(shí)行了生態(tài)移民。生態(tài)移民在一定程度上保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，提高了少數(shù)民族的生活水平，但其中也存在著許多問題。本文在界定生態(tài)移民概念的基礎(chǔ)上，分析了內(nèi)蒙古自治區(qū)在少數(shù)民族生態(tài)移民過程中存在的問題，提出了相應(yīng)的解決對策和思路，以期為提高我國民族工作的水平與質(zhì)量提供意見與建議。

內(nèi)蒙古自治區(qū)；生態(tài)移民；民族工作

一、生態(tài)移民概念界定

1993年，“生態(tài)移民”這一概念首次出現(xiàn)在任耀武、袁寶國、季風(fēng)瑚撰寫的《試論三峽庫區(qū)生態(tài)移民》一文中。關(guān)于生態(tài)移民概念的界定，各學(xué)者從不同的視角給出了不同的理解和定義。在原因?qū)用妫瑢幭拇髮W(xué)教授李寧、龔世俊在《論寧夏地區(qū)生態(tài)移民》一文中指出，生態(tài)移民是指在生態(tài)系統(tǒng)中，由于多種原因造成了自然環(huán)境的惡劣和自然資源的枯竭，導(dǎo)致人口與資源環(huán)境的矛盾激化，人類為了生存而主動調(diào)整其自身與資源、環(huán)境之間的關(guān)系，以保持生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素的相對平衡所進(jìn)行的人口遷移。在目的層面，北京師范大學(xué)教師劉學(xué)敏、陳靜在《生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展——對西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的調(diào)查與思考》一文中指出生態(tài)移民就是通過移民的方式在生態(tài)脆弱地區(qū)達(dá)到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在綜合層面，內(nèi)蒙古大學(xué)副教授李笑春、陳智、葉立國等在《對生態(tài)移民的理性思考——以渾善達(dá)克沙地為例》指出，生態(tài)移民概念至少包含兩個(gè)層面的含義，即致因?qū)用媾c目的層面。致因?qū)用嬷敢泼竦膭右蚴亲匀画h(huán)境惡化，人口數(shù)量超過生態(tài)環(huán)境的承載容量；目的層面指移民的目的是為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，提高牧民整體的生產(chǎn)生活水平。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族生態(tài)移民存在的問題

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)移民工程啟動于20世紀(jì)90年代末，涉及蒙古族、鄂溫克族、鄂倫春族等民族。在實(shí)施生態(tài)移民工程后，雖取得了一定成效，但也存在一些問題，反映了我國民族工作存在的問題。

（一）民族傳統(tǒng)文化面臨沖擊

內(nèi)蒙古自治區(qū)對少數(shù)民族貧困地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民后，許多少數(shù)民族離開世世代代生活的地方，被安置在新建的移民村中從事舍飼圈養(yǎng)或半舍飼圈養(yǎng)，或直接遷移到城鎮(zhèn)安置，從事非牧產(chǎn)業(yè)，游牧游獵變成了定居，剝離了少數(shù)民族牧民、獵民與草原、森林的關(guān)系，其文化因?yàn)槭ポd體而受到巨大的沖擊。同時(shí)由于搬遷后距離城鎮(zhèn)較近，受到更多現(xiàn)代文化的影響，使得民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)難上加難。

（二）少數(shù)民族生活水平提高有限

雖然生態(tài)移民后少數(shù)民族享受了各種優(yōu)惠政策和社會保障，如政府為移民提供耕地，建設(shè)住房、蔬菜大棚和牲畜圈等生產(chǎn)生活設(shè)施，但生產(chǎn)生活成本也大幅提高，如購買種子、化肥、飼料等，使得他們的生活水平提高有限。另一方面，由于缺少有針對性的技術(shù)指導(dǎo)和少數(shù)民族自身素質(zhì)的限制，使得移民后的少數(shù)民族難以掌握新技術(shù)和新技能，增加了他們失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使得生活水平提高有限。

（三）可能造成新的環(huán)境破壞

從生態(tài)移民的項(xiàng)目設(shè)計(jì)上來看，禁牧及其后的草籽生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是違背草原生態(tài)系統(tǒng)自身發(fā)展演化規(guī)律的。首先，禁牧是違反草原生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律的。草原上的人、畜、草經(jīng)過長期演變已經(jīng)形成不可分割的統(tǒng)一體，三者之間早已形成合理的比例，將全部的畜強(qiáng)行從該生物鏈中驅(qū)走，牧草就失去了牲畜這一最好的生長幫助因素，這將會再次打破整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。其次，在草原上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是不可取的。草原多為荒漠、半荒漠草場，干旱少雨，并不適合大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)。同時(shí)，單一經(jīng)濟(jì)林的種植會破壞整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性。另外，生態(tài)移民后開展種植業(yè)也可能對土地造成破壞。

（四）法律缺失

生態(tài)移民涉及很多社會和法律問題，如憲法、民法通則、民族區(qū)域自治法、草原法、土地承包法、村民組織法等，各級領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃實(shí)施部門對此沒有充分的認(rèn)識。以行政命令取代了法律、法規(guī)，甚至出現(xiàn)了某些行政措施超出法律規(guī)定或與法抵觸的現(xiàn)象。

（五）資金投入不足

資金的投入是生態(tài)移民能否成功的重要保障。移民搬遷、遷入?yún)^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地資源開發(fā)等，都需要大量的前期投入。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)生態(tài)移民的資金投入以政府為主，自籌為輔。資金投入渠道的狹窄，使得生態(tài)移民投資的規(guī)模偏小、水平較低，嚴(yán)重影響了生態(tài)移民的效果，造成移民生活安置資金不足、移民生產(chǎn)必需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、國家對封禁過程投入不足等問題。

三、提高民族工作水平與質(zhì)量的建議

（一）加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)

各少數(shù)民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是我國的瑰寶。任何一種民族文化的消失，都將對中國的文化多樣性造成不可估量的損失。因此，必須在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)，保護(hù)文化的多元化。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)移民工程而言，在規(guī)劃時(shí)就要充分考慮少數(shù)民族生產(chǎn)生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰等諸方面的因素，在建造住房時(shí)突出民族文化特色和生活習(xí)慣；建造宗教活動場所，保障人們的宗教信仰自由；及時(shí)調(diào)整行政管理體制，注意學(xué)校、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及人員的合理配備，這些機(jī)構(gòu)或單位應(yīng)該保有適當(dāng)比例的少數(shù)民族移民或公民；在條件允許的情況下，建民族博物館、民俗村等。

（二）提高民族工作的科學(xué)化和精細(xì)化水平

首先，應(yīng)對遷出地與遷入地的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。對遷入地而言，政府應(yīng)考慮開展種植業(yè)是否合適等。對遷出地而言，禁牧要有時(shí)間限定，輪牧要有數(shù)量限制，并注意保護(hù)生物多樣性，防止草原植被退化。其次，應(yīng)對生態(tài)移民對象移民后的生活進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。一方面，政府應(yīng)多方位、多層次地對少數(shù)民族移民進(jìn)行職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓他們更好地學(xué)習(xí)和掌握一些文化基礎(chǔ)知識和生產(chǎn)生活技能，提高他們的綜合素質(zhì)。另一方面，對于少數(shù)民族移民的子女，也應(yīng)重視對其的教育，讓適齡兒童全部享受義務(wù)教育，提高素質(zhì)。只有提高少數(shù)民族移民自身的素質(zhì)，才能為其生活水平的提高提供內(nèi)在的動力，而不是僅僅依靠政府的幫扶。

（三）提高民族工作的法制化水平

首先，要制定一些專門針對民族工作且可操作性強(qiáng)的法律法規(guī)，將法律法規(guī)的范圍拓展到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化和科技等各領(lǐng)域，完善現(xiàn)有法律法規(guī)的結(jié)構(gòu)。其次，要加強(qiáng)對法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，并作為一項(xiàng)常態(tài)化工作堅(jiān)持下來。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)移民工程而言，要堅(jiān)持依法推進(jìn)生態(tài)移民工程，并制定具體的法律法規(guī)，為生態(tài)移民提供法律依據(jù)。

（四）提高民族工作的社會化水平

民族工作社會化，就是要積極爭取社會各方面的力量支持民族工作，參與民族工作，使民族工作從以“部門推進(jìn)”為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴吧鐣七M(jìn)”為主，使民族工作方式從傳統(tǒng)單一的部門化，向系統(tǒng)的社會化轉(zhuǎn)變。對于內(nèi)蒙古自治區(qū)的生態(tài)移民工程而言，可通過提高社會化水平拓寬資金的籌集途徑。政府應(yīng)加大宣傳力度，爭取社會團(tuán)體和民眾的資金，或者結(jié)合民族旅游等有較好投資回報(bào)的開發(fā)項(xiàng)目，爭取國內(nèi)外民間投資對生態(tài)移民的支持。同時(shí)，應(yīng)建立健全對生態(tài)移民資金使用的監(jiān)管機(jī)制，確保資金全部用于生態(tài)移民工程的建設(shè)中來，提高其利用率。

李子玉（1993--），女，遼寧省大連市人，中央民族大學(xué)中國民族理論與民族政策研究院，大學(xué)本科。主要從事民族理論研究。