曹方利

淮浙煤電有限公司顧北煤礦 安徽淮南鳳臺(tái) 232151

淺談如何加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作

曹方利

淮浙煤電有限公司顧北煤礦 安徽淮南鳳臺(tái) 232151

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作面臨著新的形勢(shì)，也出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn)。從近年來(lái)查處企業(yè)腐敗案件情況看，國(guó)企反腐敗斗爭(zhēng)將會(huì)面臨更為復(fù)雜的新問(wèn)題。

一、國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)面臨的新問(wèn)題

1、國(guó)企一把手違紀(jì)問(wèn)題突出。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促使企業(yè)會(huì)更多關(guān)注生存贏利和發(fā)展，忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)，容易走入“一手硬、一手軟”的怪圈。一些人會(huì)利用企業(yè)大發(fā)展過(guò)程中所產(chǎn)生的“空隙”和不規(guī)范，以合法掩蓋非法，貪污賄賂，挪用公款，搞權(quán)錢(qián)交易，甚至運(yùn)用高科技的手段中飽私囊，職務(wù)犯罪明顯突出。

2、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，有可能出現(xiàn)權(quán)錢(qián)交易。政府簡(jiǎn)政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變，給企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。但目前行政職能部門(mén)仍把握著經(jīng)濟(jì)實(shí)體的部分調(diào)控權(quán)和用人權(quán)。少數(shù)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員就會(huì)把政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力個(gè)人化，個(gè)人權(quán)力私有化，利用手中權(quán)力與企業(yè)搞權(quán)錢(qián)交易。一些人也會(huì)從思想觀念和行為方式上依附權(quán)勢(shì)，采用行賄等辦法搞感情投資，在政府機(jī)構(gòu)中尋求靠山。

3、西方的政治經(jīng)濟(jì)與生活方式，必然給企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。發(fā)達(dá)的西方經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)給我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)難得的機(jī)遇，但西方腐朽的資產(chǎn)階級(jí)世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及政治觀、道德觀、金錢(qián)觀等必然對(duì)人們的思想產(chǎn)生影響和沖擊。一些人經(jīng)不住錢(qián)權(quán)色的利誘，理想信念動(dòng)搖，心理失衡，追求和沉湎于奢侈糜爛的西方資產(chǎn)階級(jí)生活方式，文化生活消極，物質(zhì)生活奢侈，社會(huì)交往庸俗，家庭生活重利，就會(huì)不擇手段地貪污腐敗，將使國(guó)企腐敗現(xiàn)象更加嚴(yán)峻和復(fù)雜化。

4、紀(jì)監(jiān)體制和隊(duì)伍素質(zhì)不適應(yīng)，將使案件查處工作難度加大?，F(xiàn)行的企業(yè)紀(jì)監(jiān)體制缺乏辦案的獨(dú)立性和權(quán)威性。監(jiān)督和查處主要是靠紀(jì)委和監(jiān)察部門(mén)，而其監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置及監(jiān)督的方式方法大多是從黨和政府的監(jiān)督體系中演變而來(lái)，有一定的不適應(yīng)性。紀(jì)委要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察部門(mén)受礦長(zhǎng)(經(jīng)理)領(lǐng)導(dǎo)，由于人、財(cái)、物和個(gè)人命運(yùn)受制于監(jiān)督客體，“四項(xiàng)職能”的履行將會(huì)遇到困難，有時(shí)還會(huì)受到權(quán)力的阻撓和干擾。特別是紀(jì)委書(shū)記一般又在行政上兼職，既是監(jiān)督人員又是監(jiān)督對(duì)象。決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)一體化，領(lǐng)導(dǎo)者可以確定監(jiān)督內(nèi)容和程序，監(jiān)督和查處工作往往落空。

二、國(guó)企腐敗現(xiàn)象的新特點(diǎn)

應(yīng)該看到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，各級(jí)黨組織盡可能的使黨政融于一體，從而推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)有序地進(jìn)行。但為什么會(huì)屢屢發(fā)生消極腐敗現(xiàn)象呢？從整體情況來(lái)看，主要有以下特點(diǎn)：

一是思想基礎(chǔ)不牢。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)外資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想文化及其生活方式也乘機(jī)深入，使一些國(guó)有企業(yè)的黨員干部?jī)r(jià)值趨向扭曲，沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的世界觀、價(jià)值觀、背棄黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨。追求個(gè)人主義、利己主義、享樂(lè)主義，其思想已背離了共產(chǎn)主義價(jià)值觀。

二是對(duì)權(quán)力缺乏制約。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中，有些國(guó)有企業(yè)淡化和削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)“一手硬，一手軟”的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意接受黨和群眾的監(jiān)督，把企業(yè)看作是自己家的企業(yè)，大權(quán)獨(dú)攬，小權(quán)不放，置職工群眾利益而不顧，終日考慮的是自己的腰包，久而久之，獨(dú)斷轉(zhuǎn)行，造成企業(yè)班子之間、職工之間不團(tuán)結(jié)，內(nèi)耗嚴(yán)重。實(shí)踐證明，不受制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。

三是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。個(gè)別企業(yè)單位對(duì)嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)，執(zhí)行紀(jì)律并沒(méi)有真正落實(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)在是非原則面前不動(dòng)真的，睜只眼、閉只眼，當(dāng)和事佬，大事化小，小事化了，這實(shí)際上保護(hù)和助長(zhǎng)了歪風(fēng)邪氣，對(duì)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，查起來(lái)更是阻力重重，回避矛盾的、干擾查處的屢見(jiàn)不鮮。

三、如何加強(qiáng)國(guó)企黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作

筆者以為，抓好國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，重點(diǎn)是抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育。要針對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的特點(diǎn)，制定和提出規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的行為規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違紀(jì)違法以及違規(guī)案件的查處力度，同時(shí)把抓國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)同企業(yè)黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和考慮的側(cè)重點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)。

一是深入開(kāi)展效能監(jiān)察工作。企業(yè)里面大量的、經(jīng)常的是效益方面的問(wèn)題，包括提高質(zhì)量、降低成本、擴(kuò)大品種，以及技術(shù)改造和安全生產(chǎn)等等。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要善于抓住這些問(wèn)題，從效能監(jiān)察入手，緊緊圍繞企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)開(kāi)展工作。這樣，既有助于提高企業(yè)的效益，同時(shí)又可以揭露和查處深層次的腐敗問(wèn)題，也更能獲得企業(yè)黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持。

二是強(qiáng)化責(zé)任和法紀(jì)教育。通過(guò)職務(wù)責(zé)任教育，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)責(zé)任的神圣感和重要性，從而時(shí)刻牢記自己手中的權(quán)力是組織的重托，是職工的厚望，只能服務(wù)于我們的事業(yè)和職工群眾，而不能成為謀取私利的特權(quán)。要通過(guò)黨政紀(jì)條規(guī)、法律知識(shí)和廉潔自律規(guī)定的教育，使其不斷增強(qiáng)紀(jì)律觀念和法制觀念，樹(shù)立自我約束和規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，做到遵章守紀(jì)、依法辦事。

三是強(qiáng)化行政監(jiān)督。行政主要領(lǐng)導(dǎo)必須按照“三重一大”要求議決事項(xiàng)，對(duì)違反民主集中制原則并造成影響和損失的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要充分發(fā)揮紀(jì)委、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)的作用。干部任免必須征求紀(jì)委意見(jiàn)，對(duì)新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任前廉政談話(huà)，要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)問(wèn)題但夠不上紀(jì)律處分的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話(huà)。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)內(nèi)容，不但要搞好對(duì)廠（礦）長(zhǎng)、經(jīng)理的離任審計(jì)、任期審計(jì)，而且要搞好物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、基建工程、對(duì)外投資等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

四是加強(qiáng)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)廠（礦）務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)涉及職工切身利益和企業(yè)利益且容易發(fā)生權(quán)錢(qián)交易的權(quán)力部門(mén)和重要崗位，要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，擴(kuò)大職工群眾在企業(yè)重大問(wèn)題上的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要切實(shí)抓好輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論媒體的作用，做到支持干事者，鼓勵(lì)改革者、教育失誤者、揭露腐敗者，昭示廣大領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范從業(yè)，依法用權(quán)，依法經(jīng)營(yíng)。

五是完善財(cái)務(wù)管理規(guī)定。強(qiáng)化成本管理，認(rèn)真落實(shí)成本控制責(zé)任。要在下達(dá)理論指標(biāo)的同時(shí)，還要下達(dá)成本控制目標(biāo)。強(qiáng)化資金管理，健全資金營(yíng)運(yùn)工作程序，完善“資金統(tǒng)存統(tǒng)貸，統(tǒng)一結(jié)算”的制度。

六是建立物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、基建工程、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域的有形市場(chǎng)。在體制上變分散管理為集中管理，實(shí)行“陽(yáng)光采購(gòu)”，杜絕“暗箱操作”。在機(jī)制上變單獨(dú)操作為流水程序性操作，建立起公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，堵塞滋生腐敗現(xiàn)象的漏洞。在管理上變無(wú)規(guī)可循為有規(guī)可循。要在物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售和基建工程方面制定具體規(guī)章制度，完善管理機(jī)制，使其在各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到有章可循。

七是改革干部人事管理體制。在干部的選拔任用上，必須堅(jiān)持群眾公認(rèn)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的選拔程序，以聘任制、任前公示制、試用制為主要內(nèi)容的干部選拔任用改革，提高干部使用的透明度和準(zhǔn)確性。在選聘過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要參與對(duì)提拔干部人選確定的全過(guò)程的監(jiān)督，確保其程序的規(guī)范。實(shí)行干部崗位輪換和交流制，對(duì)掌握人財(cái)物實(shí)權(quán)的重要崗位，干部到了一定周期必須輪換，不能搞成職務(wù)“終身制”。