付超 孫志軍

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院

淺談中國行政文化現(xiàn)代化建設(shè)

付超 孫志軍

山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化制勝成為行政管理的時(shí)代主題。本文以行政文化的基本內(nèi)容和相關(guān)理論知識(shí)為切入點(diǎn)，逐漸延伸對行政文化的探討，加深對行政文化建設(shè)的基本認(rèn)識(shí)，通過研究中國傳統(tǒng)行政文化對當(dāng)代行政文化的影響，說明行政文化現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)意義，結(jié)合我國當(dāng)代行政文化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀、成因以及存在的問題來進(jìn)行研究，最后提出我國在社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政文化現(xiàn)代化的建設(shè)及路徑。

行政文化；中國傳統(tǒng)行政文化；中國行政文化現(xiàn)代化建設(shè)

一、行政文化的概念

所謂行政文化，是指在一定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化環(huán)境中形成的關(guān)于國家行政活動(dòng)的行政精神、行政意識(shí)、行政價(jià)值和行政心理的總和，是行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)具備和遵守的理想信念、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)、行為模式、生活方式及人際關(guān)系等各種生活準(zhǔn)則與行為規(guī)范的總稱。

二、中國行政文化建設(shè)現(xiàn)狀

我國當(dāng)前的公共行政文化，由于存在著傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化、中國行政文化與西方行政文化的沖突以及其他復(fù)雜因素的影響，呈現(xiàn)為一個(gè)復(fù)雜的矛盾統(tǒng)一體，一方面以當(dāng)代馬克思主義為指導(dǎo)，以廉潔、效能的精神規(guī)范、引導(dǎo)著國家公務(wù)員；另一方面人治、形式主義、保守的傳統(tǒng)意識(shí)，在一定程度上抑制著公共行政本身的活力，從而也抑制了整個(gè)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。

在社會(huì)主義條件下，我國雖然已經(jīng)從根本上消滅了領(lǐng)導(dǎo)干部官僚化的社會(huì)基礎(chǔ)，但受傳統(tǒng)文化中的等級觀念影響，目前我國行政文化中的官僚理念依然存在。長期以來，個(gè)人負(fù)責(zé)制和自下而上監(jiān)督體制的缺失是致使這種脫離實(shí)際、脫離群眾的官老爺作風(fēng)蔓延的根源。隨著我國行政體制改革的深入，責(zé)任型行政文化逐漸為行政主體所接受，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制開始成為一種行政趨勢。

人治和禮治是我國古代社會(huì)盛行的行政文化。這種文化強(qiáng)調(diào)“溫良恭儉讓”，核心就是要求公眾和行政人員將一切權(quán)力交與統(tǒng)治階級。人治與禮治的行政文化理念能夠延續(xù)至今，與我國法律體系不健全，行政法規(guī)滯后，行政行為缺乏監(jiān)管有著密不可分的關(guān)系。此外，官員特權(quán)思想也常常導(dǎo)致行政行為凌駕于法律之上，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法違法屢見不鮮。目前，我國法律體系特別是行政法規(guī)構(gòu)建正處于完善過程中，法治意識(shí)、法制觀念日益強(qiáng)化，人治與禮治下的法治型行政文化成為現(xiàn)階段行政文化的一大特色。

“學(xué)而優(yōu)則仕”、“書中自有黃金屋、書中自有顏如玉、書中自有千鐘粟”，這流傳千年的治學(xué)為官理念對我國行政文化產(chǎn)生了巨大影響。當(dāng)前，我國處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)環(huán)境轉(zhuǎn)變、享樂主義沖擊等多種因素為腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供了土壤，違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生，尤其是少數(shù)高級干部腐敗案件造成了極壞的社會(huì)影響。改革開放以來，我黨不斷強(qiáng)化廉政建設(shè)，一方面深化改革、健全法制、發(fā)展民主、強(qiáng)化監(jiān)督，另一方面加大打擊力度，嚴(yán)厲懲治腐敗，廉治型行政文化已成為必然選擇，并初現(xiàn)成效。

三、中國行政文化現(xiàn)代化建設(shè)的必要性

1.有助于深化行政管理體制改革

公共行政管理體制改革的過程，實(shí)質(zhì)上也是公共行政文化的變遷過程。這既是對傳統(tǒng)公共行政文化的沖擊，又是對現(xiàn)代公共行政文化的培育。從一定角度而言，公共行政文化的變革層次更深、難度更大，是整個(gè)公共行政管理體制改革的關(guān)鍵。若不變革傳統(tǒng)的、落后的公共行政文化，公共行政管理體制改革就缺少觀念的支撐和理論的指導(dǎo)。

2.有助于提高公共行政科學(xué)管理水平

現(xiàn)代管理理論的發(fā)展，經(jīng)歷了科學(xué)主義、行為主義、權(quán)變主義等階段，在80年代進(jìn)入了“文化制勝”的全盛期。公共行政管理必須對這一潮流作出積極的回應(yīng)?？茖W(xué)的公共行政，固然需要理性、定量化、結(jié)構(gòu)、物質(zhì)手段、制度等“硬件要素”，但如不將其同行政意識(shí)、行政價(jià)值觀、行政心理等“軟件要素”有機(jī)結(jié)合起來，再好的制度，再好的方法，再好的物質(zhì)手段，也不能發(fā)揮應(yīng)有的功能。

3.重塑行政文化是加強(qiáng)思想政治工作的需要

思想政治工作是公共行政不可分割的組成部分，也是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。通過強(qiáng)有力的思想政治工作，能把黨的正確的路線方針政策，強(qiáng)烈的事業(yè)心，崇高的理想、信念以及為祖國昌盛和人民幸福勇于奉獻(xiàn)的精神，“灌輸”到公務(wù)員頭腦中去，從而充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，為公共行政管理提供精神動(dòng)力。因此，要提高公共行政的科學(xué)管理水平與公共行政效能，必須加強(qiáng)思想政治工作。而要加強(qiáng)思想政治工作，在當(dāng)前必須加強(qiáng)公共行政文化建設(shè)。

4.有助于促進(jìn)行政人才的開發(fā)

公共行政文化對行政人才的開發(fā)發(fā)揮著廣泛而深刻的理性引導(dǎo)作用，行政文化對行政人才開發(fā)具有較明顯的強(qiáng)制、說服定勢。

四、中國行政文化現(xiàn)代化的建構(gòu)路徑分析

行政文化，深深影響和制約行政體系及其國家公務(wù)員行為的方方面面，是公共行政之魂。鑒于我國當(dāng)前行政文化的積弊以及行政文化現(xiàn)代化建設(shè)的重要性，我認(rèn)為，應(yīng)從思想、制度和環(huán)境三方面對中國行政文化現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行路徑選擇。

思想上，要徹底清除封建傳統(tǒng)思想的不良影響，更新觀念，優(yōu)化社會(huì)心理，堅(jiān)持改革開放，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，建立有時(shí)代特色的社會(huì)主義新型行政思想。同時(shí)，要積極吸收借鑒中外歷史上一切優(yōu)秀的行政思想。注重優(yōu)化社會(huì)心理，社會(huì)心理是指在特定的社會(huì)生活條件下，人們對社會(huì)事件所做出的一種互相影響、互相制約的心理反應(yīng)和心理特征1，它既是行政管理活動(dòng)所必須面對的公眾要素，同時(shí)，由于行政人員本身是社會(huì)的一分子，社會(huì)心理本身也影響、制約著行政文化。因此要培養(yǎng)健康的行政心理，優(yōu)化社會(huì)心理，最終建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的多元化的價(jià)值評價(jià)體系，這就為重塑行政文化提供了良好的社會(huì)心理環(huán)境。

制度上,要積極改革創(chuàng)新并要建立一整套行政行為規(guī)則，確保各種行政行為依法依規(guī)、有序透明、高效運(yùn)行。

環(huán)境上,營造良好氛圍,實(shí)現(xiàn)行政文化的現(xiàn)代化，人治行政文化向法治行政文化的轉(zhuǎn)變。從法治行政文化的過程看，法治化、市場化、民主化應(yīng)同步進(jìn)行?！笆袌龌梢越o中國的法治政府提供經(jīng)濟(jì)制度條件，而中國政府的法制化，也可以給市場化提供法治政府的保障，并為中國政府的民主化提供基礎(chǔ)。”2因此，向法治行政文化的轉(zhuǎn)變，首先要求政府在理念上向法治化、市場化和民主化轉(zhuǎn)變，以此指導(dǎo)公共行政，并最終在制度表述上和執(zhí)法實(shí)踐中真正體現(xiàn)法治精神。促進(jìn)全能行政文化向有限行政文化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管制行政文化向服務(wù)行政文化的轉(zhuǎn)變。

[1]高洪濤.《政治文化論》.中國廣播電視出版社,1990年[2]阿爾蒙德.《公民文化》.華夏出版社,1987年

[3]孫紅,徐紅.《行政學(xué)原理》.復(fù)旦大學(xué)出版社,2001年

第一作者：付超，男，山東臨朐人，現(xiàn)就讀于山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2013級中外政治制度專業(yè)碩士研究生，250014

第二作者：孫志軍，男，山東寧津人，現(xiàn)就讀于山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2013級行政管理專業(yè)碩士研究生，250014