文_馬滌明

繞開替代率的養(yǎng)老并軌意義有限

文_馬滌明

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人繳費(fèi)。

一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步，不能否認(rèn)其中的一些突破，然而雙軌制的核心問(wèn)題其實(shí)只有兩個(gè)：一個(gè)是公平繳費(fèi)，一個(gè)是替代率。體制內(nèi)人員無(wú)需自己繳費(fèi)，而養(yǎng)老金替代率高出體制外人員不止一倍?！安④墶敝?，大家一樣繳費(fèi)，理論上說(shuō)，公平了；但替代率的問(wèn)題不改革，企業(yè)及其他社會(huì)退休人員仍然拿著跌破國(guó)際警戒線的微薄收入，這樣的“并軌”，并不是公眾所期盼的。

公眾對(duì)養(yǎng)老并軌的期盼，一個(gè)是公平，一個(gè)是提高百姓階層退休人員的收入，這也是收入分配制度改革的重要議題之一。而國(guó)家既然承諾縮小收入差距，并表示在不斷努力，就應(yīng)當(dāng)拿出看得見的動(dòng)作來(lái)。而養(yǎng)老并軌應(yīng)該是一個(gè)好的契機(jī)，即便一下子將替代率拉齊有困難，卻不應(yīng)該一點(diǎn)動(dòng)作都看不見。

北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院執(zhí)行院長(zhǎng)李實(shí)教授認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)確立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率逐步下調(diào)的機(jī)制，并確定逐年下調(diào)比例。如通過(guò)8～10年時(shí)間，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老金替代率水平逐步拉近至只有10%～20%的差距。我不知道，研究收入分配政策的專家之言，是否代表了一些官方意圖？令人懷疑，這種以公職人員養(yǎng)老金替代率下調(diào)實(shí)現(xiàn)接軌的方式，有沒(méi)有收入分配改革方案中所說(shuō)的“提低”之意？而另一方面，即便是公職人員養(yǎng)老金替代率降低，與企業(yè)人員拉近，未必就能實(shí)現(xiàn)真正的公平。如果公職階層的收入水平居于高位，且繼續(xù)不斷拉升，那么即便養(yǎng)老金替代率拉齊，含金量上也不是一種概念。

以目前的“并軌”而言，公務(wù)員也要自交養(yǎng)老保險(xiǎn)，理論上看似公平，實(shí)際上公務(wù)員個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出可能為接下來(lái)的工資普漲所“報(bào)銷”，有些人還可能有“盈余”。并且，隨“并軌”而來(lái)的職業(yè)年金等等，實(shí)際上都是自交養(yǎng)老保險(xiǎn)的一種補(bǔ)償，或叫“改革補(bǔ)償”。這種補(bǔ)償理念，在任何涉及體制利益的改革中都有體現(xiàn)，按照有關(guān)方面的改革思維，這叫“確保待遇不降低”。公費(fèi)醫(yī)療改革就是這種思路。而這種思路和邏輯如果已經(jīng)成為一種規(guī)則，需要8～10年實(shí)施的養(yǎng)老金替代率拉近，會(huì)不會(huì)一邊拉近著，一邊補(bǔ)償著？我看難說(shuō)。

中國(guó)現(xiàn)行的雙軌制養(yǎng)老制度，在養(yǎng)老金替代率上，體制內(nèi)外，不啻天壤。而這次“并軌”，兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題——公平繳費(fèi)與替代率并軌，事實(shí)上都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性突破。特別是繞開替代率的“并軌”，讓百姓期盼、官方承諾的“提低”又一次落空。而所謂的企業(yè)養(yǎng)老金“連漲”，根本解決不了這個(gè)問(wèn)題——“十連漲”之后，企業(yè)人員平均退休金仍只有公務(wù)員的三分之一。事實(shí)上企業(yè)養(yǎng)老金的“連漲”都被物價(jià)上漲所抵消，總體上處于負(fù)增長(zhǎng)水平。解決這個(gè)問(wèn)題，官方那里好像并沒(méi)有時(shí)間表。

沒(méi)有觸及關(guān)鍵問(wèn)題的養(yǎng)老并軌，意義十分有限。而這到底是“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”，還是話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)的問(wèn)題，令人玩味。說(shuō)到這里，不能不問(wèn)，養(yǎng)老金并軌方案向社會(huì)征求意見了嗎？公眾參與了嗎？不是說(shuō)好了嘛，大家的事大家商量！