文 張　彤

制定污水排放差別化收費(fèi)辦法

文 張彤

防治水污染、改善水環(huán)境質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)“美麗北京”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)，關(guān)系廣大市民的切身利益。北京市政府啟動(dòng)了污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案(2013～2015年)，已經(jīng)初見(jiàn)成效。但是在加大污水處理力度的同時(shí)，還應(yīng)注重精細(xì)化管理，完善污染物排放的源頭控制措施，加快制定污水排放差別化收費(fèi)辦法，以規(guī)范抑制污水隨意排放行為，引導(dǎo)社會(huì)依法依規(guī)排放污水。

目前，城市污水主要污染物濃度逐年升高，加重了水環(huán)境污染和污水處理廠的運(yùn)行負(fù)荷，嚴(yán)重影響到了污水處理及再生水生產(chǎn)的工藝保障。近幾年隨著城市建設(shè)快速發(fā)展和排污收費(fèi)粗狂管理，排入河道、管網(wǎng)的城市污水主要污染物濃度在逐年升高，其中化學(xué)需氧量（COD）、懸浮物及氮類(lèi)指標(biāo)早已超過(guò)污水廠的設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)值，部分流域甚至超過(guò)受納水廠設(shè)計(jì)值100%以上。污水濃度的增長(zhǎng)，一方面加重了水環(huán)境污染，另一方面也增大了污水處理的運(yùn)行負(fù)荷和運(yùn)行成本，設(shè)施運(yùn)行安全得不到保障。

全國(guó)很多省市已走在北京市前面，實(shí)施差別化征收污水處理費(fèi)并取得先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。例如，上海市政府2004年就發(fā)文實(shí)行排水費(fèi)加價(jià)收費(fèi)制度，至今已10年；并制定了《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)經(jīng)測(cè)定所排放的污(廢)水指標(biāo)超標(biāo)的非居民用戶(hù)按0.80元/噸加收處理費(fèi)。具體做法是由排水收費(fèi)所委托排水監(jiān)測(cè)站，并聯(lián)合水務(wù)執(zhí)法，對(duì)非居民排水戶(hù)進(jìn)行取樣檢查，加價(jià)收費(fèi)的起始時(shí)間為超標(biāo)報(bào)告采樣月份，終止時(shí)間為達(dá)標(biāo)報(bào)告采樣月份的次月。珠海市制定了《珠海市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，自2009年開(kāi)始施行污水處理費(fèi)加價(jià)收費(fèi)制度。具體做法是，對(duì)于重點(diǎn)工商業(yè)類(lèi)排水戶(hù)，由市水務(wù)局委托市水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)進(jìn)行抽樣化驗(yàn)，抽測(cè)頻次每年不低于4次，水質(zhì)監(jiān)測(cè)站將檢測(cè)結(jié)果反饋水務(wù)局后，水務(wù)局次月按照COD濃度進(jìn)行收費(fèi)調(diào)整，其中：當(dāng)CODcr排放濃度<250mg/L時(shí)，收費(fèi)0.85元/噸；CODcr>250mg/L時(shí)，收費(fèi)1.15元/噸。

當(dāng)前，污水排放濃度已有新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為制定北京市污水排放差別化收費(fèi)辦法奠定了基礎(chǔ)。2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，要求用戶(hù)排入城鎮(zhèn)下水道的污水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)指標(biāo)要求；2014年1月1日國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》正式實(shí)施。制定污水排放差別化收費(fèi)辦法，旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化依法依規(guī)行為，有利于強(qiáng)化單位和個(gè)人的保護(hù)環(huán)境意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，有利于落實(shí)污染減量化、無(wú)害化的綠色環(huán)保理念，有利于實(shí)現(xiàn)水污染物排放總量控制和水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，建議制定污水排放差別化收費(fèi)辦法。明確排放污（廢）水主要指標(biāo)與基本排污費(fèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系；明確排放污（廢）水主要指標(biāo)超標(biāo)加價(jià)的細(xì)則；超標(biāo)排放應(yīng)與企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)掛鉤；規(guī)范程序，增加透明度，確保公開(kāi)公正。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，例如對(duì)排污點(diǎn)設(shè)置自動(dòng)設(shè)備、實(shí)時(shí)上傳水質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)排水單位入河的污水水質(zhì)進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)督。還應(yīng)加大宣傳力度，遏制違法排污，規(guī)范抑制污水隨意排放行為，引導(dǎo)社會(huì)依法依規(guī)排放污水。

作者系北京市政協(xié)委員、北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)

責(zé)任編輯崔晨