上饒吹響新一輪扶貧攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)

□ 鄭小明 祝清華 黃亞梅

上饒召開(kāi)全市“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”動(dòng)員大會(huì)

“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)，決不能讓老區(qū)群眾在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)，要讓老區(qū)人民同全國(guó)人民一起共享全面建成小康社會(huì)成果……”。全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記把江西老區(qū)人民福祉掛在心上，句句囑托，殷殷期望。

扶貧攻堅(jiān)，任重道遠(yuǎn)；造福老區(qū)，時(shí)不我待。扶貧攻堅(jiān)是時(shí)代賦予我們的責(zé)任和義務(wù)。

“全市各級(jí)黨委、政府務(wù)必按照習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神要求，緊緊圍繞幫扶全市50 余萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的‘硬任務(wù)’，全力推進(jìn)‘五個(gè)精準(zhǔn)’，即注重精準(zhǔn)摸底、推進(jìn)精準(zhǔn)管理、做到精準(zhǔn)發(fā)力、實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、強(qiáng)化精準(zhǔn)督查。希望全市各級(jí)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開(kāi)發(fā)的重任，立下愚公志，敢打攻堅(jiān)戰(zhàn)，敢啃‘硬骨頭’，為實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)努力奮斗?！鄙橡埵形瘯?shū)記陳俊卿這一番擲地有聲的講話(huà)，指明了今后幾年上饒扶貧攻堅(jiān)努力的方向，他提出要制定出臺(tái)一系列實(shí)實(shí)在在、切實(shí)可行、有創(chuàng)新的扶貧辦法，按照“結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)克難，同步小康”的工作思路，讓全市貧困地區(qū)、貧困戶(hù)與全國(guó)全省同步進(jìn)入小康社會(huì)。

上饒是著名的革命老區(qū)，也是原中央蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，到2014年底，還有50.874萬(wàn)貧困人口，648個(gè)省定貧困村，貧困人口數(shù)居全省第二，貧困村數(shù)居全省第三，脫貧工作任重道遠(yuǎn)，占全市農(nóng)村人口8%的貧困群體是全面建成小康社會(huì)的“短板”和薄弱環(huán)節(jié)。這些貧困群體的家庭情況怎么樣？貧困原因是什么？如何進(jìn)行幫扶？幫扶的效果如何？帶著這些問(wèn)題，上饒迅速部署，率先行動(dòng)，吹響新一輪扶貧攻堅(jiān)集結(jié)號(hào)。

從市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議，到市政府黨組會(huì)議，到全市扶貧工作調(diào)度會(huì)，再到全市“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”動(dòng)員大會(huì)，市委、市政府對(duì)新時(shí)期全市扶貧攻堅(jiān)作出了一系列戰(zhàn)略部署：

3月23日，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上提出，要進(jìn)一步加大扶貧工作力度，建立起信息化體系和臺(tái)賬，摸清底細(xì)，按照“一村一策、一戶(hù)一案”的要求，綜合施策，組合幫扶，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。

4月1日，市委書(shū)記陳俊卿專(zhuān)題聽(tīng)取了精準(zhǔn)扶貧工作情況匯報(bào)。

4月2日，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)馬承祖到上饒赴任不到1個(gè)月，工作千頭萬(wàn)緒，于百忙之中專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取了市扶貧和移民辦主要負(fù)責(zé)人的扶貧工作匯報(bào)。

4月7日，市委書(shū)記陳俊卿親自主持召開(kāi)扶貧工作調(diào)度會(huì)，分析了全市農(nóng)村貧困狀況，研究部署結(jié)對(duì)幫扶精準(zhǔn)扶貧工作。

4月10日，市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)馬承祖在市政府系統(tǒng)年度重點(diǎn)工作交辦會(huì)上指出，要認(rèn)真做好精準(zhǔn)扶貧工作，不折不扣地把各項(xiàng)民生工程任務(wù)落到實(shí)處，堅(jiān)持把新增財(cái)力主要向民生傾斜，最大限度地籌集民生資金，著力解決最困難群眾最需要解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，讓人民群眾有更多的“獲得感”。

廣豐區(qū)委書(shū)記鄭光泉（左二）走訪(fǎng)貧困戶(hù)

上饒召開(kāi)“結(jié)隊(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”動(dòng)員大會(huì)

4月28日，市委、市政府召開(kāi)全市“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”動(dòng)員大會(huì)。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)，市直副處實(shí)職以上領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、組織部長(zhǎng)、分管扶貧和移民工作的領(lǐng)導(dǎo)、扶貧和移民辦主任共計(jì)680 人參加會(huì)議，會(huì)議規(guī)格之高、規(guī)模之大前所未有。會(huì)上，市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)施意見(jiàn)》，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“結(jié)對(duì)幫扶，精準(zhǔn)扶貧，攻堅(jiān)克難，同步小康”的扶貧攻堅(jiān)思路。

把脈扶貧，共識(shí)更加凝聚、思路更加清晰。上饒站在全局高度深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，以時(shí)不我待的使命感和責(zé)任感集中力量打好扶貧關(guān)鍵之戰(zhàn)，把扶貧攻堅(jiān)抓緊、抓實(shí)、抓關(guān)鍵。

上饒市貧困戶(hù)在藥材種植基地采收浙貝母

上饒市貧困村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年將采收切片后的中藥材浙貝母擺進(jìn)烘干機(jī)

抓緊，就是要倒排時(shí)間，盡快摸清貧困底數(shù)和制定脫貧規(guī)劃。一是在2015年6月底前，組織全市鄉(xiāng)村干部逐村逐戶(hù)對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)的家庭人口、資源狀況、貧困現(xiàn)狀、勞力狀況、技能技術(shù)等情況，進(jìn)一步核實(shí)核準(zhǔn)，并按照貧困戶(hù)四個(gè)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)，分清“扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、扶貧低保戶(hù)與純低保戶(hù)、五保戶(hù)”底數(shù)，為開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶打下基礎(chǔ)。二是在2015年8月底前，全市市、縣直單位組建扶貧工作隊(duì)，派出精干隊(duì)員進(jìn)駐幫扶貧困村深入開(kāi)展調(diào)查研究，分析致貧原因，制定整體脫貧規(guī)劃。

抓實(shí)，就是要對(duì)準(zhǔn)靶心，在“精準(zhǔn)”這兩個(gè)字上下功夫。針對(duì)貧困村以及“扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、扶貧低保戶(hù)與純低保戶(hù)、五保戶(hù)”等四類(lèi)貧困戶(hù)，全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，做到幫扶全覆蓋。一是實(shí)行單位結(jié)對(duì)幫扶貧困村全覆蓋。市、縣直每個(gè)單位幫扶一個(gè)貧困村，重點(diǎn)開(kāi)展“四幫”工作，即幫制定實(shí)施脫貧規(guī)劃，要求幫扶單位結(jié)合貧困村實(shí)際，幫助貧困村圍繞改善發(fā)展條件、提升發(fā)展能力制訂年度工作計(jì)劃和整體脫貧規(guī)劃，并積極參與規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施與監(jiān)督；幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照建設(shè)生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村的要求，要求幫扶單位幫助貧困村大力實(shí)施農(nóng)村危舊房改造工程、村莊清潔工程、道路硬化工程、基本農(nóng)田水利建設(shè)工程、飲水提升工程等；幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，要求幫扶單位結(jié)合貧困村村情，著眼于形成“一村一品”，幫助貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并依托農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，引導(dǎo)貧困群眾以土地、山林流轉(zhuǎn)、入股等多種形式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；幫夯實(shí)基層基礎(chǔ)，要求幫扶單位幫助加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化村“兩委”班子成員的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高村“兩委”班子推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的能力和水平。二是實(shí)行干部結(jié)對(duì)幫扶“扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、扶貧低保戶(hù)”全覆蓋，重點(diǎn)開(kāi)展“四送”活動(dòng)，即送溫暖，要求幫扶干部本著盡力而為、量力而行的原則，積極幫助貧困戶(hù)解決生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難，保證他們有糧吃、有衣穿、有房住，孩子不失學(xué)、有病能救治。送政策，幫扶干部要結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)的生產(chǎn)、生活和思想實(shí)際，積極宣傳黨的惠民政策和市委、市政府的一系列重大決策部署，宣傳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型和致富經(jīng)驗(yàn)，幫助解放思想，更新觀(guān)念，開(kāi)闊眼界，拓寬思路，特別是克服等、靠、要的觀(guān)念，使他們?cè)鰪?qiáng)創(chuàng)業(yè)致富的信心。送技術(shù)，幫扶干部要根據(jù)結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)的實(shí)際情況，對(duì)有條件的貧困戶(hù)，可通過(guò)組織參與“雨露計(jì)劃”、“新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”和訂單式技能培訓(xùn)以及協(xié)調(diào)落實(shí)崗位等途徑，幫助提供就業(yè)門(mén)路和勞務(wù)輸出；對(duì)在村務(wù)農(nóng)的，要引導(dǎo)和幫助他們掌握1－2 門(mén)實(shí)用技術(shù)，讓他們?cè)缛罩赂槐夹】?。送?xiàng)目，幫扶干部要結(jié)合結(jié)對(duì)幫扶貧困戶(hù)實(shí)際，提供市場(chǎng)信息，幫助他們選準(zhǔn)一條增收路子或1個(gè)致富項(xiàng)目，盡快改善生產(chǎn)、生活條件。三是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界參與結(jié)對(duì)扶貧，重點(diǎn)開(kāi)展“四扶”活動(dòng)，即扶資金，搭建扶貧慈善活動(dòng)平臺(tái)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界、愛(ài)心人士為貧困村和貧困戶(hù)捐款捐物，捐資助學(xué)，扶貧濟(jì)困，幫助貧困村發(fā)展公益事業(yè)。扶產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場(chǎng)開(kāi)拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)貧困戶(hù)增收。扶就業(yè)，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織大力吸收貧困戶(hù)到企業(yè)就業(yè)，并幫助介紹貧困戶(hù)到相關(guān)地區(qū)、企業(yè)就業(yè)，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)渠道。扶信息，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織信息廣、渠道多的優(yōu)勢(shì)，為貧困村和貧困戶(hù)提供農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、科技推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等信息服務(wù)。四是切實(shí)發(fā)揮職能部門(mén)作用，對(duì)因病因殘完全喪失勞動(dòng)能力的“純低保戶(hù)和五保戶(hù)”由民政部門(mén)落實(shí)低保政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，托底保障，重點(diǎn)是開(kāi)展“四助”活動(dòng)，即助低保，逐年提高低保戶(hù)保障標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大低保工作推進(jìn)力度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。助五保，建立五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)供養(yǎng)政策，加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加快推進(jìn)五保人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的新建、維修、改造，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高護(hù)理服務(wù)水平。助醫(yī)療，以低保戶(hù)和五保戶(hù)為重點(diǎn)，將特殊困難家庭全部納入醫(yī)療救助范圍，并逐步提高醫(yī)療救助水平。助“急難”，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活仍有嚴(yán)重困難的家庭及時(shí)給予救助，實(shí)施“救急難”和特別救助制度。

上饒縣皂頭鎮(zhèn)紫云村村民胡昌仔在該鎮(zhèn)黨建示范基地給養(yǎng)殖場(chǎng)的生豬喂食

抓關(guān)鍵，就是要抓住投入和考核這兩個(gè)關(guān)鍵，確保扶貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。一是切實(shí)加大對(duì)扶貧工作的投入力度。全市各級(jí)黨委政府把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前最大的政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程來(lái)抓，積極采取“向上爭(zhēng)、向外引、向內(nèi)挖、向機(jī)構(gòu)融”等手段，切實(shí)加大對(duì)扶貧工作的投入力度。從2015年起，市、縣財(cái)政按幫扶貧困戶(hù)每年每戶(hù)不低于2000 元的標(biāo)準(zhǔn)籌措資金，對(duì)結(jié)對(duì)幫扶工作進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)、特困戶(hù)生活補(bǔ)助、貧困戶(hù)脫貧獎(jiǎng)勵(lì)、貧困村公益事業(yè)建設(shè)等方面。二是切實(shí)加大對(duì)扶貧工作的考核力度。市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年5月底前，對(duì)各地各單位上一年度結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行考核，將單位結(jié)對(duì)幫扶工作情況作為文明單位創(chuàng)評(píng)的重要考核指標(biāo)；對(duì)工作積極、成績(jī)特別突出的幫扶干部，作為提拔使用的重要依據(jù)，并可優(yōu)先評(píng)選為本單位年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進(jìn)工作者。

但愿蒼生俱溫飽，不辭辛苦出山林。如今在上饒，一座座橋梁正飛架南北，溝壑變通途，山鄉(xiāng)鋪就致富路；一條條水渠正納雨潤(rùn)地，荒地變良田，貧困村呈現(xiàn)新氣象。一場(chǎng)以精準(zhǔn)扶貧和結(jié)對(duì)幫扶為重點(diǎn)的新一輪扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已在贛東北大地悄然打響，貧困鄉(xiāng)村的“美麗蛻變”值得期待。