幸福來(lái)敲門――興國(guó)縣致力精準(zhǔn)扶貧幫助群眾脫貧致富工作側(cè)記

□ 邱會(huì)興

“四個(gè)全面”第一次將全面建成小康社會(huì)，定位為“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步”，扶貧工作是“全面建成小康”的關(guān)鍵的一環(huán)。興國(guó)縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，專門成立了精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定下發(fā)了《興國(guó)縣推進(jìn)農(nóng)村扶貧精準(zhǔn)幫扶到戶工作方案》，把全縣4518名干部全部下派到村到戶，采取精準(zhǔn)到村、精準(zhǔn)到戶的辦法，根據(jù)不同致貧原因制定不同的幫扶措施，為貧困群眾送致富方法，送上溫暖，送上幸福！

搬遷移民——讓貧困群眾從改變生存環(huán)境方面找幸福

興國(guó)全縣26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，304個(gè)行政村。總?cè)丝?0.6萬(wàn)人，其中扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村165個(gè)，貧困人口14.38萬(wàn)人。由于歷史和自然條件的原因，興國(guó)縣有近4萬(wàn)人生活在環(huán)境惡劣的深山區(qū)、庫(kù)淹區(qū)。其中均村鄉(xiāng)位于興國(guó)縣最西端，絕大多數(shù)村民分散居住在地勢(shì)復(fù)雜的深山地區(qū)，交通不便、信息閉塞、生存條件惡劣。興國(guó)縣堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、整體搬遷、集中安置為主的原則，將移民扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)之一，目前已幫助24565 位農(nóng)民從深山中搬遷出來(lái)。

興國(guó)縣埠頭鄉(xiāng)移民集中點(diǎn)銘恩新村全貌

“如今好了，三層的紅磚小洋樓，既寬敞又亮堂，一個(gè)人可以住一間，下多大的雨也不怕。”在均村鄉(xiāng)中洽村移民集中安置點(diǎn)，村民邱皇林一邊喝著清香的山茶，一邊笑逐顏開(kāi)地講述村里的變化。以前，他家在東山艾坑組，深山山高路險(xiǎn)，生產(chǎn)生活十分不便；住的是年久失修的土坯房，狹小擁擠，一到下雨，房子的墻土就一塊一塊的剝落下來(lái)。如今，邱皇林和鄉(xiāng)親們搬出大山，住上新樓房，走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了衛(wèi)生廁，安裝了有線電視。

為了讓移民搬得出，富得起，興國(guó)縣堅(jiān)持移民扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，破解移民扶貧致富“瓶頸”。先后出臺(tái)和實(shí)施了建房、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)等方面的一系列優(yōu)惠政策，減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，提供扶貧小額貸款等，為他們建房、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、就醫(yī)提供全程服務(wù)。

樟木鄉(xiāng)塘埠新灣是整組搬遷的集中安置點(diǎn)。一棟棟小洋樓裝飾一新，一條水泥路直達(dá)新村，小孩子在家門口盡情地玩耍，老人們聚集在一起聊天。

涂佐金一家五口原來(lái)住在用樹(shù)枝和塑料薄膜搭建的山棚里，92 歲的養(yǎng)母謝樹(shù)英常年癱瘓?jiān)诖?，妻子葉福香又患有氣管炎，一個(gè)家僅靠那份薄田維持著生計(jì)。鄉(xiāng)政府在了解了他的情況后，不僅出資幫他建起了新房，還幫著他辦理了低保，并且把他安排在移民新村上班，當(dāng)起了保潔員，同時(shí)，涂佐金還身兼了鄉(xiāng)里的森林防火員和護(hù)林員等多職，每個(gè)月可以領(lǐng)到工資近千元?！拔易鰤?mèng)都沒(méi)想到自己還能有‘工作’，感謝黨、感謝政府，我一定會(huì)把這份工作認(rèn)真地做好?！蓖孔艚鸺?dòng)地說(shuō)。

塘埠村老支部書(shū)記鐘龍根介紹說(shuō)，塘埠村的小密組、橋坑組等實(shí)在是太艱苦了，地勢(shì)陡峭，山路崎嶇，遇上大雨天，根本就沒(méi)辦法行走，泥巴到處都是……現(xiàn)在就不一樣了，搬到了塘埠新灣集中安置點(diǎn)，在這里村民不管是刮風(fēng)下雨，都淋不著、吹不著，現(xiàn)在通過(guò)政府的引導(dǎo)和扶持以及群眾的自身努力，安置點(diǎn)均實(shí)現(xiàn)了路通、水通、電通。目前，該安置點(diǎn)占地面積達(dá)18.5 畝，已經(jīng)安置邊遠(yuǎn)山區(qū)移民農(nóng)戶124 戶，633人。

扶持產(chǎn)業(yè)——讓貧困群眾從發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收方面找幸福

2013年11月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)指出:“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法，貧困地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，把種什么、養(yǎng)什么、從哪里增收想明白，幫助鄉(xiāng)親們尋找脫貧致富的好路子?！?/p>

習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)“兩會(huì)”江西代表團(tuán)審議時(shí)，囑咐相關(guān)部門做好調(diào)研，加大對(duì)贛南油茶等扶貧產(chǎn)業(yè)支持。

方太鄉(xiāng)采取的是“合作社+農(nóng)戶”的管理模式發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，如寶石村佳懋油茶專業(yè)合作社帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?0 多名貧困村民就業(yè)，平均每年為他們?cè)鍪?000 多元。合作社還免費(fèi)為村民提供2萬(wàn)株優(yōu)質(zhì)油茶苗，鄉(xiāng)村干部為貧困村民傳授了種植和管理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)?！胺N植油茶不僅有各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，還有技術(shù)指導(dǎo)和幫助，油茶樹(shù)一次栽種，收益期長(zhǎng)達(dá)幾十年。閑的時(shí)候還可以在村里的種植大戶基地內(nèi)工作賺錢，以后日子只會(huì)越來(lái)越好了?！必毨粼辛颊f(shuō)。在合作社的示范帶動(dòng)下，寶石村周邊村民種植油茶的積極性大增。

東村鄉(xiāng)澄江村的東榕山農(nóng)業(yè)基地種植了紅肉柚500畝、油茶700畝，還套種了桃子、楊梅、乳桔、甜橙、金桔等四季時(shí)令水果上百畝。山下建了生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，養(yǎng)殖荷蘭鼠、商品豬、牛等。

“基地活多，每天要臨時(shí)工近10 人?！被刂魅死疃瑯s說(shuō)，“工人全部實(shí)行8 小時(shí)工作制，基本上都是請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民和婦女?！?/p>

除了給當(dāng)?shù)刎毨罕娞峁┚蜆I(yè)崗位外，李冬榮每年免費(fèi)贈(zèng)送或以成本價(jià)出售部分果苗給當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶種植。與當(dāng)?shù)?2 戶貧困農(nóng)戶簽訂了荷蘭鼠養(yǎng)殖協(xié)議，農(nóng)戶負(fù)責(zé)喂養(yǎng)，李冬榮負(fù)責(zé)提供種鼠、技術(shù)指導(dǎo)、收購(gòu)。為指導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娍茖W(xué)種養(yǎng)，李冬榮每年請(qǐng)?jiān)摽h的高級(jí)工程師黃庭香、高級(jí)園藝師鐘人祥等，給周邊的養(yǎng)殖戶免費(fèi)提供技術(shù)培訓(xùn)。去年，這些貧困農(nóng)戶每戶飼養(yǎng)了40 只至50只荷蘭鼠，每戶增收近6000元。

興國(guó)縣雨露計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)農(nóng)民花卉苗木技術(shù)

一方面，依靠能人帶動(dòng)，破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)難。既注重培育貧困戶參與面大、市場(chǎng)前景看好的龍頭企業(yè)，又大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推行“公司+基地+貧困戶”、“合作社+貧困戶”、“種養(yǎng)大戶+貧困戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，探索出“引龍頭、建基地、扶大戶、帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化扶貧之路，輻射帶動(dòng)貧困戶增收脫貧；另一方面興國(guó)縣加大了政策扶持，破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺資金的難題。出臺(tái)了《大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策》，在土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和金融信貸等方面給予特殊優(yōu)惠政策。如煙葉種植方面，2014年縣財(cái)政拿出500萬(wàn)元用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，烤房建設(shè)除煙草行業(yè)補(bǔ)貼外，縣里再補(bǔ)助5000 元/座，吸納2800 余名貧困戶進(jìn)煙葉基地務(wù)工，人均每月可增收1000-1500 元。在金融信貸方面，啟動(dòng)了“金福通”工程，通過(guò)財(cái)政貼息，向貧困戶提供5萬(wàn)元貸款；實(shí)施了村級(jí)互助資金試點(diǎn)項(xiàng)目，每村安排財(cái)政扶貧資金15萬(wàn)元，貧困戶憑會(huì)員證，無(wú)需抵押就可貸款，現(xiàn)有10個(gè)村526 戶受益，今年已累計(jì)發(fā)放貸款630萬(wàn)元。

安居工程——讓貧困群眾從解決家庭溫暖方面找幸福

與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)，首先就得讓農(nóng)民有一個(gè)好的居所,安居才能樂(lè)業(yè)。興國(guó)乘《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》東風(fēng)，在實(shí)施農(nóng)村危舊土坯房改造工作中，將改善特殊困難群眾居住條件作為首要工作任務(wù)，整合全縣的力量和資源，實(shí)行下派“三送”干部結(jié)對(duì)幫機(jī)制，使每位特困戶都能“拆得下、建得起、搬得進(jìn)”。

現(xiàn)年60 歲的劉揚(yáng)泉原是鄰村垓上村五一村民小組的村民，出生后不久父親便去世了。長(zhǎng)大后靠打零工、收破爛維持生活，一直未娶，還收養(yǎng)了一名被遺棄的女?huà)?。一直以?lái)，劉揚(yáng)泉住在祖輩傳下來(lái)的百年老屋，由于殘陋破敗，每逢雨天，他都是坐在床頭等到天亮，遇上大雨暴雨時(shí)，還要跑到外面去躲避，就怕房子倒下來(lái)。

興國(guó)縣開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作后，結(jié)合蘇區(qū)振興規(guī)劃，劉揚(yáng)泉通過(guò)“產(chǎn)權(quán)安置模式”，在埠頭鄉(xiāng)銘恩新村免費(fèi)獲得了一套兩室一廳面積60 平方米的集中安置房。養(yǎng)女劉見(jiàn)華還被聘為社區(qū)保潔員，每月還能通過(guò)勞動(dòng)定期拿到工資1100 元。

說(shuō)到如今的新生活，劉揚(yáng)泉笑得合不攏嘴。他高興地說(shuō)：“以前?？础缎腋?lái)敲門》，沒(méi)有想到幸福敲響了我家的門，現(xiàn)在我住上新房子，真是托共產(chǎn)黨的福，謝謝黨，謝謝政府?！?/p>

“新房好，心里更暖，感謝黨和政府，建好新房給我們住，這份恩情我們一輩子都會(huì)記在心上?！痹诠琵垗忔?zhèn)寨上村，剛搬進(jìn)新居不久的余鳳秀忙招呼前來(lái)探望的“三送”干部喝茶。

余鳳秀今年已經(jīng)86 歲，老伴十多年前就去世了。家里只有兩口人，兒子劉水長(zhǎng)生來(lái)就是聾啞人，右手還有殘疾，生活不能自理，為給兒子求醫(yī)治病，余鳳秀花光了所有積蓄，還欠下了一大筆債務(wù)。原先，余鳳秀帶著劉水長(zhǎng)住在20 多平方米的土坯房里，房屋已是破舊不堪，而2011年夏季的一場(chǎng)暴雨，徹底摧毀了這個(gè)家庭僅有的棲息之所，母子倆一直借住在鄰居家中。

考慮到像余鳳秀這樣無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源、享受政策補(bǔ)助后仍然無(wú)建房能力的特困群眾，興國(guó)縣實(shí)施了“交鑰匙”工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)，建好新房讓特困戶直接領(lǐng)鑰匙入住。

興國(guó)積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量扶貧幫困，通過(guò)倡議企業(yè)人員、社會(huì)愛(ài)心人士捐錢、捐建；落實(shí)危改戶銀行小額信貸貼息貸款優(yōu)惠政策；除政策發(fā)放改造補(bǔ)助資金外，還采取縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、駐點(diǎn)“三送”單位、社會(huì)、農(nóng)戶等五方共同籌措改造資金的辦法，優(yōu)先安排解決了698 戶特困群眾危舊土坯房改造，確保住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難的群眾危舊土坯房改造按時(shí)完工。

至今，興國(guó)縣完成了9210 戶農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，貧困群體實(shí)現(xiàn)了“安居夢(mèng)”。

智力扶貧——讓貧困群眾從增強(qiáng)致富本領(lǐng)方面找幸福

授人以魚(yú)，不如授人以漁。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，興國(guó)縣既“輸血”，又“造血”；既“扶貧”，又“扶智”。把智力扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)先任務(wù)，因地制宜、因人制宜對(duì)貧困勞動(dòng)力進(jìn)行培訓(xùn)和教育，縣里大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等，支持就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)貧困人口上崗就業(yè)脫貧。

興國(guó)縣雨露計(jì)劃到茶園鄉(xiāng)進(jìn)行集中培訓(xùn)

興國(guó)縣從2012年開(kāi)始實(shí)施“雨露計(jì)劃”，引導(dǎo)貧困家庭子女初中畢業(yè)后或高中畢業(yè)后在職業(yè)技校就讀，已有2600 多名貧困子女在外就業(yè)，月薪達(dá)2800 元以上。2014年縣里開(kāi)展了“興國(guó)表嫂”家政服務(wù)培訓(xùn)，累計(jì)促進(jìn)600 多名農(nóng)村貧困婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)。樟木鄉(xiāng)舉辦貧困群眾生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)班6期，培訓(xùn)移民1105 人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合實(shí)際情況免費(fèi)培訓(xùn)貧困戶，努力讓每戶有勞動(dòng)能力的貧困人口至少掌握1 項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，極大地提升了他們的就業(yè)能力，拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。

在均村鄉(xiāng)圩鎮(zhèn)上開(kāi)制衣廠的毛先林見(jiàn)證了近兩年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的發(fā)展變化。毛先林原來(lái)一直在廣州開(kāi)小型制衣廠，受廠房租金高、勞動(dòng)力成本高等因素的制約，近兩年，毛先林選擇了回到老家均村鄉(xiāng)開(kāi)辦制衣廠。工廠一開(kāi)辦，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府免費(fèi)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培訓(xùn)針織、制衣技術(shù)，一大批貧困農(nóng)民學(xué)到技術(shù)，馬上進(jìn)廠?！耙郧耙患胰说纳铋_(kāi)支全靠丈夫不多的工資。如今街上有了廠，我在鄉(xiāng)里的培訓(xùn)學(xué)校學(xué)了技術(shù)在家門口打工，現(xiàn)在在家里帶小孩、掙錢都不耽誤。”賴海蓮高興地說(shuō)。

引導(dǎo)大戶帶動(dòng)，委托產(chǎn)業(yè)能人培訓(xùn)貧困群眾，破解貧困戶技術(shù)技能難題，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，是興國(guó)縣結(jié)合實(shí)際培訓(xùn)推廣技術(shù)技能的一種有效辦法。2014年興國(guó)被列為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育示范縣。作為示范縣，興國(guó)縣將按照“第一年示范、第二年見(jiàn)成效、第三年大發(fā)展”的要求，穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，在水稻、蔬菜、臍橙、生豬、肉兔、鵝、鴨等產(chǎn)業(yè)中，分層次、分類別、分步驟培育新型職業(yè)農(nóng)民。

興國(guó)縣還加大教育精準(zhǔn)扶貧力度，實(shí)施了“蘇區(qū)貧困學(xué)子關(guān)愛(ài)工程”，建立了中職和普高優(yōu)秀貧困學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度，設(shè)立了政府高考勵(lì)志獎(jiǎng)，啟動(dòng)了機(jī)關(guān)單位對(duì)口幫扶學(xué)校、千名干部結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生，每年定向師范生等一系列教育扶貧新政策、新舉措，著力保障貧困家庭孩子受教育權(quán)益。自2012年起，興國(guó)縣資助貧困中職學(xué)生4萬(wàn)余人次；向3713名貧困大學(xué)生發(fā)放生源地助學(xué)貸款2438.9萬(wàn)元，幫助近千名貧困大學(xué)生順利完成了大學(xué)學(xué)業(yè)。

近年來(lái)，興國(guó)以加快貧困人口脫貧步伐為目標(biāo)，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，縣委、縣政府整合交運(yùn)、水利、衛(wèi)生、扶貧等12個(gè)部門，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，建立了縣鄉(xiāng)村三級(jí)精準(zhǔn)幫扶到戶責(zé)任制，全面開(kāi)展機(jī)關(guān)干部與扶貧對(duì)象結(jié)對(duì)幫扶工作，全縣有約3萬(wàn)余戶、14.38萬(wàn)人的扶貧對(duì)象，分解到全縣4518名縣鄉(xiāng)干部。通過(guò)扎實(shí)的扶貧措施，2014年全縣貧困人口下降明顯，脫貧35517 人，貧困發(fā)生率下降至16.53%，下降了5.42%。