唐海海 王澤路

第四軍醫(yī)大學(xué) 710032

用法治和陽光管好用好新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)

唐海海 王澤路

第四軍醫(yī)大學(xué) 710032

新校區(qū)建設(shè)工程浩大，周期長，投資巨大，對管好用好經(jīng)費(fèi)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)工作只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)、嚴(yán)格制度、主動(dòng)作為、陽光操作，方能將建設(shè)資金使用好、核算好、管理好。

基建經(jīng)費(fèi)；新校區(qū)建設(shè)；財(cái)務(wù)制度；陽光理財(cái)

堅(jiān)持依法理財(cái)和陽光用財(cái)，為新校區(qū)建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，是學(xué)校黨委《決議》中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新校區(qū)財(cái)務(wù)辦肩負(fù)著新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的保障與管理工作，如何將全校人員辛辛苦苦掙來的幾十億元資金使用好、核算好、管理好，使命光榮，責(zé)任重大。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí),用知識打牢新校區(qū)經(jīng)費(fèi)管理的能力素質(zhì)

新校區(qū)建設(shè)工程浩大，周期長，投資巨大，對管好用好經(jīng)費(fèi)提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷打牢思想基礎(chǔ)，不斷提升能力素質(zhì)，才能為做好新校區(qū)經(jīng)費(fèi)工作提供強(qiáng)有力的保證。一是要深刻領(lǐng)會學(xué)校黨委《決議》內(nèi)涵、實(shí)質(zhì)、精髓和要求，充分認(rèn)識依法管財(cái)和陽光用財(cái)?shù)闹匾?、必切性和緊迫性，讓法制意識和陽光理念武裝頭腦、融入血脈，指導(dǎo)行動(dòng)。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)基建財(cái)務(wù)工作政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)方法，完善用財(cái)、管財(cái)方面的制度，規(guī)范資金支付、報(bào)銷和管理方面的流程和權(quán)限。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通與交流。要經(jīng)常到進(jìn)行過重大基建項(xiàng)目的兄弟單位學(xué)習(xí)取經(jīng)，要虛心向基建財(cái)務(wù)方面的專家咨詢請教，厘清新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障與管理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，不斷豐富基建財(cái)務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻掌握基建財(cái)務(wù)工作的方法和規(guī)律。四是加強(qiáng)基建方面知識的學(xué)習(xí)。基建財(cái)務(wù)工作要求財(cái)務(wù)人員不能當(dāng)基建工作的“門外漢”。要利用一切機(jī)會，加強(qiáng)造價(jià)管理、招投標(biāo)與合同管理、施工現(xiàn)場管理等等工程建設(shè)方面專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，熟悉市場行情和地方基本建設(shè)財(cái)務(wù)有關(guān)規(guī)定，具備看懂圖紙、熟練編制概預(yù)算等方面的能力，從而真正達(dá)到《決議》中對指揮部人員“精干高效、一專多能”的要求，為管好、用好新校區(qū)經(jīng)費(fèi)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、從嚴(yán)管控，用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費(fèi)開支的“籠子”

制度是陽光建設(shè)的尚方寶劍，也是避免犯錯(cuò)的防火墻?；ㄘ?cái)務(wù)開支涉及的政策制度很多，財(cái)務(wù)部門需要做的，就是持之以恒地嚴(yán)格按制度辦事，真正用制度扎緊新校區(qū)經(jīng)費(fèi)開支的“籠子”。一是要嚴(yán)格預(yù)算管理。牢固樹立“預(yù)算就是法規(guī)”的意識，確?？偛颗鷱?fù)的設(shè)計(jì)任務(wù)書和年度預(yù)算的權(quán)威性，做到無預(yù)算、超預(yù)算的項(xiàng)目，一律不得付款和結(jié)算報(bào)銷；嚴(yán)禁擅自提高工程建設(shè)檔次，嚴(yán)禁隨意調(diào)整、更改預(yù)算，嚴(yán)禁擅自增減建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)模，嚴(yán)禁在預(yù)算項(xiàng)目間調(diào)劑使用經(jīng)費(fèi)；因?qū)嶋H原因需要調(diào)整的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行審批。二是要嚴(yán)格預(yù)付款和進(jìn)度款管理。支付工程預(yù)付款，一般不高于合同金額的30%，并在工程進(jìn)度款中抵扣；嚴(yán)格按工程進(jìn)度支付進(jìn)度款，未經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)，一律不得支付；對變更簽訂經(jīng)費(fèi)，在沒有審批和審計(jì)前，不得作為工程進(jìn)度款支付基數(shù)，避免因變更簽證不嚴(yán)造成超付款現(xiàn)象。三是要嚴(yán)格管理費(fèi)開支。嚴(yán)格按預(yù)算和制度規(guī)定的開支范圍使用管理費(fèi)，竭力壓減維持性開支；嚴(yán)格現(xiàn)金開支管理，積極推行公務(wù)卡辦理各項(xiàng)公務(wù)；結(jié)算報(bào)銷時(shí)敢于較真，講制度不講面子，講原則不講關(guān)系。四是嚴(yán)格結(jié)算管理。嚴(yán)格變更簽證手續(xù)，卡住一切不合理要求，防止超范圍支出，確保結(jié)算經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)確無誤，努力把結(jié)算控制在概算投資限額內(nèi)。五是嚴(yán)格資金安全管理。嚴(yán)格落實(shí)資金管理的各項(xiàng)內(nèi)控制度；對大項(xiàng)開支和大額發(fā)票，做好回訪與財(cái)稅部門的核對工作，確保資金安全。

三、主動(dòng)作為，用責(zé)任為新校區(qū)建設(shè)提供一流服務(wù)

新校區(qū)建設(shè)，經(jīng)費(fèi)保障始終如影隨形。經(jīng)費(fèi)與建設(shè)的這種緊密聯(lián)系，要求財(cái)務(wù)人員不能只“管錢”，不“管事”，不能只呆在屋子里，僅滿足于“審審票，付付款”，而是要轉(zhuǎn)變觀念，以當(dāng)仁不讓、舍我其誰、高度負(fù)責(zé)的精神深入建設(shè)一線，以責(zé)任擔(dān)當(dāng)起新校區(qū)財(cái)務(wù)工作的神圣職責(zé)。財(cái)務(wù)人員也只有撲下身子，勤動(dòng)嘴、勤動(dòng)腿、勤動(dòng)腦，方能將新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障好、核算好、管理好。一是加強(qiáng)與各部門的溝通，全面、準(zhǔn)確、細(xì)致了解各部門、各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)真實(shí)需求，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作；二是仔細(xì)了解每個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)容和范圍，及時(shí)了解設(shè)備材料采購入庫與消耗情況，做好經(jīng)費(fèi)核算工作；三是深入現(xiàn)場，掌握各項(xiàng)任務(wù)的真實(shí)進(jìn)展情況，合同執(zhí)行情況和變更簽證情況，做好工程進(jìn)度款支付工作；四是積極參與到工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)之中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理中的各種矛盾和問題，并拿出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，將經(jīng)費(fèi)管理好；五是站在經(jīng)費(fèi)管控的角度，密切配合其他部門，精打細(xì)算，科學(xué)籌劃，將投資成本控制好，并著力提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

四、全程監(jiān)督，讓陽光照耀新校區(qū)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的每一個(gè)角落

陽光是最好的防腐劑。要讓陽光照耀到新校區(qū)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的每一個(gè)角落。一是在重大項(xiàng)目論證要集體決策，做到科學(xué)、民主、公開。充分發(fā)揮三個(gè)委員會，特別是咨詢委員會的作用，充分發(fā)揮專家和廣大教職員工的聰明智慧，集思廣義，群策群力，讓每一項(xiàng)重大決定都經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗(yàn)。二是在工程招投標(biāo)上要陽光透明，做到公開、公正、公平。造價(jià)預(yù)算由2家以上造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)（至少1家外省市機(jī)構(gòu)）編制，重大工程造價(jià)須在頂級造價(jià)機(jī)構(gòu)中選取，或在造價(jià)企業(yè)庫中隨機(jī)抽?。徊簧婕败娛旅孛艿墓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目，均應(yīng)公開接受企業(yè)報(bào)名，或在投標(biāo)企業(yè)庫中隨機(jī)抽?。恍Ｍ庠u標(biāo)專家在開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)抽取，校內(nèi)專家在開標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)抽??；招標(biāo)現(xiàn)場實(shí)行全封閉和全程錄像監(jiān)控，預(yù)中標(biāo)單位須在校園網(wǎng)或其他校內(nèi)媒體公示。三是建材采購實(shí)行聯(lián)合認(rèn)定。大宗建材和設(shè)備采購，要充分考查市場價(jià)格，嚴(yán)格遴選供貨商，并由多部門聯(lián)合認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)。四是結(jié)算審計(jì)實(shí)行公開招標(biāo)。1000萬以上的工程結(jié)算審計(jì)，從學(xué)?！皩徲?jì)企業(yè)庫”中隨機(jī)抽取不少于6家入圍，采取公開招標(biāo)方式確定委托審計(jì)機(jī)構(gòu)，對審計(jì)對象有異議的可以進(jìn)行復(fù)審。五是全程審計(jì)。從預(yù)算、造價(jià)、招投標(biāo)、合同簽訂、采購、進(jìn)度款支付、結(jié)算到?jīng)Q算，審計(jì)部門全程參與，全程監(jiān)督。六是堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)開支匯報(bào)制度。堅(jiān)持每月一次向指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)經(jīng)費(fèi)開支情況，每季一次向?qū)W校匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，定期向黨委匯報(bào)經(jīng)費(fèi)管理情況，通過曬賬本定期向全校公示新校區(qū)基建經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況，確保基建經(jīng)費(fèi)全過程監(jiān)督，每一個(gè)環(huán)節(jié)都陽光透明。