文│童建軍（陜西省畜牧技術推廣總站）

“倒奶”事件折射我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)弊端

文│童建軍（陜西省畜牧技術推廣總站）

2014年2月以來，隨著飼料價格居高不下，生鮮奶收購價格一路下跌，到2015年元旦前后，山東、河北、黑龍江、北京、青海等地奶農(nóng)“倒奶”事件在網(wǎng)絡、報刊等新聞媒體時有報道，引起網(wǎng)友熱議，也引起各級政府和業(yè)務主管部門的高度關注?！暗鼓獭笔录陌l(fā)生，給奶農(nóng)造成直接的經(jīng)濟損失，令人痛惜，也發(fā)人深省。

一、“倒奶”事件暴露我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)弊端

這次“倒奶”事件是受國內(nèi)外形勢影響導致國內(nèi)乳品加工量減少，奶價下跌，部分乳企拒收鮮奶而引發(fā)。近年來，乳品進口爆發(fā)式增長擠壓著國內(nèi)乳品市場空間。據(jù)海關統(tǒng)計，2013年我國進口各類乳品總計171.5萬噸，較2008年增長了13.22倍。2014年1～7月，我國各類乳品進口134.1萬噸，較上年同期增長43%。按2013年進口的171.5萬噸乳品折算約為1200萬噸原料奶，約占國內(nèi)牛奶產(chǎn)量的1/3。2014年，國家工信部、發(fā)改委等部門聯(lián)合出臺了《推動嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組方案》和《實施細則》，提高了嬰幼兒乳粉生產(chǎn)準入門檻，多數(shù)中小乳企被拒之門外，而這些企業(yè)的原料主要來自國內(nèi)的生鮮奶。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年液態(tài)奶產(chǎn)量同比下降0.91%，奶粉產(chǎn)量同比下降4.17%。在乳品加工量減少的情況下，一些乳企為了自身利益不按常規(guī)收奶，就設法壓價或拒收，就致使部分奶農(nóng)無奈“倒奶”。

透過現(xiàn)象看本質，為什么別的國家面對2.13元/千克的低價有利可圖，而我國奶農(nóng)面對2.7元/千克價格就會出現(xiàn)“倒奶殺?！保繐?jù)對陜西省臨潼、富平、涇陽等地調(diào)查和新聞媒體的報道情況分析，這次“倒奶殺?！敝饕巧a(chǎn)管理水平低下的養(yǎng)殖小區(qū)農(nóng)戶，在遇到拒收無奈的情況下“倒奶殺?！保讱⒌呐６酁槔?、弱、病、殘和低產(chǎn)牛。這就暴露了我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)的弊端。

1.發(fā)展觀念有誤。我國受傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)管理的慣性思維影響，從行政管理到生產(chǎn)組織，難免存在思想觀念滯后，把養(yǎng)殖數(shù)量的增長和規(guī)模的擴張作為奶業(yè)發(fā)展的抓手，鼓勵的政策更多體現(xiàn)在與發(fā)展數(shù)量和發(fā)展規(guī)模的支持上，與科技含量聯(lián)系不夠。2013年我國奶牛存欄和牛奶產(chǎn)量分別為1443萬頭和3531萬噸，位居全球第三，成為養(yǎng)牛大國。但奶牛年平均單產(chǎn)為5500千克/頭，與以色列（11760千克/頭）、加拿大（9774千克/頭）、美國（9605千克/頭）等國家相比有很大差距，不是養(yǎng)牛強國。

2.面對開放性市場競爭乏力。據(jù)IFCN的數(shù)字顯示，2014年10月全球原料奶平均收購價格為34.8美元/100千克，折合人民幣約2.13元/千克，同比下跌18.3%；全球飼料平均價格為22.8美元/100千克，折合人民幣約1.40元/千克，同比下跌18.3%。飼料跌幅大于奶價跌幅，國外奶農(nóng)收益不降略增。而我國奶牛養(yǎng)殖場戶面臨乳降料漲雙重擠壓，效益下降。據(jù)陜西省畜牧技術推廣總站監(jiān)測，2015年第5周全省平均牛奶價格為2.77元/千克，較2014年同期下降了32.43%。據(jù)海關統(tǒng)計，2014年10月進口苜蓿和其他干草到岸價格411.55美元/噸和399.50美元/噸，同比上漲12.98%和9.86%。據(jù)對陜西牛場調(diào)查，2014年全株玉米青貯和玉米秸稈價格分別為0.39元/千克和0.18元/千克，與上年同期相比漲幅分別達到18.2%和28.5%；奶牛全價料和濃縮料每噸有100～200元不同程度的漲價。

3.組織化程度不高。各地奶業(yè)協(xié)會等社會團體沒有真正將養(yǎng)殖場戶組織起來形成具有話語權的聯(lián)合體，養(yǎng)殖場戶始終處于劣勢地位和被動局面，利益被上下游企業(yè)擠壓，自身問題難以得到根本解決。據(jù)臨潼奶農(nóng)反映，某公司要求養(yǎng)殖場戶使用自己飼料公司的飼草飼料、獸藥等，協(xié)議要求從奶款中扣付。否則，就設法壓價或拒收。2014年11月該公司自行將原來的體細胞數(shù)由90萬個/毫升調(diào)整為60萬個/毫升，12月再次調(diào)為40萬個/毫升，遠高于國家標準。養(yǎng)殖場戶面對此類情況卻束手無策。

4.科技力量嚴重不足。畜牧行業(yè)是一個弱勢行業(yè)，環(huán)境差、工作苦、收入低、實現(xiàn)個人價值空間小，對人才缺乏吸引力，即使在畜牧行業(yè)的優(yōu)秀人才也都流向產(chǎn)業(yè)的上、下游企業(yè)或行政事業(yè)單位。2012年2月24日《中國畜牧獸醫(yī)報》刊載的《畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨人才匱乏困境》中報道，高校畢業(yè)生真正從事畜牧獸醫(yī)的不足10%。據(jù)對陜西省規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查，全省有從業(yè)人員32285人，其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員3413人，僅占10.6%；從文化程度看，大專及其以上的3249人，僅為10.1%。

5.消費者對國產(chǎn)乳品消費信心不足。2011年中央電視臺《每周質量報告》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受“三聚氰胺事件”影響，仍有7成民眾不愿買國產(chǎn)奶粉。

二、奶牛養(yǎng)殖業(yè)的形勢分析

今后我國奶牛養(yǎng)殖業(yè)既有發(fā)展空間，又面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，奶牛養(yǎng)殖業(yè)將出現(xiàn)新的一輪洗牌，優(yōu)勝劣汰不可避免。國民對乳品的消費呈剛性增長，需求量會逐年增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國乳制品消費一直呈上升趨勢，城鎮(zhèn)家庭人均年乳制品消費支出從2010年的198.47元/人，增長到2012年的253.57元/人；農(nóng)村居民鮮乳和乳制品的年消費量，也分別從2005年的1.22千克/人和2.86千克/人，增長到2011年的1.69千克/人和5.16千克/人。我國人均乳品消費量為日本的一半，與歐美等國家差距就更大。隨著經(jīng)濟收入的不斷增加，城鎮(zhèn)化步伐加快，新生代生活方式改變等因素，消費增長仍有一定空間。另外，我國原料奶收購價格普遍高于全球主要原料奶生產(chǎn)國。據(jù)IDF數(shù)據(jù)顯示，2011年～2013年月度均價在3.2～3.61元/千克，除比日本低外，普遍高于其他國家。這一價格優(yōu)勢有利于在高成本、低產(chǎn)出的情況下，短期維持和適應調(diào)整。

乳業(yè)形勢依然嚴峻，不容樂觀。從國際形勢看，國際乳品市場產(chǎn)量增加，價格下降趨勢明顯，乳品市場競爭外強我弱。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會陳兵等發(fā)表的《2014年9～11月國際奶業(yè)市場形勢分析》，新西蘭9月奶產(chǎn)量275.2萬噸，同比增幅5.2%；澳大利亞10月奶產(chǎn)量110.2萬噸，同比增幅5.99%；美國10月奶產(chǎn)量775.4萬噸，同比增長3.76%；歐盟5個主產(chǎn)國9月產(chǎn)奶量為72.77億升，同比增長了4.9%。全球奶源價格從2013年的5000美元/噸降到目前的2400～2500美元/噸。經(jīng)濟學家和奶業(yè)界權威人士認為，2500～4000美元/噸的區(qū)間價位才比較合理，今后奶價將會維持較低水平上。

中國商務部網(wǎng)站援引歐委會2014年10月3日發(fā)布的消息，德國、荷蘭等八個歐盟成員國因奶產(chǎn)量超出2013/2014年度配額，被罰款4.09億歐元，引發(fā)部分奶農(nóng)抗議。歐盟的奶產(chǎn)量配額制度沒有解決歐盟奶價的根本問題，歐盟可能于2015年廢除牛奶生產(chǎn)配額制度。大洋洲、歐洲等奶業(yè)發(fā)達的國家生產(chǎn)成本低，安全意識強，市場競爭力強。這些國家將中國看作最具市場潛力的國家，會加大出口力度。2014年27個國家近百家外企通過了我國資格重審獲得銷售許可。隨著自貿(mào)協(xié)定的開展，我國乳品市場還將進一步放開。

按照中新自貿(mào)協(xié)定，到2019年，新西蘭乳制品關稅將降為零。中澳自貿(mào)協(xié)定，4～11年內(nèi)乳制品關稅逐步降為零。從國內(nèi)形勢看，我國奶牛養(yǎng)殖除生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率低外，從牛的品種到飼料原料對外依存度高，投入品成本居高難下。據(jù)中國奶業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2013年我國凍精進口額為2131.32萬美元，較2008年增長了6.64倍。2014年前10個月進口苜蓿和燕麥草分別為71.86萬噸和9.70萬噸，較2013年同期分別增長了18.50%和2.03倍，70%以上的豆粕依賴進口。2014年國內(nèi)蒙牛、伊利、恒大等乳品業(yè)巨頭和社會資本大亨，總投資達70億元人民幣，紛紛搶灘國外投資奶源基地，收購品牌乳企。在國內(nèi)也有一大批中外資本進入奶業(yè)市場，如達能、恒天然、亞盛、荷蘭皇家菲仕蘭等紛紛斥巨資投入奶源基地建設，總投資達280億元。

這些資本的介入，以其資本、技術、品牌等優(yōu)勢擠占國內(nèi)中小規(guī)模養(yǎng)殖場戶的乳品市場?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的施行，畜禽養(yǎng)殖污染防治納入到法制管理的軌道，也預示著奶牛場糞污處理將成為新的成本負擔。廣大消費者對畜產(chǎn)品質量安全要求幾乎是“零容忍”，而“三鹿三聚氰胺事件”造成的影響對國產(chǎn)乳品難免還有一定影響。

三、對我國乳業(yè)的幾點建議

這次“倒奶殺?！笔录o奶牛養(yǎng)殖業(yè)敲響了警鐘，必須拿出勇氣和智慧，刮骨療傷，解決深層次的問題。

1.更新觀念，轉變思路。美國泌乳牛存欄從1953年的2169.1萬頭下降到2007年的915.8萬頭，而總產(chǎn)奶量和平均單產(chǎn)由1953年的5453.2萬噸和2514千克/頭，逐步提升到8418.9萬噸和9193千克/頭。走技術路線提升生產(chǎn)水平在以色列、美國、加拿大等國已有成功的經(jīng)驗。奶牛養(yǎng)殖的目的是獲得量多質優(yōu)的牛奶和更高的利潤，那么牛奶產(chǎn)量質量和養(yǎng)殖效益應是行政、事業(yè)和企業(yè)工作共同的著力點。思路決定著出路，今后應將工作基本思路，從過去相對注重數(shù)量規(guī)模發(fā)展向更加注重生產(chǎn)效率和質量安全轉變。

2.預警防范，強化宣傳。政府有關部門采取必要的措施減緩乳制品進口增速，為我國乳業(yè)結構調(diào)整，提高競爭力爭取必要的時間。業(yè)務主管部門要加強畜牧產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測，特別是對國際市場信息的監(jiān)測和分析，建立預警機制，為政府決策和養(yǎng)殖場戶生產(chǎn)計劃調(diào)整起到參謀作用。市場價格波動是市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，當畜產(chǎn)品出現(xiàn)價格低谷時，要在第一時間調(diào)查研究，及時引導新聞主流媒體先期發(fā)聲，掌控正確的輿論導向，避免個別現(xiàn)象在媒體中非正常發(fā)酵、擴散，帶來負面效應。新聞媒體應強化產(chǎn)業(yè)政策和科技宣傳，引導企業(yè)走技術路線健康發(fā)展；引導消費者科學消費，擴大乳品市場；強化乳品監(jiān)管正面宣傳，引導消費者增強國產(chǎn)乳品的消費信心。

3.調(diào)整結構，提高效率。目前，我國奶牛平均單產(chǎn)5500千克/頭，提升空間可以翻番。宏觀上，在存欄相對穩(wěn)定的基礎上，根據(jù)各地飼草飼料資源、環(huán)境條件、糞污消納的土地條件等進行區(qū)域優(yōu)化布局。在微觀上，養(yǎng)殖場戶要下大氣力淘汰老、弱、病、殘和低產(chǎn)牛，優(yōu)化畜群結構，提高生產(chǎn)效率。引導散戶、小規(guī)模養(yǎng)殖場向適度規(guī)模養(yǎng)殖場或家庭牧場方向發(fā)展；引導養(yǎng)殖小區(qū)采取股份制等形式，進行升級改造向適度規(guī)模養(yǎng)殖場方向發(fā)展；引導大中型規(guī)模養(yǎng)殖場持續(xù)開展奶牛場標準化創(chuàng)建活動，使奶業(yè)生產(chǎn)向著規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4.加大投入，側重科技。加大畜牧財政投入力度，調(diào)整投資方向，使財政投入從相對注重基礎建設和發(fā)展數(shù)量，向更加注重科學技術應用、生鮮奶質量安全和環(huán)保方面傾斜。建議政府按照“指標核定、企業(yè)聘用、績效考核、財政補助”的辦法，建立規(guī)模養(yǎng)殖場科技人才補貼機制；出臺養(yǎng)殖企業(yè)技術職稱評審制度，實現(xiàn)技術人員崗位成才夢想，鼓勵優(yōu)秀人才向養(yǎng)殖企業(yè)流動，破解養(yǎng)殖環(huán)節(jié)人才招聘難的瓶頸，壯大養(yǎng)殖企業(yè)技術力量。

5.成立聯(lián)盟，增強實力。各級畜牧業(yè)協(xié)會、奶業(yè)協(xié)會組織養(yǎng)牛場戶建立非營利性的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在上游與飼料、獸藥、畜牧機械生產(chǎn)企業(yè)實行統(tǒng)一采購招標，降低生產(chǎn)成本，配送給養(yǎng)殖場戶；在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)成立高效技術服務團隊，提供到位的技術服務來解決生產(chǎn)中技術難題，提高管理水平；在下游通過聯(lián)盟與乳品加工企業(yè)建立穩(wěn)定的供求關系，啟動生鮮乳收購價格談判協(xié)商機制，保護養(yǎng)殖場戶的合法權益。

6.科技集成，提質增效。畜牧科技推廣單位、社會團體和養(yǎng)殖場，要將奶牛選育、精細化飼養(yǎng)管理、DHI技術、疾病防控、環(huán)境控制、糞污無害化處理等先進實用的技術，組裝配套形成集成技術體系推廣應用，發(fā)揮集成技術的綜合效應，提高奶業(yè)綜合生產(chǎn)水平和質量安全。