文│孫亮（吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）楊靜（吉林省牧業(yè)信息中心）

吉林省邊境動(dòng)物疫病防控體系的構(gòu)建

文│孫亮（吉林省動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）楊靜（吉林省牧業(yè)信息中心）

邊境動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)事關(guān)能否有效防控外來(lái)動(dòng)物疫病，事關(guān)國(guó)門安全，事關(guān)全國(guó)動(dòng)物防疫大局。為了構(gòu)筑有效邊境動(dòng)物疫病防控體系，本文著重闡述吉林省邊境動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)存在的問(wèn)題、建設(shè)的必要性和措施。

一、邊境防控體系建設(shè)必要性

1.防止境外動(dòng)物疫情傳入的基本保障。吉林省陸路邊境線長(zhǎng)。朝鮮、日本、韓國(guó)高發(fā)頻發(fā)的動(dòng)物疫情，對(duì)吉林省的動(dòng)物疫病防控乃至全國(guó)動(dòng)物疫病防控工作都構(gòu)成嚴(yán)重威脅。建設(shè)邊境動(dòng)物疫病防控體系，構(gòu)筑防護(hù)屏障，是提升動(dòng)物疫病綜合防控能力，全面防堵境外動(dòng)物疫情的基礎(chǔ)和保障。

2.促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本需要。吉林省作為全國(guó)主要生豬外銷省份和肉類生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)，具備進(jìn)一步做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)和條件。這就要求我們必須提高畜牧業(yè)整體素質(zhì)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，降低畜禽疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)和有效控制外來(lái)疫病傳入。通過(guò)邊境動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)散養(yǎng)與小規(guī)模養(yǎng)殖整合，推動(dòng)整體畜牧業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，這是保障養(yǎng)殖業(yè)健康，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)向好發(fā)展的關(guān)鍵。

3.貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》的基本要求。目前，吉林省正處于貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）實(shí)施的起步階段。面對(duì)新的形勢(shì)、新的考驗(yàn)，我們要清醒認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)好《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)及面臨的諸多問(wèn)題。邊境地區(qū)散養(yǎng)為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)模式、養(yǎng)殖環(huán)境的惡化、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)序流通、病死畜禽的違法處置等一系列瓶頸，已成為制約《規(guī)劃》實(shí)施的重要因素。建設(shè)邊境動(dòng)物疫病防控體系，可有效整合各類防控資源，加快規(guī)模化養(yǎng)殖發(fā)展，規(guī)范動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通監(jiān)管，加快病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)，降低畜禽疫病風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)《規(guī)劃》順利實(shí)施。

二、邊境防控體系建設(shè)問(wèn)題

1.基層防疫基礎(chǔ)薄弱。主要體現(xiàn)在辦公用房舍條件差。市縣尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫用房陳舊，年久失修，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站幾經(jīng)機(jī)構(gòu)改革的沖擊和影響，已無(wú)固定辦公場(chǎng)所，無(wú)法正常完成現(xiàn)代畜牧業(yè)賦予的各項(xiàng)工作任務(wù)。動(dòng)物疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施條件差。儀器設(shè)施均已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)使用壽命。雖然各地不斷增加動(dòng)物疫病防控配套資金投入，但是多數(shù)地方財(cái)政困難，配套資金不能足額到位，無(wú)法購(gòu)置新的動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)等相關(guān)儀器設(shè)備和器械。

2.應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制有待完善。

（1）預(yù)警預(yù)報(bào)體系不完善，預(yù)報(bào)方式欠缺，技術(shù)手段落后，不能及時(shí)有效掌握邊境國(guó)家動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。

（2）疫病快速診斷監(jiān)測(cè)體系不完善。動(dòng)物疫病診斷裝備配備不齊全，縣級(jí)實(shí)驗(yàn)室缺少必要的快速檢測(cè)設(shè)施設(shè)備和必備的疫病診斷儀器，實(shí)驗(yàn)室生物安全風(fēng)險(xiǎn)高。

（3）應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。動(dòng)物防疫應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度初步建立，尚未健全穩(wěn)定的物資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，物資儲(chǔ)備場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，物資儲(chǔ)備種類及數(shù)量不足，難以有效應(yīng)對(duì)和快速撲滅突發(fā)動(dòng)物疫情。

三、邊境防控體系建設(shè)對(duì)策

1.強(qiáng)化基礎(chǔ)防疫體系建設(shè)。設(shè)立名稱統(tǒng)一、職責(zé)分工明確的三級(jí)（省、市、縣）“動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站”，村屯建立防疫工作隊(duì)。對(duì)邊境市縣獸醫(yī)機(jī)構(gòu)辦公場(chǎng)所進(jìn)行維修和改擴(kuò)建，補(bǔ)充更新基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備?？h級(jí)培養(yǎng)3～4名、鄉(xiāng)級(jí)培養(yǎng)1～2名“全職獸醫(yī)”，吸納獸醫(yī)大中專畢業(yè)生充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)防疫技術(shù)力量。

2.強(qiáng)化強(qiáng)制免疫體系建設(shè)。健全完善免疫包保責(zé)任機(jī)制；推行“政府領(lǐng)導(dǎo)，獸醫(yī)主管部門指導(dǎo)、監(jiān)督，養(yǎng)殖者為責(zé)任主體，基層獸醫(yī)為技術(shù)依托”的免疫模式；實(shí)施集中防疫與補(bǔ)免相結(jié)合的長(zhǎng)效免疫機(jī)制。依據(jù)境外疫情形勢(shì)，開展強(qiáng)化免疫，構(gòu)筑免疫隔離帶。

3.強(qiáng)化疫苗冷鏈體系建設(shè)。依據(jù)現(xiàn)有冷鏈體系基礎(chǔ)，結(jié)合邊境實(shí)際，健全疫苗調(diào)撥、發(fā)放、使用管理制度，配齊冷鏈設(shè)施設(shè)備，完善冷鏈體系建設(shè)。推行市、縣兩級(jí)建造疫苗冷藏（冷凍）庫(kù)及配備冷藏運(yùn)輸車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備冰箱、冰柜、冷藏箱，村級(jí)配備冷藏包，做到疫苗從運(yùn)輸、保管到使用三個(gè)環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接。

4.強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。整合現(xiàn)有動(dòng)物疫病流行病學(xué)調(diào)查、監(jiān)測(cè)診斷資源，完善三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站和動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站建設(shè)，通過(guò)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核和計(jì)量認(rèn)證。建立動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流調(diào)體系機(jī)制，健全以動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室為依托，科研院所等機(jī)構(gòu)為輔助的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。采取“定點(diǎn)、定期、定性、定量”的監(jiān)測(cè)模式和巡查監(jiān)視的流調(diào)方式，對(duì)邊境地區(qū)開展監(jiān)測(cè)預(yù)警和臨床排查，及時(shí)掌握邊境畜禽抗體水平和衛(wèi)生狀況，結(jié)合境外疫情動(dòng)態(tài)，分析制定預(yù)警機(jī)制，擬定防控方案。

5.強(qiáng)化動(dòng)物疫情報(bào)告體系建設(shè)。完善三級(jí)動(dòng)物疫情管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)疫情報(bào)告網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理，配全更新疫情報(bào)告設(shè)施設(shè)備，加大疫情舉報(bào)電話公開力度，強(qiáng)化動(dòng)物疫情舉報(bào)核查。建立雙邊多邊交流合作和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)部門、地區(qū)和國(guó)家間溝通與對(duì)話，及時(shí)互相通報(bào)動(dòng)物疫情信息。

6.加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。該體系承擔(dān)著突發(fā)動(dòng)物疫情的快速反應(yīng)和緊急處置任務(wù)，需組建和更新三級(jí)應(yīng)急處置預(yù)備隊(duì)。建設(shè)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，制定完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理制度，儲(chǔ)備各類防疫物資。加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)管理，完善突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案/方案制定。定期組織開展應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)和應(yīng)急演練活動(dòng)，提升快速反應(yīng)能力和科學(xué)處置水平。

7.強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)模場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫條件審查和散養(yǎng)畜禽防疫監(jiān)管。健全動(dòng)物衛(wèi)生檢疫監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法體系，配齊補(bǔ)全檢疫監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備，完善監(jiān)督執(zhí)法管理和績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。設(shè)立隔離場(chǎng)，對(duì)入境動(dòng)物實(shí)施隔離觀察。設(shè)立指定通道，對(duì)進(jìn)入或過(guò)境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品嚴(yán)格查證驗(yàn)物和消毒。制定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、跨境調(diào)運(yùn)管理制度，嚴(yán)厲打擊走私動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。