文／李方喜

打贏老工業(yè)基地振興決勝之戰(zhàn)

文／李方喜

全國(guó)兩會(huì)期間，“新東北現(xiàn)象”和老工業(yè)基地新一輪振興再度成為熱點(diǎn)，遼寧作為東北地區(qū)老工業(yè)基地的典型代表，更加備受關(guān)注。為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的新挑戰(zhàn)，早日完成老工業(yè)基地振興的歷史任務(wù)，我們必須全面貫徹落實(shí)兩會(huì)精神，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，激活內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)干勁，努力開(kāi)創(chuàng)改革振興發(fā)展的新局面，打贏事關(guān)全局的決勝之戰(zhàn)。

冷靜應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)牢牢抓住新機(jī)遇

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換為特征的新常態(tài)。遼寧與全國(guó)一樣，面臨著“三期疊加”的矛盾，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性與結(jié)構(gòu)性因素相互交織，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。如何看待所謂的“新東北現(xiàn)象”，必須進(jìn)行全面客觀(guān)的分析。一是從振興十年前后對(duì)比看。自2003年實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái)，遼寧發(fā)生了巨大變化，生機(jī)活力重新煥發(fā)，綜合實(shí)力迅速提升，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定奠定了重要基礎(chǔ)。當(dāng)然，十年振興只是老工業(yè)基地振興的初始階段，振興目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)在遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展又遇到了困難，但與振興戰(zhàn)略實(shí)施前相比卻有很大不同。十年前的困難可以說(shuō)是全局性的、大面積的，面對(duì)的是大批產(chǎn)業(yè)衰退、大批企業(yè)停產(chǎn)、大批工人下崗，當(dāng)時(shí)急需解決的是吃飯問(wèn)題、生存問(wèn)題?，F(xiàn)在面臨的困難，只是結(jié)構(gòu)性、局部性和階段性問(wèn)題，主要解決的是發(fā)展中的問(wèn)題，核心是體制機(jī)制創(chuàng)新、動(dòng)力轉(zhuǎn)換、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。比如，2002年全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達(dá)6.5%，下崗職工多達(dá)76.5萬(wàn)人；而2014年登記失業(yè)率僅為3.4%，實(shí)名制就業(yè)達(dá)到101.7萬(wàn)人。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增速放緩了，但底線(xiàn)兜住了，民生改善了，老百姓的生活水平還是明顯提高了。二是從深層原因上看。遼寧經(jīng)濟(jì)從昔日高速增長(zhǎng)突然減速，表面看是外部需求不足、投資拉動(dòng)減弱所致，實(shí)質(zhì)上是老工業(yè)基地尚未根本解決的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的集中爆發(fā)，是長(zhǎng)期積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的集中顯現(xiàn)。遼寧長(zhǎng)期背負(fù)歷史包袱，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)大，服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不高。這些問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)往往被掩蓋，遇到經(jīng)濟(jì)困難則凸顯出來(lái)，而要根本解決這些問(wèn)題，必須依靠全面深化改革逐步破解。三是從經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)看。目前產(chǎn)品單一或產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難，但同時(shí)也有許多產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)，仍然保持著旺盛發(fā)展勢(shì)頭，有的甚至供不應(yīng)求。這說(shuō)明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)出現(xiàn)了積極變化，開(kāi)始向中高端水平邁進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量有所提升。經(jīng)濟(jì)下行固然給我們帶來(lái)了巨大壓力，但也倒逼我們堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，更加堅(jiān)定了深化改革的決心，加大了轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的力度。相信我們依靠多年積累的物質(zhì)基礎(chǔ)和克服困難的經(jīng)驗(yàn)，一定能夠變

壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，早日走出困境，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

更為重要的是，遼寧正在迎來(lái)新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的新機(jī)遇。去年7月，習(xí)近平總書(shū)記就老工業(yè)基地振興作出重要批示，國(guó)務(wù)院及時(shí)出臺(tái)了支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)東北振興的關(guān)心支持，進(jìn)一步開(kāi)闊了我們的思路和視野，打開(kāi)了遼寧振興發(fā)展的機(jī)遇之門(mén)。我們要緊緊抓住這個(gè)歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)接，用好用足各項(xiàng)政策，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目落實(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大全面振興東北老工業(yè)基地的政策效應(yīng)。同時(shí)還要主動(dòng)融入“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展等與遼寧相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略，加快參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與周邊國(guó)家地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，在新一輪?wèn)|北振興中打頭陣當(dāng)先鋒。

扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān)破解振興發(fā)展難題

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，東北地區(qū)當(dāng)前遇到的困難和問(wèn)題，歸根到底仍然是體制機(jī)制問(wèn)題，解決這些困難和問(wèn)題，歸根到底還要靠深化改革。遼寧老工業(yè)基地進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較早，退出較晚，傳統(tǒng)思維方式影響較深。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)市場(chǎng)管得多、管得嚴(yán)、放得少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不寬松，體制機(jī)制問(wèn)題較為突出。因此，對(duì)于遼寧來(lái)說(shuō)，全面推進(jìn)改革攻堅(jiān)，任務(wù)更艱巨、更復(fù)雜、更迫切。只有加快改革步伐，才能打破傳統(tǒng)思維的桎梏，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提升振興發(fā)展的質(zhì)量和效益。

年初，省委召開(kāi)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，制定出臺(tái)了2015—2020年重要改革規(guī)劃和2015年工作要點(diǎn)，對(duì)全省改革工作進(jìn)行了部署。各地區(qū)、各部門(mén)要按照中央和省委要求，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，明確責(zé)任，規(guī)定時(shí)限，切實(shí)把改革任務(wù)扛在肩上、抓在手里、落到實(shí)處。一要緊緊抓住簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，制定落實(shí)好權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，用政府權(quán)力的減法換取市場(chǎng)活力的乘法，切實(shí)為企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利。二要聚焦對(duì)準(zhǔn)國(guó)資國(guó)企改革這個(gè)焦點(diǎn)，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)企改革，加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。三要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，放手、放心、放開(kāi)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。四要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。為了確保改革任務(wù)落實(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)在改革部署上必須一環(huán)緊扣一環(huán)，一步緊跟一步，做到盯住干、馬上辦、改到位；必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦體制機(jī)制頑疾，敢于突破部門(mén)利益的藩籬，及時(shí)推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實(shí)招，滿(mǎn)足人民群眾的愿望和期待。檢驗(yàn)改革成效的最終標(biāo)準(zhǔn)，主要看新的體制機(jī)制究竟帶來(lái)了多少活力、釋放了多少紅利、解決了多少問(wèn)題，是否贏得了廣大群眾的滿(mǎn)意。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)把推進(jìn)改革看作根本解決遼寧問(wèn)題的重大機(jī)遇，面對(duì)深層次的體制機(jī)制矛盾不等不靠，面對(duì)改革征途上的險(xiǎn)灘暗礁不躲不繞，以“啃硬骨頭”的勇氣和“釘釘子”的毅力推進(jìn)改革，不辜負(fù)全省人民的期待和重托。

打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎轉(zhuǎn)換振興發(fā)展動(dòng)力

在新常態(tài)下破解“新東北現(xiàn)象”，不能再依靠原有發(fā)展方式，再走傳統(tǒng)老路，必須緊緊把握科技進(jìn)步大方向和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，培育催生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新動(dòng)力，傾力打造轉(zhuǎn)型升級(jí)的新引擎，建立吸引創(chuàng)新要素聚集的新機(jī)制，營(yíng)造科技與經(jīng)濟(jì)深度融合的新環(huán)境。

一要順應(yīng)發(fā)展動(dòng)力新變化。遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車(chē)”正在呈現(xiàn)新的特征。作為短板的消費(fèi)開(kāi)始向多層次、個(gè)性化、多樣化消費(fèi)升級(jí)，尤其與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的消費(fèi)以及文化旅游消費(fèi)更為迅速，為培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造了條件。作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一拉動(dòng)力的投資，也開(kāi)始由基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，向科技創(chuàng)新以及新商業(yè)模式投資轉(zhuǎn)化，民間投資進(jìn)一步活躍，這就為挖掘內(nèi)生需求潛力和轉(zhuǎn)化動(dòng)力方向提供了新的空間。二要優(yōu)化傳統(tǒng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)。裝備制造業(yè)是遼寧的強(qiáng)省之本，是遼寧綜合實(shí)力的重要體現(xiàn)。一方面要通過(guò)存量調(diào)整，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；一方面要通過(guò)實(shí)施“中國(guó)制造2025”規(guī)劃，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展。特別對(duì)于有生命力和市場(chǎng)需求的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要堅(jiān)持在調(diào)整中持續(xù)發(fā)展，著力提升高端裝備制造、高端石化產(chǎn)品、電子信息產(chǎn)業(yè)等競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)兩化融合，形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。三要加快促進(jìn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換。發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過(guò)程，無(wú)論是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)還是開(kāi)放驅(qū)動(dòng)，都需要通過(guò)深化改革來(lái)激發(fā)活力、釋放紅利。特別要大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，尋找優(yōu)化結(jié)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)源泉。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵還要把工作重點(diǎn)放在優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上來(lái)，使市場(chǎng)真正成為配置創(chuàng)新資源的力量。

唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，唯改革創(chuàng)新者勝。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年。全國(guó)兩會(huì)閉幕，大政方針已定，我們要牢牢把握“四個(gè)全面”治國(guó)理政總方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)民生保障，全面激發(fā)改革動(dòng)力、開(kāi)放活力、民生潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，堅(jiān)決打贏老工業(yè)基地振興決勝之戰(zhàn)，凝心聚力建設(shè)富庶文明幸福新遼寧。

□本欄編輯／石妍