文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

永?？h力促生豬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

文│蔣申紅（廣西壯族自治區(qū)永?？h水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局）

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)永?？h以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”為總體目標(biāo)，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”為突破口，以提升生豬產(chǎn)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力為核心，多措并舉，積極行動(dòng)，傾力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生豬調(diào)出大縣，生豬產(chǎn)業(yè)呈跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，永福縣生豬出欄22.41萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)12.16%；生豬存欄22.25萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)54.41%，增速均列廣西全區(qū)第一。2014年上半年生豬出欄14.39萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)33.86%，上半年新增批養(yǎng)量300頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)22個(gè)，現(xiàn)有存欄100頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到415個(gè)，年產(chǎn)15萬(wàn)頭豬苗的種豬場(chǎng)1個(gè)，在建年產(chǎn)豬苗20萬(wàn)頭種豬場(chǎng)1個(gè)。按此速度發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年出欄生豬50萬(wàn)頭的目標(biāo)有望早日完成。

一、主要措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，保障目標(biāo)建設(shè)?？h委、縣政府成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)生豬調(diào)出大縣”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在2014年3月份出臺(tái)相關(guān)文件，計(jì)劃從2014年初到2016年年末，用3年時(shí)間將永?？h建成生豬年出欄量達(dá)到50萬(wàn)頭的全國(guó)生豬調(diào)出大縣，為確保目標(biāo)任務(wù)的完成，縣委、縣政府分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了生豬發(fā)展目標(biāo)責(zé)任狀，明確職責(zé)，層層落實(shí)，把發(fā)展生豬作為年終考核的重要考核指標(biāo)，保障生豬業(yè)的快速發(fā)展。

2.惠農(nóng)政策護(hù)航，助推生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

一是制定生豬養(yǎng)殖激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)積極性。2013年，縣政府印發(fā)了《永?？h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“永福縣2013年發(fā)展生豬生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用實(shí)施方案”的通知》文件，安排50萬(wàn)元資金作為生豬生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，獎(jiǎng)勵(lì)新增規(guī)模養(yǎng)豬戶。2014年出臺(tái)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣建設(shè)的實(shí)施意見》，提出從2014年起，縣財(cái)政每年按上年度財(cái)政收入的1.5%安排農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入逐年增加，2014年縣財(cái)政整合資金377萬(wàn)元，對(duì)新增的并建有糞污處理設(shè)施的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予3萬(wàn)～5萬(wàn)元不等的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

二是通過(guò)與永福縣農(nóng)村合作銀行多次溝通協(xié)調(diào)，由縣農(nóng)合行出臺(tái)了《關(guān)于支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的信貸指導(dǎo)意見》，對(duì)符合條件的養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶發(fā)放養(yǎng)殖投資總額50%以上的貸款。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年永?？h共有30多個(gè)規(guī)模豬場(chǎng)獲得了信貸支持，累計(jì)發(fā)放貸款1200萬(wàn)元，放貸總金額比2012年增長(zhǎng)了130.76%。2014年，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)永?？h畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款擔(dān)?；鸸芾磙k法的通知》，提出縣人民政府將籌集專項(xiàng)資金400萬(wàn)元，作為養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶向永福農(nóng)村合作銀行借款的擔(dān)?；?，幫助農(nóng)戶解決融資難題。

三是落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)用電優(yōu)惠政策，降低養(yǎng)殖成本。積極幫助養(yǎng)殖戶申報(bào)農(nóng)用電用戶資格，對(duì)用于養(yǎng)殖生產(chǎn)方面的用電全部按低價(jià)農(nóng)用電計(jì)費(fèi)，降低電費(fèi)支出。并建議供電部門加大養(yǎng)殖區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和服務(wù)力度，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及正常生產(chǎn)。

四是認(rèn)真實(shí)施養(yǎng)殖保險(xiǎn)政策，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央、自治區(qū)、市能繁母豬補(bǔ)貼和保險(xiǎn)政策，對(duì)飼養(yǎng)能繁母豬的養(yǎng)殖戶給予補(bǔ)貼，生豬保險(xiǎn)政策得到全面貫徹落實(shí)。2013年永?？h共完成能繁母豬保險(xiǎn)1.35萬(wàn)頭，母豬參保率達(dá)95%以上。2014年永?？h生豬保險(xiǎn)政策升級(jí)提檔，在繼續(xù)落實(shí)好能繁母豬保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上，新增肉豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)，有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

五是積極落實(shí)生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展。2007年以來(lái)，永?？h積極向上爭(zhēng)取生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)獲得生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)資金640萬(wàn)元，組織31個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）生豬良種化、生產(chǎn)過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化、糞污處理達(dá)標(biāo)化，對(duì)全面推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖起到良好的示范帶頭作用。

3.借力龍頭企業(yè)，發(fā)展養(yǎng)豬新模式。傳統(tǒng)的生豬養(yǎng)殖主要是以散養(yǎng)和中小規(guī)模養(yǎng)殖為主，規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化程度不高，污染治理和生產(chǎn)管理難度大。近年通過(guò)引進(jìn)溫氏公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，合作養(yǎng)豬戶按公司要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化豬舍，負(fù)責(zé)日常飼養(yǎng)管理，公司向合作農(nóng)戶統(tǒng)一提供豬苗、飼料、獸藥和技術(shù)服務(wù)等，并實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，規(guī)避養(yǎng)殖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和疫情風(fēng)險(xiǎn)。為確保發(fā)展質(zhì)量，提高了農(nóng)戶加盟公司準(zhǔn)入門檻，批養(yǎng)量需達(dá)到300頭以上，并配套建設(shè)沼氣池、化糞池等糞污處理設(shè)施，正確處理發(fā)展生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

二、當(dāng)前面臨的主要困難

通過(guò)幾年的努力，永?？h生豬產(chǎn)業(yè)雖然取得了很快的發(fā)展，但在當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中還面臨以下困難：

1.污染治理難度大。近幾年，永福縣在發(fā)展畜牧生產(chǎn)的同時(shí)，非常注重環(huán)境保護(hù)，對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一再要求配套建設(shè)沼氣池、化糞池等糞污處理設(shè)施，但是由于養(yǎng)殖戶在建養(yǎng)殖場(chǎng)的過(guò)程中已花費(fèi)大量資金，而建設(shè)沼氣池的成本又高，一個(gè)500頭規(guī)模豬場(chǎng)至少要建50立方米的沼氣池，花費(fèi)需5萬(wàn)元左右，再讓養(yǎng)殖戶出資建設(shè)比較困難。雖然林業(yè)部門有建設(shè)沼氣池補(bǔ)貼政策，但指標(biāo)有限，難以滿足發(fā)展需求，而且辦理程序繁瑣，影響?zhàn)B殖戶申報(bào)積極性。

2.土地因素制約畜牧業(yè)發(fā)展。

近年來(lái)，由于種植業(yè)、加工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，土地資源被大量開發(fā)，出現(xiàn)各種行業(yè)相互爭(zhēng)地局面，現(xiàn)如今能被利用發(fā)展養(yǎng)殖的土地日漸短缺，成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的制約因素。另外由于歷史原因，永?？h農(nóng)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃相對(duì)滯后，沒(méi)有規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，一旦涉及辦理相關(guān)證照時(shí)，手續(xù)繁雜，花費(fèi)的成本較大。

3.用電難、用電成本高影響畜牧業(yè)發(fā)展。由于養(yǎng)殖場(chǎng)遠(yuǎn)離居民區(qū)，養(yǎng)殖用電需重新申請(qǐng)上級(jí)主管部門進(jìn)行線路設(shè)計(jì)和安裝。按供電部門現(xiàn)行制度辦理，一是重新設(shè)計(jì)線路需要時(shí)間較長(zhǎng)，動(dòng)輒幾個(gè)月甚至大半年才能完成線路的設(shè)計(jì)安裝，影響豬場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度；二是費(fèi)用高，新安裝一臺(tái)小型變壓器，一般需要8萬(wàn)到15萬(wàn)元不等，占投資總成本的20%～40%，成為養(yǎng)殖戶沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；三是供電不穩(wěn)，影響豬場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。有的用電線路距離長(zhǎng)、用戶多，每逢天氣不好的時(shí)候就停電，用電得不到保障。

三、建議和對(duì)策

1.加大養(yǎng)殖污染治理力度。一是各有關(guān)部門密切配合：縣政府辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各成員單位落實(shí)相關(guān)工作；財(cái)政局負(fù)責(zé)安排畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)資金；發(fā)改局負(fù)責(zé)爭(zhēng)取污染治理項(xiàng)目資金扶持；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)把好養(yǎng)殖用地審批關(guān)；環(huán)保局負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染物排放進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)超標(biāo)排放的依法進(jìn)行處理；水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)糞污處理技術(shù)指導(dǎo)，建立好治污示范點(diǎn)和制定切實(shí)可行的治污模式并進(jìn)行全面推廣；林業(yè)局負(fù)責(zé)沼氣池建設(shè)指標(biāo)的落實(shí)和建設(shè)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)畜禽污染治理宣傳、發(fā)動(dòng)，協(xié)助調(diào)查處理養(yǎng)殖污染糾紛。

二是建議縣財(cái)政部門每年預(yù)算不少于180萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于治污達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)和治污工作經(jīng)費(fèi)。采取“群眾投入一點(diǎn)、公司支持一點(diǎn)、政府幫扶一點(diǎn)”的方法來(lái)解決治污經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，即先由規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主和公司投入資金建設(shè)糞污處理設(shè)施，經(jīng)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位檢查驗(yàn)收合格后，再由縣人民政府按規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

2.加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)服務(wù)畜牧業(yè)發(fā)展。建議建立養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展協(xié)作機(jī)制。畜牧獸醫(yī)部門要做好全縣生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，督促落實(shí)各項(xiàng)措施，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，全方位為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；發(fā)改、財(cái)政、畜牧、科技等部門要配合做好畜牧項(xiàng)目的申報(bào)和實(shí)施工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入；國(guó)土、住建、供電、環(huán)保等部門要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃修編，統(tǒng)籌安排生豬產(chǎn)業(yè)用地、用水、用電及糞污處理工作；金融部門要強(qiáng)化服務(wù)，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖和加工企業(yè)的信貸力度，對(duì)守信用、有實(shí)力的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶，要簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬條件，優(yōu)先安排信貸資金；交通、公安部門要開辟綠色通道，確保畜禽及相關(guān)產(chǎn)品及時(shí)流通；林業(yè)部門要把農(nóng)村沼氣推廣與生豬養(yǎng)殖緊密結(jié)合，優(yōu)先扶持規(guī)模養(yǎng)殖戶修建沼氣池；商務(wù)、工商、藥監(jiān)等部門要加強(qiáng)屠宰管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，確保畜禽生產(chǎn)和肉食品安全。

同時(shí)，建議統(tǒng)籌土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、環(huán)保、扶貧、水利等部門給予進(jìn)入永?？h興建和投資養(yǎng)殖的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠，尤其是供電公司加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)主用電管理和服務(wù)工作，全面落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)電價(jià)，減免一定的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，降低養(yǎng)殖戶投資成本，降低設(shè)計(jì)安裝成本。切實(shí)做好養(yǎng)殖企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務(wù)工作，做到“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)展得好”。

3.做好養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃。建議縣人大會(huì)盡快通過(guò)《永福縣畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展方向和目標(biāo)，合理規(guī)劃養(yǎng)殖用地，建立適養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)，保證養(yǎng)殖用地的供給，促進(jìn)永?？h畜牧業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。