堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作

趙圣玲 陸桂良 葉 鵬

2014年以來，宿遷市堅(jiān)持“四個(gè)圍繞”，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，加大補(bǔ)貼政策宣傳力度，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作取得了顯著成效。

1 圍繞市委市政府重點(diǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作

2014年該市將秸稈還田工作列為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十件大事之一和政府為民辦實(shí)事之一。圍繞秸稈機(jī)械化還田工作，市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合市財(cái)政局多次開展調(diào)研，出臺了市級財(cái)政農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，并與市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈宿遷市2014 年度農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼實(shí)施方案〉的通知》（宿農(nóng)機(jī)〔2014〕39號），明確規(guī)定市級財(cái)政農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼采取作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)的形式，在總量控制原則下，對新購66.15 kW以上（含66.15 kW）拖拉機(jī)并配套購置秸稈還田機(jī)械，且在本市區(qū)域內(nèi)當(dāng)年秸稈還田單機(jī)作業(yè)面積達(dá)到33.33 hm2的給予作業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)0.5萬元/套。市級財(cái)政投入100萬元資金用于農(nóng)機(jī)推廣補(bǔ)貼，既促進(jìn)了秸稈機(jī)械化還田工作，又有力地推動(dòng)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的開展。

2 圍繞農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼績效考核工作，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)范化管理

市農(nóng)機(jī)局十分重視農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核工作，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作規(guī)范化管理。一是組織觀摩交流。5月上旬，市農(nóng)機(jī)局組織各縣（區(qū)）開展購機(jī)補(bǔ)貼管理工作情況交流暨績效考核活動(dòng)，采取查閱資料、電話抽查、現(xiàn)場核實(shí)、統(tǒng)一評分和總結(jié)研討的方式對各縣（區(qū)）2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作情況進(jìn)行了考核。針對檢查中存在的問題，市農(nóng)機(jī)局及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于2013年全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核情況的通報(bào)》，并抄送到縣（區(qū)）政府，進(jìn)一步明確相關(guān)工作要求，強(qiáng)力推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼績效考核工作。二是建立信息公開制度。市、縣（區(qū)）農(nóng)機(jī)部門均在各自的網(wǎng)站上建立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，通過專欄及時(shí)向社會公布購機(jī)補(bǔ)貼工作動(dòng)態(tài)、支持推廣目錄、補(bǔ)貼額一覽表、咨詢投訴電話、資金分配及實(shí)施進(jìn)度和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼對象公示等信息。各縣（區(qū)）按照統(tǒng)一要求，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼辦公室和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商處均張貼《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公告》《江蘇省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序圖》《2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》等宣傳資料，方便購機(jī)者了解購機(jī)流程及咨詢、投訴渠道。

3 圍繞農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)

按照市委、市政府要求，市農(nóng)機(jī)局加大購機(jī)補(bǔ)貼工作的監(jiān)督檢查力度：一是加強(qiáng)管理。5月份，市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合市財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于做好2014年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的通知》，要求各縣區(qū)認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門公開、公平、公正地確定補(bǔ)貼對象，在補(bǔ)貼資金兌付和結(jié)算前完成機(jī)具核實(shí)工作，特別是對補(bǔ)貼額較高和供需矛盾突出的重點(diǎn)機(jī)具要組織逐臺核實(shí)，做到“見人、見機(jī)、見票”和“人機(jī)合影、簽字確認(rèn)”。二是認(rèn)真開展自查自糾。6月下旬，市農(nóng)機(jī)局與市財(cái)政局、市農(nóng)委聯(lián)合下發(fā)文件，組織各地對2013年以來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施情況進(jìn)行自查自糾。各縣區(qū)農(nóng)機(jī)局主動(dòng)與財(cái)政部門配合，按照自查要求，全面查找自身問題，確保自查工作檢查到位。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。結(jié)合農(nóng)機(jī)化工作調(diào)研、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼績效考核、秸稈機(jī)械化還田督查和涉農(nóng)資金專項(xiàng)檢查等活動(dòng)，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)督檢查。7月初，市農(nóng)機(jī)局聯(lián)合市財(cái)政局，抽調(diào)專人組成2個(gè)檢查組，對3縣5區(qū)補(bǔ)貼資金兌付和機(jī)具在位使用等情況進(jìn)行抽查核實(shí)，對發(fā)現(xiàn)的問題提出限期整改要求。9月下旬至10月上旬，市農(nóng)機(jī)局又聯(lián)合市財(cái)政局組成4個(gè)檢查組，對全市各縣區(qū)進(jìn)行農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)檢查，共抽查補(bǔ)貼機(jī)具475臺。

4 圍繞反腐倡廉，推動(dòng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策公正、廉潔、高效實(shí)施

一是嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。2014年8月份，市農(nóng)機(jī)局接到有關(guān)光大合作聯(lián)社等農(nóng)機(jī)合作社將使用未滿兩年的補(bǔ)貼機(jī)具違規(guī)轉(zhuǎn)賣的情況反映后，立即責(zé)成宿豫區(qū)農(nóng)機(jī)局調(diào)查核實(shí)，積極協(xié)助審計(jì)、紀(jì)檢等部門進(jìn)行調(diào)查，并按照規(guī)定取消其5年申請購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的資格，維護(hù)了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的嚴(yán)肅性。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼廉政警示教育。8月26日至29日，市農(nóng)機(jī)局組織66名基層農(nóng)機(jī)推廣、安全監(jiān)理人員及部分農(nóng)機(jī)合作社理事長參加基層農(nóng)機(jī)人員培訓(xùn)班。在培訓(xùn)班上，專門邀請市紀(jì)委同志做廉政警示教育報(bào)告，同時(shí)邀請省農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人講授農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)范管理程序，并以江蘇省及全國部分地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作中發(fā)生的腐敗事件為案例進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步筑牢腐敗風(fēng)險(xiǎn)防火墻。

經(jīng)過積極努力，2014年宿遷市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作質(zhì)態(tài)良好，呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是地方政府更加重視關(guān)注。全市各縣（區(qū)）均成立了由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，財(cái)政、農(nóng)機(jī)、公安、工商及其它相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行聯(lián)席會議機(jī)制，共同研究確定重要工作事項(xiàng)。二是補(bǔ)貼資金規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截至2014年11月13日，全市共實(shí)施中央和省級財(cái)政補(bǔ)貼資金17558萬元，比2013年同期增加660萬元。三是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的實(shí)施，有力推動(dòng)了該市農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了裝備結(jié)構(gòu)向“大、優(yōu)、特、新”方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備發(fā)展趨向大型化、自走式、多功能、智能化。全市共新增各類農(nóng)機(jī)具12179臺（套），其中新增大中型拖拉機(jī)2580臺、大中拖配套秸稈還田機(jī)（旋耕機(jī)）4216臺、聯(lián)合收割機(jī)2177臺、高性能插秧機(jī)309臺、烘干機(jī)46臺，大型高性能機(jī)具在補(bǔ)貼機(jī)具中占比近80%。四是補(bǔ)貼操作更加公開透明。各縣（區(qū)）都能嚴(yán)格按照省市規(guī)定，主動(dòng)公開所有可以公開的補(bǔ)貼資料信息，公平、公正、公開確定補(bǔ)貼對象，嚴(yán)格規(guī)范地辦理各項(xiàng)補(bǔ)貼手續(xù)。截至目前，未發(fā)生一起因辦理補(bǔ)貼引起的投訴。五是政策拉動(dòng)效應(yīng)更加明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年該市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼受益農(nóng)戶達(dá)8409戶，比2013年增加了2798戶，增長了50%。以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策為引擎帶動(dòng)農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)服務(wù)組織投入資金5.6億元，拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)作業(yè)市場和農(nóng)村消費(fèi)市場，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2015年，宿遷市農(nóng)機(jī)部門將充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，更好地履行政府管理監(jiān)督職能，加大購機(jī)補(bǔ)貼工作實(shí)施力度，加強(qiáng)績效管理規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督管理，進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策規(guī)范、廉潔、高效實(shí)施。