適應(yīng)新常態(tài) 轉(zhuǎn)換新思路努力邁向農(nóng)機(jī)化發(fā)展新階段——海門市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的思考

陸一飛

（作者系中共海門市委副書記）

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。按照習(xí)近平總書記視察江蘇時對農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)工作的新要求，海門市農(nóng)機(jī)化工作應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)，實現(xiàn)新跨越。要提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化組織，科學(xué)運籌，推動現(xiàn)代農(nóng)機(jī)建設(shè)邁上新臺階。

1 統(tǒng)一思想，增進(jìn)共識，切實把農(nóng)機(jī)化工作擺上重要位置

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，“三農(nóng)”工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，農(nóng)機(jī)化發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化。必須提高認(rèn)識，增進(jìn)共識，切實增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)化工作的責(zé)任感和使命感。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2014年年底，習(xí)近平總書記在視察江蘇時強(qiáng)調(diào)，“要按照生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，并提出了“加快培育新型經(jīng)營主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”的要求?！八膫€特征”“三個加快”的重要論斷，為我們進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)化工作指明了方向，增添了動力。沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。因此，必須堅持發(fā)展農(nóng)機(jī)化不動搖，加大投入力度，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供重要支撐。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是緩解農(nóng)村勞力短缺問題的有效途徑

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，全市農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺問題日益突出。目前，全市常年外出打工農(nóng)民超過總勞動力的80%，而且外出務(wù)工者絕大多數(shù)為青壯年勞動力，農(nóng)村勞動力后繼乏人現(xiàn)象嚴(yán)重。加速發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，可以有效緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力短缺的突出矛盾。2014年，全市新發(fā)展農(nóng)機(jī)合作社35家，培育33 hm2（500畝）以上規(guī)?！叭泄堋苯?jīng)營主體49個，服務(wù)面積突破2667 hm2（4萬畝）。這不僅有力提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，更有效解決了“誰來種地”的難題，而且還直接帶動糧食增產(chǎn)5358 t，超額完成了省定任務(wù)，為保障糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要手段

黨的十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總布局，并提出了建設(shè)美麗中國的重大任務(wù)。近年來，伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資大量使用和秸稈焚燒帶來的環(huán)境污染，使得生態(tài)環(huán)境受到破壞。農(nóng)業(yè)機(jī)械化可帶動農(nóng)業(yè)投入品的高效利用和農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，并有效減少農(nóng)業(yè)面源污染。以秸稈綜合利用為例，2014年，海門市加強(qiáng)秸稈綜合利用體系建設(shè)，夏熟三麥秸稈機(jī)械化還田面積達(dá)3983 hm2，秋季水稻秸稈還田面積達(dá)1383 hm2，機(jī)械化還田率達(dá)56%；新建秸稈利用收貯中心7個，收購油菜秸稈達(dá)1.4萬t，全面實現(xiàn)肥料化、飼料化和原料化綜合利用，有效改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善起到了十分重要的支撐、促進(jìn)作用，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求相比，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化還有廣闊的提升發(fā)展空間。

2 突出重點，狠抓關(guān)鍵，全力推動農(nóng)機(jī)化工作邁上新臺階

隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的不斷加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)化工作面臨著政策環(huán)境更加優(yōu)化、支持保障更加有力的難得機(jī)遇，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展又迎來了一個新的“黃金發(fā)展期”。當(dāng)前及今后一段時期，全市農(nóng)機(jī)化工作要緊扣“兩個率先”主線，以提升發(fā)展質(zhì)量、主攻薄弱環(huán)節(jié)為重點，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)建設(shè)、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為抓手，以強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管為保障，著力推動農(nóng)機(jī)化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展，努力推動農(nóng)機(jī)化工作走在全省前列，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。要突出抓好三大重點工作：

2.1 立足全面提升，全力推動“三個結(jié)合”

切合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主旋律，緊扣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點，加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化。

（1）推動農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合。農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。要組織力量開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝研究，從品種選育、作物栽培、田間管理、產(chǎn)后加工等領(lǐng)域入手，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織積極購買、廣泛使用先進(jìn)農(nóng)機(jī)，不斷開拓農(nóng)機(jī)化應(yīng)用的新局面，使農(nóng)民通過種田獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）推動示范推廣與研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合。不斷健全農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系，更加注重農(nóng)機(jī)的適用性、經(jīng)濟(jì)型和安全性，加快“產(chǎn)學(xué)研推”資源整合、科技孵化器培育和示范推廣基地建設(shè)，加強(qiáng)對不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)、不同領(lǐng)域農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)與推廣，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)提檔升級。

（3）推動組織培育與高效服務(wù)相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)機(jī)化合作共用的需要，堅持以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)、以優(yōu)化資源配置為手段、以組織機(jī)制創(chuàng)新為紐帶，大力培育一批服務(wù)好、經(jīng)營活、標(biāo)準(zhǔn)高、效益佳的農(nóng)機(jī)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。鞏固發(fā)展“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”創(chuàng)建成果，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全質(zhì)量監(jiān)管，優(yōu)化信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和物資服務(wù)，打造農(nóng)機(jī)高效服務(wù)品牌。

2.2 突出增效增收，加快實現(xiàn)“三個改善”

秉持以人為本理念，著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（1）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。壯大糧食生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營主體，做好稻麥輪作示范方項目，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、玉米、油菜生產(chǎn)機(jī)械化和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，加快實現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物發(fā)展、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。

（2）改善農(nóng)民生活質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化步伐，讓更多的農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件；讓更多的農(nóng)民從費力勞作中解放出來，逐步轉(zhuǎn)變生活方式，成為新型職業(yè)農(nóng)民；讓更多的農(nóng)民聚集起來，加入農(nóng)機(jī)合作組織，助推農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)民改善生活質(zhì)量。

（3）改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。做好秸稈綜合利用工作，對于節(jié)約利用資源、提高農(nóng)業(yè)效益、防治大氣污染具有重要作用。近年來，該市強(qiáng)化扶持，創(chuàng)新機(jī)制，多措并舉，走出了一條具有海門特色的秸稈綜合利用之路。秸稈綜合利用是一項“短、平、快”的工作，時間緊、任務(wù)重，但見效快。要集中精力抓牢、抓好這項民生工程，堅持輿論先導(dǎo)、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣秸稈機(jī)械化還田，搞好秸稈綜合利用體系和秸稈收貯服務(wù)體系建設(shè)，積極拓展秸稈“五化”（能源化、原料化、飼料化、基料化、燃料化）利用途徑，有力促進(jìn)農(nóng)田生態(tài)保護(hù)、土壤肥力提升和大氣質(zhì)量改善。

2.3 圍繞隊伍建設(shè)，著力做到“三個注重”

加快完善育才、引才、聚才機(jī)制，推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)在強(qiáng)有力的人才支撐中持續(xù)發(fā)展。

（1）注重創(chuàng)新，不斷壯大隊伍。建立村級農(nóng)機(jī)管理員隊伍是進(jìn)一步落實黨的十八大四中全會精神、強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中依法管理和提升農(nóng)機(jī)公共服務(wù)能力建設(shè)、解決農(nóng)機(jī)為農(nóng)服務(wù)“最后一公里”問題的創(chuàng)新舉措。這支隊伍人數(shù)多、素質(zhì)優(yōu)，必將惠及千家萬戶，助推整個農(nóng)機(jī)化發(fā)展。在用足用好這支隊伍基礎(chǔ)上，要創(chuàng)新思路，積極開展校企合作，推動職業(yè)學(xué)校開設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)課程，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作組織、領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管項目，并積極鼓勵年輕農(nóng)機(jī)人員到基層工作，造就更多高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民，努力使他們成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

（2）注重培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。一要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)，對大中拖、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)操作人員實行獲證獎補(bǔ)免費培訓(xùn)；二要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專家授課、實地參觀等形式，幫助農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)人員了解新農(nóng)機(jī)、學(xué)習(xí)新技術(shù)；三要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)干部隊伍建設(shè)，組織農(nóng)機(jī)管理人員學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)安全、農(nóng)機(jī)使用管理知識等，著力建設(shè)一支新型農(nóng)機(jī)干部隊伍。

（3）注重管理，促進(jìn)隊伍穩(wěn)定。要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)干部教育、監(jiān)督和管理，加大激勵力度，充分激發(fā)農(nóng)機(jī)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)運籌，有效凝聚農(nóng)機(jī)化工作合力

農(nóng)機(jī)化工作是“三農(nóng)”工作的有機(jī)組成部分，地位越來越重要，內(nèi)涵越來越豐富，任務(wù)越來越艱巨。各地各有關(guān)部門應(yīng)該站在全局高度，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，不斷推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

要把農(nóng)機(jī)化工作作為助推“三農(nóng)”快速發(fā)展的重要內(nèi)容，落實責(zé)任，務(wù)實推進(jìn)，真正做到思想上高度重視，措施扎實有力，機(jī)制靈活高效。各級黨委、政府要經(jīng)常過問農(nóng)機(jī)化工作，關(guān)心農(nóng)機(jī)干部的學(xué)習(xí)、工作和生活情況，聽取他們的意見和建議，支持他們?nèi)β男懈黜椔氊?zé)，確保農(nóng)機(jī)化各項工作任務(wù)落實到位。

3.2 強(qiáng)化作風(fēng)轉(zhuǎn)變

農(nóng)機(jī)化工作面廣量大，農(nóng)機(jī)人員的工作作風(fēng)既代表了政府機(jī)關(guān)的形象，也代表了農(nóng)機(jī)部門的形象。廣大農(nóng)機(jī)工作者要切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識，滿懷熱情、充滿真情地把更多的心思和精力用在農(nóng)機(jī)事業(yè)上，深入農(nóng)戶、田頭，加強(qiáng)政策宣傳，加大技術(shù)指導(dǎo)力度，幫助群眾解決實際問題，爭當(dāng)農(nóng)機(jī)發(fā)展標(biāo)兵，樹立農(nóng)機(jī)服務(wù)新形象。

3.3 強(qiáng)化科學(xué)規(guī)劃

要深入研究新常態(tài)下做好農(nóng)機(jī)化工作面臨的新形勢、新特點、新任務(wù)，精心組織編制“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃解決實際問題，提高農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展水平。