江蘇農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)模式及特點(diǎn)分析

張耀春 陸桂良

近年來(lái)，隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)機(jī)化扶持力度不斷加大，以農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等為代表的新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體得到了較快發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年上半年江蘇省農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量達(dá)5268家，入社成員超過(guò)45萬(wàn)人，資產(chǎn)總值113億元，農(nóng)機(jī)具總數(shù)量46萬(wàn)臺(tái)；合作社水稻機(jī)插、還田機(jī)械化作業(yè)面積分別占全省機(jī)械化作業(yè)面積的65%以上。全省農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和參與土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，滿足了家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求，提高了農(nóng)機(jī)使用效率和效益，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各地農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體主要服務(wù)模式及其特點(diǎn)如下：

1 全托管服務(wù)模式

“全托管”模式是指在不改變土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶自愿將土地委托給農(nóng)機(jī)合作社等服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)管理，服務(wù)主體為農(nóng)戶提供從種到收直至銷(xiāo)售的全過(guò)程“保姆式”服務(wù)，雙方按“實(shí)物型”和“貨幣型”兩種形式分配收益。“實(shí)物型”分配是指收獲物歸農(nóng)民所有，經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)戶承諾糧食產(chǎn)量（小麥產(chǎn)量不低于6000 kg/hm2，水稻產(chǎn)量不低于9000 kg/hm2），農(nóng)民向經(jīng)營(yíng)主體交納托管費(fèi)用（18000～21750元/hm2）；“貨幣型”分配是指收獲物歸經(jīng)營(yíng)主體所有，經(jīng)營(yíng)主體每公頃付給農(nóng)民18000元左右的費(fèi)用。南通市通州區(qū)石港鎮(zhèn)共創(chuàng)農(nóng)機(jī)合作社在實(shí)施糧食生產(chǎn)全過(guò)程托管服務(wù)過(guò)程中，積極探索“托管促流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)促規(guī)模、小塊并大塊、農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制新模式，其中集中連片全托管服務(wù)面積超千畝，合作社“全托管”的田塊夏熟全部應(yīng)用秸稈還田配套機(jī)插秧技術(shù)，秋熟應(yīng)用秸稈還田配套機(jī)條播技術(shù)，有效促進(jìn)了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣運(yùn)用。

全托管服務(wù)的優(yōu)勢(shì)：一是降成本、提單產(chǎn)、增效益；二是組織成本低，農(nóng)民與基層組織間矛盾小。

全托管服務(wù)的局限：一是存在土地碎片化問(wèn)題，不利于連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)；二是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展慢，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)容易受到農(nóng)戶干涉。

2 聯(lián)耕聯(lián)種模式

“聯(lián)耕聯(lián)種”是采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的經(jīng)營(yíng)模式，按照農(nóng)戶自愿原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，實(shí)現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)。如射陽(yáng)縣千秋鎮(zhèn)良洋農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社將廣大農(nóng)戶分散而碎片化的土地集中起來(lái)，推行“聯(lián)耕聯(lián)種”，實(shí)行了統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，服務(wù)面積達(dá)3 khm2。

“聯(lián)耕聯(lián)種”的優(yōu)勢(shì)：一是破除田埂，由實(shí)界變?yōu)樘摻?，?shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民易接受；二是實(shí)現(xiàn)增面積、降成本、促還田、添肥力、提單產(chǎn)、升效益。

“聯(lián)耕聯(lián)種”的局限：一是需要在統(tǒng)一思想、專業(yè)服務(wù)組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做大量工作，如遇風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的矛盾；二是平整土地成本較高，且難以平整到位。聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)?；?jīng)營(yíng)與分散種植成本比較見(jiàn)表 1。

3 土地股份合作經(jīng)營(yíng)模式

通過(guò)村集體組織把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股份，集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地，再發(fā)包至農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社或家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，即“土地股份合作+農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)”的土地合作經(jīng)營(yíng)模式。揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯鎮(zhèn)淥洋湖村農(nóng)機(jī)合作社與該村土地股份合作社聯(lián)合，承包全村367 hm2糧田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)機(jī)合作社提供稻麥生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)，土地股份合作社提供種子、化肥、農(nóng)藥及農(nóng)技服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社每公頃收取6675元作業(yè)費(fèi)（含稻麥兩熟耕翻、滅茬、秸稈還田、收割、播種、機(jī)插秧、植保、排灌、開(kāi)溝等），盈虧歸土地股份合作社，入社農(nóng)戶除了勞動(dòng)收益外，還可享受分紅。

表1 聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)?；?jīng)營(yíng)與分散種植成本比較

這種模式的優(yōu)勢(shì)：一是解決了土地碎片化問(wèn)題，增面積、降成本、提單產(chǎn)、升效益；二是按股分紅，收入相對(duì)穩(wěn)定，農(nóng)戶還能參與生產(chǎn)獲得收益。局限是：在思想統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要做大量工作，如遇風(fēng)險(xiǎn)，易引發(fā)農(nóng)民與基層組織之間的矛盾。

4 自我服務(wù)+社會(huì)化服務(wù)模式

家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶根據(jù)自身實(shí)際需求在糧食生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)配置必要的農(nóng)機(jī)，其它購(gòu)置成本較高且使用率相對(duì)較低的農(nóng)機(jī)不需購(gòu)買(mǎi)，依托農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，即“自我服務(wù)+社會(huì)化服務(wù)”模式。由溧陽(yáng)、興化、洪澤三市（縣）典型調(diào)查結(jié)果（見(jiàn)表 2）顯示，約60%以上家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作組織采取“自我服務(wù)+社會(huì)化服務(wù)”模式。農(nóng)戶以接受農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為主（社會(huì)化服務(wù)面積占62%以上），專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的自我服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)比例基本持平，農(nóng)業(yè)企業(yè)以自我服務(wù)為主（自我服務(wù)面積占67%左右）。睢寧縣、宿遷市宿城區(qū)等地的家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食種植大戶，自身流轉(zhuǎn)土地規(guī)模較小，往往只購(gòu)置拖拉機(jī)等機(jī)械，育秧、插秧、施肥、噴藥、收獲、烘干、儲(chǔ)運(yùn)等作業(yè)主要依靠農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。這種服務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)：一是節(jié)省投入,降低成本，提高效率；二是可解決家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械不足的問(wèn)題。局限是：如果關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)跟不上，容易造成損失，有一定風(fēng)險(xiǎn)。

5 土地流轉(zhuǎn)分包模式

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體流轉(zhuǎn)土地，然后再將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地分包給種糧大戶（農(nóng)機(jī)大戶）、農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等實(shí)體經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)方利用資金、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一提供種子、化肥、農(nóng)藥以及耕種、植保、作業(yè)機(jī)具調(diào)度等服務(wù)，收獲物歸承包方所有。例如：洪澤縣祥發(fā)農(nóng)機(jī)合作社流轉(zhuǎn)土地3 khm2，然后將土地分包給236家種糧（農(nóng)機(jī)）大戶，合作社提供農(nóng)機(jī)作業(yè)一條龍服務(wù)，2014年合作社實(shí)現(xiàn)純收益400多萬(wàn)元。

土地流轉(zhuǎn)分包模式的優(yōu)勢(shì)：一是土地流轉(zhuǎn)方為承包方統(tǒng)一供種、調(diào)度農(nóng)機(jī)作業(yè)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)組織化程度高；二是流轉(zhuǎn)方統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，價(jià)格較低，節(jié)約生產(chǎn)成本；三是流轉(zhuǎn)分包可降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

表2 溧陽(yáng)、興化、洪澤三市（縣）農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)典型調(diào)查統(tǒng)計(jì)

土地流轉(zhuǎn)分包模式的局限：一是對(duì)土地流轉(zhuǎn)方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和誠(chéng)信要求高；二是流轉(zhuǎn)分包易產(chǎn)生糾紛，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益有難度。