彭衛(wèi)東 楊 明 楊衛(wèi)新

農(nóng)作物秸稈綜合利用是一項重大的民生工程，秸稈機械化還田已經(jīng)成為江蘇省防止秸稈焚燒、解決秸稈出路問題最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑。2014年夏季淮安市秸稈還田面積234 khm2，還田率達78%，比2013年提高了16個百分點；秋季稻秸稈還田147 khm2，機械化收集秸稈30萬t。秸稈機械化還田和綜合利用工作得到了省、市領導的充分肯定。

1 淮安市秸稈機械化利用模式

該市從2007年開始嘗試利用農(nóng)機裝備將稻麥秸稈直接還田，目前已在深入推進夏季秸稈切碎還田成功經(jīng)驗的基礎上，確立了“夏季突出還田，秋季主攻利用”的秸稈綜合利用1+X模式。該市近年來秸稈還田情況見表 1。

1.1 夏季推廣麥秸稈機械化還田與水稻機插秧集成技術

秸稈還田與機插秧集成技術是實施秸稈還田、增肥改土工程的一項重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，是土壤養(yǎng)分循環(huán)利用最經(jīng)濟有效的途徑之一，也是實現(xiàn)大面積秸稈還田的有效方法。它不僅對改良土壤、培肥地力、平衡作物營養(yǎng)具有十分重要的作用，而且能充分利用資源，有效改善生態(tài)環(huán)境，是保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一項重要技術措施。

表1 2007—2013年淮安市秸稈機械化還田情況

1.2 秋季推廣稻秸稈機械化還田與小麥機條播集成技術

秋季秸稈還田時，既要加大拖拉機動力，提高還田機具配置，以增加耕深；又要采取其它農(nóng)藝措施防止秸稈與作物爭氮，保證三麥的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；還要在機條播后適時鎮(zhèn)壓，及時進行窨水，以利于齊苗壯苗。

2 秸稈還田推進措施

2.1 把握三個策略，穩(wěn)步推進秸稈還田工作

2.1.1 “夏季主攻還田，秋季主攻利用”策略

夏季小麥收獲農(nóng)時較緊，作業(yè)中需要搶收割、搶處理、搶栽插，秸稈機械化還田是防止秸稈焚燒、解決秸稈出路問題最直接、最現(xiàn)實、最有效的途徑。2009年至今該市夏季秸稈機械化還田率皆在60%以上，麥秸稈還田的技術路線已經(jīng)深入人心。而秋季水稻收獲時間較長，且稻秸稈草量大、秸稈粗、粉碎難、還田難，所以，應重點做好秸稈的多途徑利用工作。

2.1.2 “重點區(qū)域”策略

重點抓好漣水機場周邊30 km半徑范圍內(nèi)、高速公路與鐵路沿線兩側5 km范圍內(nèi)、中心城區(qū)與縣城區(qū)周邊等重點區(qū)域和重點田塊的禁燒禁拋工作。在全市建立重點區(qū)域責任聯(lián)動機制，通過簽訂協(xié)議或責任狀等方式，對目標任務進行分解，確保將責任細化到人。讓技術人員沉到一線，把服務送到田頭，將工作壓力傳遞到基層。

2.1.3 “區(qū)域整體推進”策略

按照村、鄉(xiāng)、縣遞進推進的思路，圍繞增加耕深、提高土草比，布點推廣犁耕、犁旋一體機以及反轉滅茬等實用還田技術，因地制宜地在全市建設秸稈機械化還田技術試驗示范點5個，優(yōu)先開展秸稈機械化還田新技術試驗示范。同時，啟動百村整體推進計劃。

2.2 優(yōu)化農(nóng)機裝備，逐步提高機械作業(yè)效率

2014年以來，全市新增各類秸稈綜合利用農(nóng)機裝備3100臺（套），機械保有量超過18000臺（套）。農(nóng)機裝備發(fā)展實現(xiàn)四個優(yōu)化：

2.2.1 動力機具功率越來越大

從早期的手扶（8.82 kW）旋耕起步，逐步發(fā)展到小拖（25.73 kW）旋耕、大中拖（40.42 kW左右）旋耕，目前主推58.8 kW以上大功率拖拉機。2010－2014年該市新增58.8 kW以上拖拉機和秸稈還田機情況見圖1。

圖1 2010—2014年淮安市新增58.8 kW以上拖拉機和秸稈還田機情況

2.2.2 還田作業(yè)效果越來越好

秸稈還田作業(yè)的耕作深度越深還田作業(yè)的效果就越好。該市在2010年前主要采用旋耕機還田，耕深在8 cm左右。2010年開始試驗推廣正旋滅茬機，耕深可達10 cm左右。2011年開始使用反轉滅茬機和水田還田機作業(yè)，耕深可以達到15 cm左右，而且稻麥秸稈作業(yè)皆適用。2013年全市新增反轉滅茬機近1000臺，僅淮安區(qū)就新增600臺。目前在全省農(nóng)墾系統(tǒng)推廣使用的鏵式犁也在該市金湖縣、淮安區(qū)得到示范應用。該機耕深可達30 cm左右，作業(yè)效果很好。

2.2.3 復式作業(yè)機具越來越多

復式作業(yè)機具一次進地即可完成旋耕、深埋、整地、播種、施肥和鎮(zhèn)壓等6個環(huán)節(jié)的作業(yè)，不但能起到秸稈還田、水土保持的作用，而且能大幅提高經(jīng)濟收益，工效較普通機具提高2倍以上，可以節(jié)約作業(yè)成本600元/hm2以上。2013年全市新增復式作業(yè)機近100臺。近期該市還出現(xiàn)了一種犁翻一體機，能實現(xiàn)鏵式犁耕翻和旋耕機碎壟一體作業(yè)，可望推動沙土地區(qū)秸稈還田步伐。

2.2.4 秸稈綜合利用農(nóng)機裝備品種越來越豐富

秸稈打捆機配套動力從最早的25.73 kW發(fā)展到如今的58.8 kW以上，打包的形狀既有方捆也有圓捆，草捆重量可分為10 kg、40 kg、150 kg和400 kg等不同檔次，打包的方式有立式、臥式以及移動式等多種。目前全市機械化采集能力達到30萬t?；搓巺^(qū)幫農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社引入10多臺（套）美國威猛高效打捆機，單季打捆作業(yè)2000 hm2，這在全省尚屬首例。

2.3 強化“五動”推進機制，形成工作合力

2.3.1 堅持行政推動

始終把強化政府行政推動作為秸稈切碎還田技術推廣的第一推動力。市、縣、鄉(xiāng)三級層層簽訂目標責任狀，全面落實“定專人、定職責、定區(qū)域、定崗位、定時間、定要求”的“六定”措施，做到“監(jiān)管全覆蓋，責任無縫隙”。2011－2014年省、市秸稈機械化還田資金投入情況見圖2。

圖2 2011—2014年省、市秸稈機械化還田資金投入情況

2.3.2 堅持部門聯(lián)動

進一步完善“責任在政府，指導在部門，推進靠縣（區(qū)），落實靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突破靠合作社和大戶”的責任機制以及政府統(tǒng)一領導下的多部門聯(lián)合會商與共同推動的工作機制。農(nóng)機部門主打，財政部門扶持，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門積極跟進，全力促進秸稈機械化還田工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.3.3 堅持政策拉動

按照每公頃375元的補貼標準，建立省、市、縣三級財政配套保障機制。從2013年開始，該市每年拿出350萬元左右的資金用于秸稈機械化還田項目補助。

2.3.4 堅持技術促動

經(jīng)過多年探索，該市已經(jīng)形成了完整的秸稈機械化還田技術體系（主要由秸稈切碎拋撒、還田機作業(yè)和水肥管理三部分組成）。各級農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門正根據(jù)秸稈還田工作的特點，研究解決不同季節(jié)還田量、時間間隔、補氮、蟲草害、裝備結構和作業(yè)成本等問題，并結合實際研究制訂了適應本地的技術路線及標準。

2.3.5 堅持示范帶動

淮安市2013年夏季秸稈還田面積的80%由281個合作社和1651個大戶承擔，各類合作社和大戶已經(jīng)成為秸稈機械化還田的主力軍。下一步應重點培植發(fā)展農(nóng)機專業(yè)社和農(nóng)機經(jīng)紀人隊伍，推動秸稈機械化還田服務社會化、專業(yè)化、組織化進程。

2.4 嚴格執(zhí)行“六個一律”，進一步規(guī)范技術推廣工作

淮安市農(nóng)機局每年都出臺《秸稈機械化還田工作方案》，在全市農(nóng)機系統(tǒng)建立了“一把手負總責、分管領導具體負責、班子成員包片負責”的領導責任機制，工作推進中確保做到“六個一律”：還田區(qū)域內(nèi)的所有適型收割機一律加裝和啟用秸稈切碎裝置；所有機械收割作業(yè)的留茬高度一律控制在15 cm以下；所有縣區(qū)一律提前發(fā)放農(nóng)機作業(yè)“明白卡”和“給機手的一封信”，做到作業(yè)標準明白、獎懲措施明白、管理范圍明白；所有機手作業(yè)一律簽訂作業(yè)合同；省級補助項目一律按照“政策告知—登記造冊—公示審核—農(nóng)戶確認”的程序?qū)嵤凰醒a助項目一律嚴格執(zhí)行第三方核查制度。

2.5 加強“七個結合”，促進工作融會貫通

2.5.1 結合大氣治理和秸稈雙禁工作，促進生態(tài)淮安建設

多年來，該市秸稈機械化還田率始終穩(wěn)定在50%左右，有效推動了秸稈禁燒工作，促進了淮安市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。

2.5.2 結合農(nóng)機“三下鄉(xiāng)”活動的開展和科技入戶工程建設，推進秸稈機械化還田工作深入開展

通過積極組織開展農(nóng)機政策、科技、服務“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛宣傳稻秸稈低留茬和切碎還田的技術要領；通過農(nóng)機科技入戶工程建設，把農(nóng)機新技術普及到千家萬戶；依托農(nóng)機信息網(wǎng)絡平臺，向機手提供農(nóng)機作業(yè)時間、面積、價格、機具需求、作業(yè)質(zhì)量要求等信息服務。

2.5.3 結合實施購機補貼政策，大力改善機械化還田裝備結構

結合農(nóng)機購置補貼政策的實施，超前謀劃，主動推進，加快發(fā)展真正意義上的秸稈還田機械。對大功率拖拉機、秸稈還田機、高性能聯(lián)合收割機等機具實行普惠制補貼，確保還田機具數(shù)量穩(wěn)步增長；同時，實施機械跨省市合理引進作業(yè)，確保不誤農(nóng)時。

2.5.4 結合農(nóng)機“三新”工程項目的實施，大力研發(fā)還田新機具和適合本地的技術路線

積極開展稻麥秸稈還田與水稻機插秧集成技術推廣和運用，多渠道開展多功能旋轉滅茬施肥播種機和適應淮安本地的秸稈切碎機、壓塊機和打包機研發(fā)，讓國內(nèi)外新技術迅速轉化為淮安農(nóng)民手中實實在在的秸稈機械化還田作業(yè)裝備。

2.5.5 結合科技富民工程建設，優(yōu)化農(nóng)業(yè)廢棄物處理產(chǎn)業(yè)結構

多年來，該市農(nóng)機部門按照各級黨委、政府發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的有關要求，結合淮安市主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動跟進，配套服務，共推廣秸稈還田機、打捆機、油菜收獲機、玉米收獲機等新特農(nóng)機近萬臺（套），為優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結構、增加農(nóng)民收入做出了積極的貢獻。

2.5.6 結合農(nóng)機服務組織培育，增強秸稈還田社會化服務能力

至2013年底，全市共有經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社197家，數(shù)量位列全省第一。合作社共有社員11342人，資產(chǎn)總額3.24億元，服務農(nóng)戶20萬戶，是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和新農(nóng)村建設的帶頭人。

2.5.7 結合農(nóng)機新技術培訓，不斷增強農(nóng)民秸稈還田作業(yè)能力

近年來，該市共組織各類現(xiàn)場演示會200余次，散發(fā)各類宣傳資料約15萬份，開展農(nóng)機新技術培訓600多期，受訓技術員和農(nóng)民共4萬余人。培訓內(nèi)容包括水稻機插秧技術、秸稈綜合利用技術、高效新特農(nóng)機具維修保養(yǎng)、大田耕平整技術等十多項。

實踐證明，大力推進秸稈機械化還田，有利于凈化空氣，防止霧霾；有利于改善投資環(huán)境，吸引更多技術水平高、產(chǎn)品附加值大的企業(yè)落地生根；有利于道路交通和航空安全；有利于凈化水源，減少湖泊污染；有利于增加土壤肥力，減少農(nóng)藥化肥使用；有利于改善土壤團粒結構；有利于農(nóng)機農(nóng)藝融合；有利于促進糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收。實施秸稈機械化還田，利國利民，利城利鄉(xiāng)，利水利田，是改善生態(tài)環(huán)境、建設美好家園的迫切需要和現(xiàn)實舉措，是一項保護環(huán)境、培肥地力、藏糧于田、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“藍天沃土”工程。