游慧冰

【摘 要】鄧小平關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的一系列講話，形成了一個(gè)豐富、深刻而完整的旅游經(jīng)濟(jì)思想體系。在他這一思想體系的指引下，旅游業(yè)先行一步，奏響了改革開(kāi)放和探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的序曲，并取得舉世矚目的偉大成就。作為改革開(kāi)放“排頭兵”的廣東省，30多年來(lái)積極踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，旅游業(yè)經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、騰飛的過(guò)程，目前已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，多年來(lái)各項(xiàng)旅游指標(biāo)位居全國(guó)第一，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義旅游業(yè)發(fā)展道路作出了積極的貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】鄧小平 旅游經(jīng)濟(jì)思想 主要貢獻(xiàn) 廣東旅游業(yè)

中共十一屆三中全會(huì)前后，鄧小平審時(shí)度勢(shì)，指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地

搞”，①?gòu)?qiáng)調(diào)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于實(shí)行改革開(kāi)放、建設(shè)四個(gè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要性。他的關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)問(wèn)題的一系列講話，形成了一個(gè)完整的旅游經(jīng)濟(jì)思想體系，成為鄧小平理論不可或缺的重要組成部分。在鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的直接推動(dòng)下，旅游業(yè)先行一步，奏響了中國(guó)改革開(kāi)放和探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路的序曲。改革開(kāi)放30多年來(lái)，廣東積極踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，旅游業(yè)經(jīng)歷了萌芽、發(fā)展、騰飛的過(guò)程，目前已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，多年來(lái)各項(xiàng)旅游指標(biāo)位居全國(guó)第一，在中國(guó)旅游業(yè)中發(fā)揮著“排頭兵”的作用，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義旅游業(yè)發(fā)展道路作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想主要觀點(diǎn)及貢獻(xiàn)

從1978年10月9日至1979年7月15日，鄧小平在不到一年的時(shí)間里，先后五次就發(fā)展旅游業(yè)問(wèn)題作出重要講話。據(jù)《鄧小平年譜》（1975-1997）記載，22年間鄧小平直接談及旅游的地方有32處。鄧小平的有關(guān)講話、談話，完整地呈現(xiàn)了他對(duì)發(fā)展中國(guó)旅游業(yè)的思考和決策過(guò)程，是他探索中國(guó)特色社會(huì)主義旅游業(yè)發(fā)展道路的全記錄，語(yǔ)言樸實(shí)、簡(jiǎn)潔，內(nèi)容全面、深刻，論及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律幾乎所有問(wèn)題，形成了一個(gè)系統(tǒng)的旅游經(jīng)濟(jì)思想。

（一）鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的主要觀點(diǎn)。

1、“旅游賺錢多，來(lái)得快?！狈鬯椤八娜藥汀焙?，中國(guó)開(kāi)始撥亂反正，百?gòu)U待興，亟需引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)。然而，建設(shè)資金匱乏、外匯短缺的問(wèn)題極為突出。怎樣使經(jīng)濟(jì)迅速好轉(zhuǎn)，走出一條符合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，是剛復(fù)出的鄧小平苦苦思索的問(wèn)題。此時(shí)，國(guó)際旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游業(yè)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和帶動(dòng)作用引起了他的高度關(guān)注。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，他形成了“發(fā)展旅游業(yè)可先行一步”，以解決外匯緊缺問(wèn)題的戰(zhàn)略思想。1977年11月17日，他指出：“多搞點(diǎn)外匯，爭(zhēng)取進(jìn)口些大設(shè)備?！雹?1978年10月9日，他同旅游總局、民航總局負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：“一個(gè)旅行者花費(fèi)1000美元，一年接待1000萬(wàn)旅行者，就可以賺100億美元，就算接待一半，也可以賺50億美元。要力爭(zhēng)本世紀(jì)末達(dá)到這個(gè)創(chuàng)匯目標(biāo)?！蓖瑫r(shí)要求“以發(fā)展旅游為中心，搞一個(gè)綜合方案報(bào)中央”。①1978年11月，鄧小平出訪新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，三國(guó)發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定了他大搞旅游業(yè)的決心?；貒?guó)后他直截了當(dāng)?shù)刂赋觯骸奥糜问聵I(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。旅游賺錢多，來(lái)得快。”

2、“旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)能夠吸收一大批青年就業(yè)?！编囆∑蕉啻螐?qiáng)調(diào)旅游業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)的重要作用。1978年2月1日在與四川省委負(fù)責(zé)人談話時(shí)指出：解決下鄉(xiāng)知識(shí)青年問(wèn)題，要開(kāi)辟一些就業(yè)門路，比如發(fā)展旅游事業(yè)，可以用很多人。一年后，他又強(qiáng)調(diào)指出：“旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)能夠吸收一大批青年就業(yè)。”②在與方毅、胡喬木等談教育的一次談話中，他指出旅游業(yè)和服務(wù)行業(yè)可以用很多人，要按這樣的思路廣開(kāi)就業(yè)門路，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。

3、發(fā)展旅游業(yè)“可以很快提高人民生活水平”。1979年1月17日，在與工商界人士談話時(shí)，鄧小平說(shuō)：“過(guò)去工業(yè)是以鋼為綱，鋼的屁股太大?！薄耙雀阗Y金周轉(zhuǎn)快的，如輕工業(yè)、手工業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易，旅游業(yè)等，能多換取外匯，而且可以很快提高人民生活水平?！彼麖?qiáng)調(diào)：“搞旅游要千方百計(jì)地增加收入。既然搞這個(gè)行業(yè)，就要看看怎樣有利可圖。”③1979年7月，75歲的鄧小平游覽黃山，對(duì)當(dāng)?shù)攸h政部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：黃山是發(fā)展旅游的好地方，是你們發(fā)財(cái)?shù)牡胤健＿@里的資本就是山，要靠山吃山，要以旅游為依托發(fā)展有地方特色的旅游產(chǎn)品。你們物產(chǎn)很豐富，這個(gè)地方將來(lái)會(huì)是最富的地方。④

4、“旅游業(yè)可以大大發(fā)展，算是一個(gè)新行業(yè)?！?978年4月13日，鄧小平與方毅、胡喬木等人談到調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題時(shí)指出：我們還有很多領(lǐng)域沒(méi)有開(kāi)辟，比如旅游事業(yè)。⑤1978年4月30日，他強(qiáng)調(diào)指出：“旅游業(yè)可以大大發(fā)展，算是一個(gè)新行業(yè)?！雹?1979年1月17日與工商界領(lǐng)導(dǎo)人談話時(shí)，他再次強(qiáng)調(diào)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把輕工業(yè)、手工業(yè)、補(bǔ)償貿(mào)易、旅游業(yè)并列，把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。

5、“旅游這個(gè)行業(yè)，要變成綜合性的行業(yè)?！编囆∑秸J(rèn)為旅游業(yè)是一個(gè)涉及諸多內(nèi)容的綜合性行業(yè)，帶動(dòng)功能是多方面的，其發(fā)展亦有賴于各部門的支持與合作。他指出：“旅游這個(gè)行業(yè)，要變成綜合性的行業(yè)?！贬槍?duì)當(dāng)時(shí)交通不便、住宿條件差、旅游服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題，他提出：“搞旅游要把旅館蓋起來(lái)。下決心要快。”⑦“要搞好旅游景區(qū)的建設(shè)，要有電、有路、有旅館，還要搞好城市建設(shè)，搞好服務(wù)業(yè)?！雹唷耙葑ヒ幌侣糜魏统鞘薪ㄔO(shè)，發(fā)展旅游要和城市建設(shè)綜合起來(lái)考慮，開(kāi)始時(shí)國(guó)家要給城市建設(shè)投些資，旅游賺了錢可以拿出一些來(lái)搞城市建設(shè)?！雹?/p>

6、“利用外資建旅館可以干嘛！應(yīng)該多搞一些點(diǎn)?！编囆√岢鲆矣诤蜕朴诶猛鈬?guó)的資金與智力，大膽學(xué)習(xí)國(guó)外旅游業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和酒店經(jīng)營(yíng)管理方法。他指出：“利用外資建旅館可以干嘛！應(yīng)該多搞一些點(diǎn)。昆明、桂林、成都都可以搞，一個(gè)地方設(shè)一兩千個(gè)床位?！?“第一批可以找僑資、外資，然后自己發(fā)展。”“搞旅游，經(jīng)理看來(lái)要請(qǐng)人，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)也要請(qǐng)人。有些華僑愛(ài)國(guó)心很強(qiáng)，我們可以用他們”，要“發(fā)揮他們的作用”。⑩endprint

7、“要用管經(jīng)濟(jì)的辦法來(lái)管理，要抓利潤(rùn)?！编囆∑揭笠敫?jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革分配制度，按市場(chǎng)要求運(yùn)行。他提出：“全國(guó)要搞若干個(gè)旅游公司。公司之間可以互相競(jìng)賽?！雹佟胺彩欠?wù)態(tài)度好，服務(wù)質(zhì)量高的，工資要高，不好的要批評(píng)，不改正的還可以淘汰。這樣就搞上去了。工作人員要實(shí)行按勞分配，年終利潤(rùn)多還可以發(fā)獎(jiǎng)金?！彼J(rèn)為搞旅游的關(guān)鍵是搞好服務(wù)，要提高服務(wù)員的素質(zhì)，否則就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)能力：“第一是服務(wù)態(tài)度，清潔衛(wèi)生。”“要搞一些培訓(xùn)班，培養(yǎng)翻譯、導(dǎo)游、經(jīng)營(yíng)管理人員，甚至服務(wù)員。服務(wù)員也要有知識(shí)，有一點(diǎn)外語(yǔ)基礎(chǔ)。”②

8、“政策對(duì)不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵?！编囆∑秸J(rèn)為政府部門在發(fā)展旅游業(yè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。一是要有“對(duì)頭”的政策。1977年11月17日，他在與廣東省委負(fù)責(zé)同志談旅游時(shí)說(shuō)：“看來(lái)最大的問(wèn)題是政策問(wèn)題，政策對(duì)不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵?！雹鄱且龊寐糜我?guī)劃。1979年7月在視察黃山時(shí)，他叮囑當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人“省里要有個(gè)規(guī)劃”，“你們要很好地創(chuàng)造條件，把交通、住宿、設(shè)備搞好”。三是要重視保護(hù)旅游資源，保護(hù)環(huán)境，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重。他對(duì)有關(guān)同志指出：“桂林那樣的好山水，被一個(gè)工廠在那里嚴(yán)重污染，要把它關(guān)掉?！雹茚槍?duì)各地旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，鄧小平也都提出了具體要求：“一定要保護(hù)好西湖名勝”；新疆天池“風(fēng)景不錯(cuò)，要保護(hù)好”；“蘇州園林是老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)，一定要好好加以保護(hù)。蘇州作為風(fēng)景旅游城市，一定要重視綠化工作，要制定綠化規(guī)劃，擴(kuò)大綠地面積”；“要處理好保護(hù)和改造的關(guān)系，做到既保護(hù)古城，又搞好市政建

設(shè)”。⑤四是要重視培養(yǎng)和使用旅游人才。他指出：“旅游局要用人得當(dāng)，要有一些有闖勁、有干勁、有辦法的人，只憑資格不行?！雹尬迨且匾曅麄魍平?。1979年1月17日同榮毅仁等人談話時(shí)，他提出了“要加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)景點(diǎn)的宣傳介紹”的觀點(diǎn)，后來(lái)分別對(duì)安徽和北京的同志指出：要有點(diǎn)雄心壯志，把黃山的牌子打出去；北京和其他地方的風(fēng)景區(qū)，都可以帶廣告性質(zhì)地搞一些東西，不搞不能吸引人家來(lái)嘛！

（二）鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的主要貢獻(xiàn)。

1、在鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)旅游業(yè)成為新時(shí)期解放思想、改革開(kāi)放的突破口?！拔母铩逼陂g，“四人幫”為非作歹、顛倒黑白，推行極左的一套，把許多人的思想搞亂了。旅游被歸之于“享樂(lè)主義”，海外關(guān)系、外商、外資等更被視為洪水猛獸。鄧小平關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的講話振聾發(fā)聵，在當(dāng)時(shí)具有解放思想的強(qiáng)大沖擊力。一是引導(dǎo)人們破除思想枷鎖，清除“左”的觀念，起到了正本歸源的作用；二是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游業(yè)的迫切性和重要性，大膽利用外資，從而真正打開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的大門，奏響了解放思想和改革開(kāi)放的序曲。作為改革開(kāi)放的先導(dǎo)性行業(yè)，中國(guó)旅游業(yè)在鄧小平的引領(lǐng)下，始終站在解放思想、對(duì)外開(kāi)放的前沿，目前已進(jìn)入深度國(guó)際化大交流、旅游外交功能凸顯的新階段。2014年我國(guó)內(nèi)地公民年出境旅游首次突破1億人次，入境旅游1.2億多人次。隨著我國(guó)“一帶一路”、沿邊開(kāi)放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游業(yè)作為開(kāi)放的前沿和窗口的作用將得到更充分的發(fā)揮。⑦

2、在鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)旅游業(yè)從無(wú)到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)充滿活力的新興產(chǎn)業(yè)。鄧小平是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人中提出旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的第一人。改革開(kāi)放前，旅游僅僅是外交工作的補(bǔ)充形式。在鄧小平的直接推動(dòng)下，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了兩大跨越，即從外事接待型向經(jīng)濟(jì)創(chuàng)匯型的跨越、從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)到綜合性產(chǎn)業(yè)的跨越。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高，旅游市場(chǎng)格局不斷升級(jí)，目前已發(fā)展成為綜合性、集群化的產(chǎn)業(yè)體系，在創(chuàng)收外匯、回籠貨幣、吸納就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面發(fā)揮巨大作用。①旅游外匯收1978年僅為2.63億美元，到2014年達(dá)569億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá)30312億元；旅行社數(shù)量從過(guò)去的兩家增加到2013年的25946家，星級(jí)飯店的數(shù)量達(dá)到了13000多家，旅游總收入相當(dāng)于GDP比例已經(jīng)超過(guò)4%。②中國(guó)旅游業(yè)增加值2013年占全球GDP的9.5%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)3.1%，創(chuàng)造了1億多個(gè)直接就業(yè)崗位。③人們普遍認(rèn)為，沒(méi)有鄧小平就沒(méi)有中國(guó)的旅游業(yè)。

3、在鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，中國(guó)旅游業(yè)走出了一條適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的有中國(guó)特色的發(fā)展道路。鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想揭示了旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)部發(fā)展規(guī)律，為中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)定性、定方向、定目標(biāo)，為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義旅游業(yè)發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院原副總理谷牧對(duì)這一道路作過(guò)精確的描述：它是符合旅游業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的；它是建立在中國(guó)悠久歷史、燦爛文化，美麗風(fēng)光和朝氣蓬勃的社會(huì)主義新生活基礎(chǔ)上的；它是社會(huì)主義的。④中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)正是沿著鄧小平指引的方向穩(wěn)健發(fā)展，僅用二三十年的時(shí)間，走完了其他旅游發(fā)達(dá)國(guó)家用了二三百年才走完的歷程，步入了旅游大國(guó)的行列，并成為推動(dòng)世界旅游發(fā)展的重要力量。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織1997年預(yù)測(cè)，中國(guó)2020年將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和第四大出境旅游客源國(guó)。2006年，該組織進(jìn)一步修訂了預(yù)測(cè)，將達(dá)到此目標(biāo)的時(shí)間提前到2015年。⑤中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展歷程證明，踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想，遵循旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持中國(guó)特色，發(fā)揮中國(guó)優(yōu)勢(shì)，就能走出一條符合黨和人民期待的正確的旅游業(yè)發(fā)展道路。⑥

二、廣東踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的主要特點(diǎn)

作為改革開(kāi)放的先行省份，廣東把踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想與貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的一系列重要部署緊密結(jié)合起來(lái)，大膽探索、開(kāi)拓進(jìn)取，以大手筆、大舉措、大氣魄推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展，取得了顯著成效。

（一）率先利用外資興建酒店，廣東成為新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展旅游業(yè)的“先行者”。

廣東旅游業(yè)起步，是從利用外資興建三家五星級(jí)酒店開(kāi)始的。1977年11月，鄧小平與廣東省委負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：從旅游角度可以解決廣東許多問(wèn)題。要用旅游養(yǎng)旅游，無(wú)非是進(jìn)口一些材料，蓋點(diǎn)旅館、餐廳，一二年就賺回來(lái)了。在鄧小平的鼓勵(lì)和支持下，廣東利用外資興建的三家五星級(jí)酒店于1983至1985年先后建成，即白天鵝賓館、中國(guó)大酒店、花園酒店。白天鵝賓館是中國(guó)第一家中外合作賓館。當(dāng)時(shí)，有些方面對(duì)廣東對(duì)外開(kāi)放和引進(jìn)外資非議諸多。從不輕易題字的鄧小平1984年2月2日第一次南巡經(jīng)過(guò)廣州時(shí)，親自為花園酒店題寫店名，給了廣東很大的鼓舞。三大酒店每年收入達(dá)15～16億元，令廣州酒店業(yè)一度獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。廣東率先利用外資興建酒店獲得成功，起到了“破冰”作用，既改善了投資環(huán)境，增強(qiáng)了外商投資內(nèi)地的信心，而且實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了廣東乃至中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐，它的政治意義不言而喻。endprint

隨后，利用外資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)旅游資源的熱潮逐步掀起。外資大舉進(jìn)入珠三角，并迅速向全省和國(guó)內(nèi)各大城市擴(kuò)散。外向帶動(dòng)逐步成為拉動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車之一。至1985年底，全省興建和改造了114家賓館、飯店，新建了一批游樂(lè)設(shè)施，新增豪華旅游汽車近4000輛。這些大多是以合資、合作等利用外資方式完成的。廣州酒店業(yè)在利用外資的同時(shí)，引進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制等一系列管理制度，造就了高起點(diǎn)、市場(chǎng)化機(jī)制和國(guó)際化運(yùn)作的行業(yè)特點(diǎn)。①三大酒店為廣東乃至全國(guó)酒店業(yè)培養(yǎng)了大批人才，僅花園酒店就先后輸出和培訓(xùn)了酒店業(yè)人才1萬(wàn)多人。②

（二）率先實(shí)施政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，廣東旅游業(yè)快速發(fā)展有了堅(jiān)強(qiáng)保障。

一是制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施并抓落實(shí)。改革開(kāi)放初期，廣東省就把旅游業(yè)定位為先行產(chǎn)業(yè)，制定相關(guān)的政策、法規(guī)，編制中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。1998年9月，省委工作會(huì)議將旅游業(yè)確定為經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)之一和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)。2002年5月第九屆黨代會(huì)進(jìn)一步提出要把旅游業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，建設(shè)旅游強(qiáng)省。2012年7月頒布的《廣東省旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，提出要把旅游業(yè)發(fā)展成為廣東國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)和惠及全民的幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)?！盁o(wú)旅不旺”、“一業(yè)興百業(yè)旺”在廣東已成共識(shí)，全省各地積極推行“旅游旺市”戰(zhàn)略。

二是加大旅游投入和對(duì)旅游目的地形象的宣傳推介力度。各級(jí)政府在不斷增加旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，鼓勵(lì)各類投資進(jìn)入旅游業(yè)。上世紀(jì)九十年代以前，旅游設(shè)施、旅游項(xiàng)目多由政府投資建設(shè)和維護(hù)，爾后，地方、部門、集體、個(gè)人一起上，投資主體多元化，資本市場(chǎng)自由化，民企、外企成為投資主體。各級(jí)政府注重搭建海內(nèi)外旅游招商和吸引社會(huì)投資的平臺(tái)，宣傳推介有特色的旅游目的地整體形象。同時(shí)，大力整治旅游市場(chǎng)，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，努力打造美好的旅游目的地形象。

三是注重旅游規(guī)范服務(wù)和人才教育培訓(xùn)工作。成立了全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，先后發(fā)布實(shí)施旅游地方標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，初步形成內(nèi)容完整、銜接有序的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。編制《廣東省旅游信息標(biāo)準(zhǔn)》，完善12301旅游服務(wù)熱線管理，妥善處理旅游咨詢投訴，發(fā)送旅游消費(fèi)警示和安全提示，組織全國(guó)導(dǎo)游人員考試和酒店職業(yè)英語(yǔ)初級(jí)考試等等。③

（三）率先實(shí)行旅游改革創(chuàng)新，廣東旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一路領(lǐng)先。

上世紀(jì)八十年代三大酒店進(jìn)行的諸多改革，直接帶動(dòng)了全社會(huì)的變革。2002年，廣東對(duì)旅游局與旅游開(kāi)發(fā)總公司合二為一的混合體制實(shí)施改革，同時(shí)進(jìn)行旅游管理體制改革，開(kāi)創(chuàng)了旅游體制改革的先例。2012年，實(shí)行旅游行政審批制度改革，取消、下放、轉(zhuǎn)移了一批旅游行政審批事項(xiàng)。無(wú)論是新的制度變革，還是新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和新型企業(yè)的興起，廣東一路領(lǐng)先。比如，在全國(guó)率先推行“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”，率先建設(shè)全國(guó)唯一的省域旅游綜合改革示范區(qū)。通過(guò)持續(xù)不斷的改革創(chuàng)新，廣東的旅游體制機(jī)制和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式逐步完善，旅游區(qū)域合作、市場(chǎng)開(kāi)拓、粵港澳旅游圈建設(shè)、旅游扶貧等方面的工作均取得新的進(jìn)展，政府主導(dǎo)、大產(chǎn)業(yè)綜合推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合大發(fā)展的格局初步形成。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，由過(guò)去的以觀光為主，過(guò)渡到觀光、休閑、度假三頭并舉，旅游交通也由以往的大巴、飛機(jī)、火車轉(zhuǎn)變?yōu)猷]輪、游艇、高鐵、自駕車、房車，旅游產(chǎn)品形態(tài)多元化，與旅游相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生機(jī)勃勃。④旅游已成為廣東人的消費(fèi)新熱點(diǎn)和生活方式，居民出游率逐年上升，假日經(jīng)濟(jì)和旅游休閑消費(fèi)蓬勃發(fā)展。

三、廣東踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想的主要成就

廣東是踐行鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想取得成功的典型代表。在三十多年的實(shí)踐和探索過(guò)程中，取得了可喜的成就，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)兄弟省市發(fā)展旅游業(yè)起到了示范和帶動(dòng)作用。

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。廣東旅游業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十年的發(fā)展，已成功實(shí)現(xiàn)從事業(yè)型從產(chǎn)業(yè)型的轉(zhuǎn)變，并已形成一定的產(chǎn)業(yè)體系，具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，成為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著顯著的促進(jìn)作用。廣東旅游產(chǎn)業(yè)與三大產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的融合度日趨緊密且相得益彰，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。廣東的各項(xiàng)旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，包括旅游收入、旅游創(chuàng)匯、出入境游和國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)等，一直都處于全國(guó)領(lǐng)先地位。全省旅游總收入從1978年的10億元增長(zhǎng)到2013年的8305億元、2014年的9227億元。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日益完善。截至2014年12月止，全省共有星級(jí)旅游飯店1085家、其中五星級(jí)119家；旅行社1969家，其中出境游組團(tuán)社292家；國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)239家、其中5A級(jí)10家。目前已經(jīng)形成吃住行游購(gòu)?qiáng)柿笠赝晟婆涮椎穆糜紊a(chǎn)力體系，旅游出行、住宿、餐飲、景區(qū)、商貿(mào)和娛樂(lè)服務(wù)全面發(fā)展，旅游商品開(kāi)發(fā)超前，旅游夜生活多姿多彩，“吃在廣東”更成為旅游第一品牌。廣東當(dāng)之無(wú)愧地成為中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、活力和吸引力最強(qiáng)的地區(qū)之一，同時(shí)也是全國(guó)乃至亞太地區(qū)最重要的旅游客源地、旅游目的地和旅游產(chǎn)業(yè)集聚地之一。

（三）旅游資源開(kāi)發(fā)和景區(qū)（景點(diǎn)）建設(shè)取得突破性進(jìn)展。上世紀(jì)八十年代，深圳錦繡中華等主題公園建成，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)景區(qū)建設(shè)的先河。隨后，世界之窗等景區(qū)組成了中國(guó)最大的主題公園群。上世紀(jì)九十年代起，全省掀起了景區(qū)建設(shè)熱潮。到1997年底，全省擁有1個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)，3個(gè)國(guó)家級(jí)和24個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，12個(gè)國(guó)家級(jí)和22個(gè)省級(jí)森林公園，基本形成以廣州為中心的珠三角和粵東粵北粵西三條旅游干線構(gòu)成的旅游大格局。①多年來(lái)，廣東鍥而不舍地推動(dòng)旅游重大項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。僅 2012年，全省旅游投資總額就達(dá)2600億元，超過(guò)1億元的新增及在建旅游重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)86個(gè)。②

（四）文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合態(tài)勢(shì)日趨明顯。廣東省將根據(jù)各地區(qū)情況因地制宜，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)品多樣化。比如，依托廣府文化、客家文化等地方文化，加上鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)、辛亥革命、北伐戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史文化，發(fā)展品類繁多的文化觀光游和文化休閑游。注重研發(fā)設(shè)計(jì)富有南嶺文化內(nèi)涵的手工藝品、土特商品，打造高品質(zhì)的旅游演藝產(chǎn)品，比如“客家風(fēng)景烙畫”、“客都藝韻”劇場(chǎng)，讓游客對(duì)嶺南特色文化留下深刻印象。③endprint

（五）紅色旅游方興未艾。廣東省是中國(guó)新民主主義革命活動(dòng)較早的策源地之一，革命史跡比比皆是，擁有全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)11個(gè)，紅色旅游標(biāo)志地達(dá)1000多個(gè)。廣東多年來(lái)注重發(fā)展紅色旅游，一是把發(fā)展紅色旅游與革命老區(qū)脫貧致富結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)扶持，加大投入。二是組織策劃“活力廣東·紅色100”活動(dòng)，推選了百家紅色景區(qū)、百條紅色線路；推出8條紅色旅游精品線路，并形成“國(guó)共合作、紅色政權(quán)、東縱風(fēng)云、解放南粵、英雄偉略”5大紅色旅游主題的格局。三是評(píng)選出首批26家“廣東省紅色旅游示范基地”，整合、規(guī)范紅色旅游發(fā)展。四是利用與臺(tái)港澳區(qū)域合作的機(jī)會(huì)，向外推介紅色旅游產(chǎn)品。五是把紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游、休閑度假旅游結(jié)合起來(lái)。2011年廣東省紅色旅游綜合收入22.7億元，紅色旅游景區(qū)僅接待入境游客就達(dá)31.8萬(wàn)人次，直接就業(yè)人數(shù)約3.3萬(wàn)人，許多老區(qū)群眾踏上了“脫貧致富”之路。④

（六）旅游發(fā)展外向度高。1986年以前，從廣東入境的旅游人數(shù)占全國(guó)的90%左右。⑤此后多年來(lái)仍保持在80%左右。居民出境旅游人數(shù)占全國(guó)的70%。廣東也是國(guó)內(nèi)游的重點(diǎn)目的地和客源地，國(guó)內(nèi)旅游三分之二的游客來(lái)自省外。上世紀(jì)八十年代中期，粵港澳三地合作建設(shè)“大三角旅游區(qū)”，九十年代初期三地聯(lián)合成立“珠江三角洲旅游區(qū)聯(lián)合推廣機(jī)構(gòu)”，粵港澳大三角旅游區(qū)成為國(guó)際旅游中心之一。2003年1月起，深圳落馬洲口岸實(shí)現(xiàn)24小時(shí)通關(guān)，外國(guó)游客經(jīng)港澳地區(qū)進(jìn)入珠三角地區(qū)和汕頭地區(qū)可以享受144小時(shí)免簽證等便利政策。2014年，全年口岸入境旅游人數(shù)9986.28萬(wàn)人次，國(guó)際旅游外匯收入171.06億美元。

毋庸置疑，廣東省已是當(dāng)之無(wú)愧的旅游大省、強(qiáng)省，在全國(guó)旅游業(yè)格局中有著舉足輕重的地位。但也必須清醒地看到，廣東旅游業(yè)存在的問(wèn)題和“短板”仍不少，比如旅游總體規(guī)劃不夠科學(xué)和完善，旅游品牌形象不夠鮮明，旅游資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)不夠科學(xué)合理，缺乏旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，區(qū)域發(fā)展不平衡等等，這些都是制約再發(fā)展的“瓶頸”，也是危及廣東旅游業(yè)“排頭兵”地位的因素。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們只有始終堅(jiān)持以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、改革開(kāi)放，以全面展示南粵風(fēng)采、廣東特色為主線，用世界眼光謀劃大旅游發(fā)展新格局，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和旅游業(yè)自身規(guī)律，不斷創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)拓進(jìn)取，才能實(shí)現(xiàn)把廣東建成具有較高國(guó)際水準(zhǔn)旅游目的地的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。endprint