朱之鑫

編者按 為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，本刊在國(guó)家發(fā)展改革委政研室、規(guī)劃司，全國(guó)政協(xié)辦公廳新聞局和北京市委宣傳部等單位的支持下，約請(qǐng)來(lái)自中央部委、首都高校和社科單位的多位政府領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，圍繞十八屆五中全會(huì)精神、“十三五”規(guī)劃建議等進(jìn)行解讀分析，以饗讀者。

將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線

中共十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將創(chuàng)新作為貫穿“十三五”發(fā)展全局的主線，推動(dòng)發(fā)展方式由要素驅(qū)動(dòng)更多向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，這既是今后一段時(shí)期彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱、實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效增長(zhǎng)的根本之策，也是我國(guó)跨越中等收入陷阱、邁向高收入國(guó)家的必由之路，其重要性和緊迫性不言而喻。

一是全面準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)創(chuàng)新發(fā)展?！督ㄗh》提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，這是一個(gè)重大論述，也是一個(gè)重大戰(zhàn)略，其內(nèi)涵十分豐富。我們要避免一種常見(jiàn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，即把創(chuàng)新簡(jiǎn)單等同于科技創(chuàng)新，進(jìn)而把創(chuàng)新發(fā)展簡(jiǎn)化為科技問(wèn)題。實(shí)際上，創(chuàng)新發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括方方面面。創(chuàng)新關(guān)系到全局，也關(guān)系到我們每一個(gè)人，需要形成合力，共同推動(dòng)。

二是深化改革形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制環(huán)境。近些年來(lái)，政府采取了很多支持創(chuàng)新的重大舉措，取得了積極成效。但也要看到，由于一些體制機(jī)制的不完善，對(duì)創(chuàng)新發(fā)展形成掣肘。還有些創(chuàng)新與原有的利益結(jié)構(gòu)有矛盾，需要更包容的監(jiān)管規(guī)則。這些都需要通過(guò)改革來(lái)打破體制機(jī)制的制約，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和發(fā)展需求，構(gòu)建鼓勵(lì)創(chuàng)新的體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。

三是充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展中的作用。創(chuàng)新發(fā)展要尊重規(guī)律，突出市場(chǎng)的決定性作用，真正把企業(yè)作為主體推向創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，只有這樣的創(chuàng)新才可持續(xù)、有活力。要發(fā)揮好市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素配置的導(dǎo)向作用，通過(guò)市場(chǎng)力量加快人才、資金、政策資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。政府則應(yīng)當(dāng)圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等政策體系。政府對(duì)企業(yè)創(chuàng)新最有效的支持是“給市場(chǎng)”。

四是加快推進(jìn)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新來(lái)源于對(duì)人力資本的長(zhǎng)期投資和積累。我們必須始終把教育放在優(yōu)先戰(zhàn)略地位，遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，大力推行素質(zhì)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育和終身教育，通過(guò)現(xiàn)代教育體系培養(yǎng)出規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制從根本上激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，營(yíng)造更好的才盡其用的環(huán)境，尊重并認(rèn)同科研人員的創(chuàng)造性價(jià)值，提高科研人員在成果轉(zhuǎn)化中的收益，充分調(diào)動(dòng)積極性。

“十三五”時(shí)期是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展這條主線，努力形成以創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力的持久發(fā)展。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家發(fā)展改革委原副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任）