劉建珍

民間組織如何助力“一帶一路”

劉建珍

在“一帶一路”的對(duì)外溝通交流中，民間組織有著天然的親和力和公信力，這是政府與企業(yè)無(wú)法企及的，能夠幫助中國(guó)投資贏得更廣泛的社會(huì)和民間層面的認(rèn)可。

3月底國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部等三部委聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，標(biāo)志著“一帶一路”倡議已從概念議題的討論進(jìn)入有具體指導(dǎo)的初始操作新階段。眼下，各地、各界、各業(yè)都在積極尋找風(fēng)口，對(duì)接“一帶一路”。

然而業(yè)界認(rèn)為，目前國(guó)際地緣政治環(huán)境復(fù)雜，不同政治文化背景和國(guó)家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差異巨大，中國(guó)在主打經(jīng)貿(mào)牌時(shí)宜盡量弱化政府色彩，充分評(píng)估潛在的市場(chǎng)和政治風(fēng)險(xiǎn)，以確保投資項(xiàng)目安全務(wù)實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。

正因如此，“加強(qiáng)沿線國(guó)家民間組織的交流合作”被寫入《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。4月29日，“‘一帶一路’大戰(zhàn)略下，民間組織的國(guó)際化道路”研討會(huì)在清華大學(xué)公共管理學(xué)院舉行。與會(huì)專家認(rèn)為，我國(guó)的民間組織走出去，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化，成為“一帶一路”鏈條上的潤(rùn)滑劑甚至關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)還需要打通諸多環(huán)節(jié)。

意識(shí)上:受援國(guó)到施援國(guó)轉(zhuǎn)型

2015年4月25日，尼泊爾發(fā)生8.1級(jí)地震。4月27日，中國(guó)藍(lán)天救援隊(duì)抵達(dá)尼泊爾加德滿都展開救災(zāi)工作。

民政部統(tǒng)計(jì)，截至2015年3月底，全國(guó)共有社會(huì)組織61.3萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)10.9%。但中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)黃浩明認(rèn)為，這些社會(huì)組織中涉外的比較少，約占1/1000，規(guī)模比較小，影響力也有待提升。

這些走出國(guó)門的社會(huì)組織，最主要的是參與人道主義援助事務(wù)、國(guó)際會(huì)議和區(qū)域活動(dòng)，還沒有進(jìn)入更深入的階段，工作思路狹窄。

民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)劉振國(guó)表示，長(zhǎng)期以來(lái)，在國(guó)際發(fā)展中我國(guó)是受援國(guó)，走出去這一話題是近兩三年的事，大家在意識(shí)上還是習(xí)慣于受援國(guó)的地位，確實(shí)面臨認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變過程。國(guó)內(nèi)的社會(huì)組織，總是計(jì)劃如何加入國(guó)際組織，卻沒有想到我們自己可以牽頭設(shè)立國(guó)際組織。他表示，“這是意識(shí)問題，還需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過程。”

行動(dòng)上：需法理、政策支持

轉(zhuǎn)變意識(shí)需要時(shí)間，相比之

下，政策支持更能立桿見影。黃浩明認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化亟待強(qiáng)化法理、政策支撐。

當(dāng)前，社團(tuán)、民非和基金會(huì)三個(gè)管理?xiàng)l例中均沒有給社會(huì)組織在海外設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，而且審批程序和方法也不完整。在全世界擁有聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)非政府組織咨商地位的3900家機(jī)構(gòu)中，中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、中國(guó)港澳地區(qū)的社會(huì)組織只有44家，僅占1.1%，這與中國(guó)經(jīng)濟(jì)和外交大國(guó)不相匹配。

另外，政府資金支持不夠。在北美和歐洲，政府的官方發(fā)展援助途徑是多樣的，有相當(dāng)一部分的政府援助資金是通過社會(huì)組織走向世界來(lái)實(shí)施的，合作模式是政府與本國(guó)從事國(guó)際事務(wù)的社會(huì)組織合作，將資金轉(zhuǎn)入本國(guó)社會(huì)組織并納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，再由本國(guó)社會(huì)組織與發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)組織開展合作。目前我國(guó)政府官方援助資金運(yùn)作則主要通過政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

“一帶一路”大戰(zhàn)略，為這些問題的解決提供了機(jī)遇。

“一帶一路”規(guī)劃獲批即將出臺(tái)，各地政策暖風(fēng)頻吹。在國(guó)家相關(guān)部委層面，也不斷有好消息傳來(lái)。

劉振國(guó)表示，所有的支持都要以政策和法律為依據(jù)，目前，各有關(guān)部門正在研究社會(huì)組織走出去方面的政策，在政策出臺(tái)之前，會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)提供相應(yīng)的支持。

為支持“一帶一路”建設(shè)，我國(guó)出資400億美元成立絲路基金，并主導(dǎo)倡議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。下一步相關(guān)部門將支持“一帶一路”沿線省份推出地方版絲路基金，并出資成立其他類型基金。

國(guó)家端出“一帶一路”大蛋糕，民間組織能分享幾何？如何分，怎么用？這都亟待相關(guān)政策的出臺(tái)。否則，師出無(wú)名，毫無(wú)章法，如何走得遠(yuǎn)，走得穩(wěn)？！

路徑上：強(qiáng)化合作，忌單槍匹馬

走出去，需要行動(dòng)，更要選對(duì)終南捷徑。

清華大學(xué)公益慈善研究院院長(zhǎng)王名強(qiáng)調(diào)，合作體制對(duì)走出去的社會(huì)組織非常必要，如跟政府的合作，跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和我國(guó)的企業(yè)合作、跟當(dāng)?shù)厝私佑|、跟國(guó)際研究機(jī)構(gòu)合作等，社會(huì)組織單槍匹馬走出去非常困難。

黃浩明在其《社會(huì)組織走出去——國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究》一書中，提出社會(huì)組織國(guó)際化的五種合作模式，包括屬地伙伴、民辦官助、社辦聯(lián)企、社媒合作與借船出海（與現(xiàn)有國(guó)際民間組織合作）。通過課題組的調(diào)查問卷，他們發(fā)現(xiàn)屬地伙伴型合作得分最高，贊成比例達(dá)到了91.3%。

所謂屬地伙伴型，是指社會(huì)組織在國(guó)際化過程中，與屬地國(guó)的民間組織建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，利用他們?yōu)橹袊?guó)社會(huì)組織開展國(guó)際化戰(zhàn)略提供必要的支持。這也是國(guó)際社會(huì)普遍采用的一種模式，是比較成熟和成功的模式，關(guān)鍵是了解當(dāng)?shù)貒?guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化和民間組織的執(zhí)行能力等。

該課題組認(rèn)為，采用官方發(fā)展援助合作戰(zhàn)略，而依托所在國(guó)屬地合作伙伴的執(zhí)行項(xiàng)目模式是重要發(fā)現(xiàn)，同時(shí)他們認(rèn)為人才屬地化也至關(guān)重要。

除了模式創(chuàng)新，王名院長(zhǎng)認(rèn)為，社會(huì)組織走出去要超越地理邊界，要超越地域的邊界，超越社會(huì)組織自身的邊界，走到公益的范疇去。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)主席Fred Krupp（費(fèi)雷德·克魯伯）在分享他們的經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“我們將工作重點(diǎn)放在海洋、氣候、生態(tài)系統(tǒng)和人體健康等領(lǐng)域中，并跨越了國(guó)家的界限，因?yàn)檫@些問題已經(jīng)成為全世界所面臨的共同挑戰(zhàn)。對(duì)如氣候變化這樣的全球性危機(jī)，必須超越政府和區(qū)域的界限?！?/p>

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)是著名的美國(guó)非贏利性環(huán)保組織，自1967年成立以來(lái)，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)的年預(yù)算從300萬(wàn)美元增長(zhǎng)到1.3億美元，員工從50人增加到500人，會(huì)員也從4萬(wàn)名增加到超過100萬(wàn)。但Fred Krupp認(rèn)為其中最重要的變化是，它從上世紀(jì)80年代的一個(gè)美國(guó)本土組織逐漸走向了世界，除了美國(guó)的9個(gè)辦公室之外，目前已經(jīng)在北京、上海、倫敦、墨西哥設(shè)立了辦公室。而這離不開他們不斷超越的努力和與入駐國(guó)政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作。

人才培養(yǎng)：專業(yè)化、加速化

社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)，要求一批綜合素質(zhì)較高的人才，包括寬闊的國(guó)際視野、豐富的知識(shí)面、良好的政治素質(zhì)、專業(yè)化知識(shí)和良好的多語(yǔ)言能力、豐富的參與國(guó)際事務(wù)的經(jīng)歷等，顯然，中國(guó)社會(huì)組織人才與這些要求明顯不符。

“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，智庫(kù)和人才培養(yǎng)開始加速。

4月8日，國(guó)內(nèi)首個(gè)“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟由中聯(lián)部牽頭成

立，邁出了中國(guó)智庫(kù)合力服務(wù)“一帶一路”的第一步。在宣告成立10天之后，“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟理事單位已由55家增至59家。

2008年底和2009年初，美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)分別與上海市環(huán)保局和上海世博局簽署合作備忘錄，共同啟動(dòng)了“世博綠色出行”項(xiàng)目。2010年上海世博會(huì)期間，項(xiàng)目除了在上海近500個(gè)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)開展“綠色出行”和“碳減排”知識(shí)的宣傳教育工作外，還通過引入市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)行了全球首款“世博綠色出行低碳交通卡”，將“碳指標(biāo)”與市民日常出行使用的交通卡匹配，最終實(shí)現(xiàn)為世博會(huì)降低二氧化碳排放7萬(wàn)噸的成績(jī)。