踐行“四個(gè)全面”，實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超

摘要：全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局。2015年6月，習(xí)近平總書記來(lái)到貴州考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，貴州發(fā)展要“適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持戰(zhàn)略定力，加強(qiáng)調(diào)查研究，看清形勢(shì)、適應(yīng)趨勢(shì)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、破解瓶頸，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展”。本文通過(guò)對(duì)“四個(gè)全面”邏輯流變的梳理，結(jié)合安順發(fā)展的實(shí)際，在此基礎(chǔ)上提出了安順如何踐行“四個(gè)全面”，以加快實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超的目標(biāo)。

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2015）07-0058-03

2014年12月習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)，首次提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”，自此“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局開始公之于眾。習(xí)近平“四個(gè)全面”的提出，對(duì)每個(gè)省市來(lái)說(shuō)都是一次發(fā)展的機(jī)遇，安順市也必須緊緊抓住這個(gè)機(jī)遇，踐行“四個(gè)全面”，以加快實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超的目標(biāo)。

一、“四個(gè)全面”的邏輯流變及內(nèi)涵

“四個(gè)全面”的形成并不是一蹴而就的，它經(jīng)過(guò)了一個(gè)發(fā)展過(guò)程，同時(shí)具有深刻的理論內(nèi)涵。

（一）“四個(gè)全面”的邏輯流變。

黨的十八大強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)”、十八屆三中全會(huì)部署“全面深化改革”、十八屆四中全會(huì)要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)宣示“全面從嚴(yán)治黨”。由此可見，它是在建設(shè)全面小康社會(huì)的基礎(chǔ)上逐步提出的，大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。

1.“一個(gè)全面”的提出。

在黨的十八大提出全面建成小康社會(huì)之前，“小康社會(huì)”這個(gè)詞語(yǔ)很早就存在。小康社會(huì)這個(gè)概念是由鄧小平首次提出的。之后隨著社會(huì)的發(fā)展，鄧小平在實(shí)踐過(guò)程中不斷深化這個(gè)概念，使“小康社會(huì)”這個(gè)概念更加具體化，更加時(shí)代化。1983年春，鄧小平將原來(lái)的小康概念更加擴(kuò)大化，逐漸開始包括物質(zhì)文明與精神文明，而不是僅僅注重物質(zhì)水平的提高。而后在黨的十六大報(bào)告中提出“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，2007年，黨的十七大召開，對(duì)“全面建設(shè)小康社會(huì)”提出了更高的目標(biāo)要求，直至黨的十八大報(bào)告中提出“全面建成小康社會(huì)”。自此，“一個(gè)全面”出現(xiàn)在我們的視野之中。

2.從“一個(gè)全面”到“兩個(gè)全面”。

2012年11月8日，黨的十八大召開，胡錦濤代表十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。報(bào)告的第三部分提出了“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”，指出“全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”，從而將“一個(gè)全面”擴(kuò)展為“兩個(gè)全面”。此后，黨的十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革。”將十八大提出的“全面深化改革開放”目標(biāo)簡(jiǎn)化成“全面深化改革”。

3.從“兩個(gè)全面”到“三個(gè)全面”。

2014年10月23日，黨的十八屆四中全會(huì)召開，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，《決定》指出，“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)?！弊源?，在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)，“兩個(gè)全面”延伸至“三個(gè)全面”。

4.從“三個(gè)全面”到“四個(gè)全面”。

2014年12月，習(xí)近平總書記到江蘇進(jìn)行考察時(shí)首次提出“四個(gè)全面”，即“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！北M管在黨的十六大、十七大、十八大報(bào)告中都對(duì)黨建問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)闡述，但是“全面從嚴(yán)治黨”是習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出的，并且是把“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”放在一起，一并提出的。至此，“三個(gè)全面”擴(kuò)展為“四個(gè)全面”。

（二）“四個(gè)全面”的科學(xué)內(nèi)涵。

“四個(gè)全面”具有豐富的理論內(nèi)涵，每一個(gè)全面都有其科學(xué)內(nèi)涵。本人認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)理解：

1.全面建成小康社會(huì)。

全面建成小康社會(huì)之全面，首先表現(xiàn)在小康社會(huì)惠及的領(lǐng)域要全面，誠(chéng)如黨的十八大提出的，全面建成小康社會(huì)，一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；二是人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障；三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；四是人民生活水平全面提高；五是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展；六是必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。因此，全面建成小康社會(huì)必須覆蓋經(jīng)濟(jì)、法治、文化、生活、環(huán)境等各個(gè)領(lǐng)域。

全面建成小康社會(huì)之全面，其次體現(xiàn)在惠及的范圍要全面。全面小康社會(huì)不同于總體小康，是更高層次的要求，全面小康社會(huì)必須是惠及全國(guó)十幾億人口的小康，包括城市和農(nóng)村、東部和西部，是全國(guó)人民共同達(dá)到小康的狀態(tài)。

2.全面深化改革。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這個(gè)《決定》系統(tǒng)的論述了全面深化改革需要經(jīng)歷的路線以及最終要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，是對(duì)全面深化改革的總體概括。

全面深化改革，首先要確定一個(gè)總體目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)涵蓋的范圍要全面，之前我們黨提出的一系列改革目標(biāo)，大都是集中在具體領(lǐng)域的，例如政治體制改革的目標(biāo)是鞏固社會(huì)主義制度，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)抽象概括了改革的目的是推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。圍繞這個(gè)總目標(biāo)具體提出經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)分目標(biāo)。

全面深化改革，其次要求改革要深化，換言之，我們國(guó)家體制的改革不能僅僅停留在表面，而是要深入到本質(zhì)，在各個(gè)領(lǐng)域深入的進(jìn)行改革，從源頭上抓起，從根源上改革，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

3.全面依法治國(guó)。

全面依法治國(guó)之全面，首先要求建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，首先要有法可依，因此，全面依法治國(guó)，就要求建立一個(gè)完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，確保在各個(gè)領(lǐng)域都有法可依。

全面依法治國(guó)之全面，其次體現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法行政，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)還是司法機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格按照法律辦事，司法機(jī)關(guān)要獨(dú)立行使司法權(quán)，確保公平公正，政府機(jī)關(guān)要依法行政，遵循程序，確保行政合法合理。

全面依法治國(guó)之全面，還表現(xiàn)在建立一個(gè)完善的追究體制，所謂“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。因此，法治國(guó)家要求責(zé)任體制的法治化，一旦違法，無(wú)論是誰(shuí)，必須追究其法律責(zé)任。

4.全面從嚴(yán)治黨。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，一定要時(shí)時(shí)刻刻增強(qiáng)執(zhí)政能力。全面從嚴(yán)治黨之全面，一是涵蓋主體要全面，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是基層黨組織，都要牢牢樹立全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨，依照黨規(guī)辦事，從思想和制度上把握自己，做到嚴(yán)以律己。二是注意教育與實(shí)踐相結(jié)合，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)推行以來(lái)，要求黨員從思想上杜絕腐敗，按規(guī)矩辦事，從實(shí)踐中鍛煉黨性。

二、安順踐行“四個(gè)全面”的SWOT分析

安順市地處黔中腹地，是貴州省發(fā)展較早的地區(qū)，但是依然存在著制約其發(fā)展的因素。因此，在“四個(gè)全面”的視野下，分析如何發(fā)揮安順優(yōu)勢(shì)，避免其劣勢(shì)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常重要的。

（一）優(yōu)勢(shì)——S。

安順市是貴州省開發(fā)較早的地區(qū)，具有明顯的發(fā)展優(yōu)勢(shì)：一是旅游資源豐富。安順市本身就有兩個(gè)5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，即龍宮和黃果樹大瀑布，周邊還具有多個(gè)旅游風(fēng)景區(qū)，如紅楓湖、格凸河、織金洞等等，在安順市市區(qū)內(nèi)還有王若飛故居等紅色旅游景點(diǎn)，安順市文、武廟等人文景點(diǎn)。因此，安順市可以說(shuō)是集自然風(fēng)光、紅色旅游與人文景觀與一身，具有豐富的旅游資源。二是氣候資源。安順市冬暖夏涼，舒適宜居，比起其他地區(qū)更適合人們前來(lái)居住，正如同安順市現(xiàn)在打造的“宜居城市”，有望吸引更多的人前來(lái)休閑度假。三是軍工企業(yè)較多。安順市軍工企業(yè)裝備優(yōu)勢(shì)明顯，雙陽(yáng)飛機(jī)制造廠、云馬飛機(jī)制造廠以及金星啤酒企業(yè)都在其區(qū)內(nèi)。四是交通較發(fā)達(dá)，安順市是以前經(jīng)商的必經(jīng)之地，包括現(xiàn)在交通也是極為便利的，320國(guó)道，黃果樹機(jī)場(chǎng)，這對(duì)旅游以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的推動(dòng)作用。這些優(yōu)勢(shì)為安順全面深化改革，全面建成小康社會(huì)提供了基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)——W。

安順市的發(fā)展同樣也存在一些不利因素。一是安順市土地資源少，安順市的農(nóng)村雖然都風(fēng)景優(yōu)美，然而農(nóng)民擁有的土地資源較少。二是地理位置相對(duì)來(lái)說(shuō)不好，安順市位于中國(guó)西部，相對(duì)來(lái)說(shuō)依然是較封閉的地區(qū)，運(yùn)輸成本高，吸引投資的幾率較小。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，安順市企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。四是基礎(chǔ)設(shè)施依然有待提高，安順市旅游資源豐富，然而配套的基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)。這樣才能吸引消費(fèi)，加大投資，從而促進(jìn)安順市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）機(jī)遇——O。

一是政策扶持，黨中央對(duì)貴州實(shí)行了很多政策扶持，習(xí)近平總書記考察貴州亦對(duì)貴州的發(fā)展提出了很多方向。例如，貴州發(fā)展要堅(jiān)持“兩個(gè)底線”等等，這些發(fā)展策略都給安順提供了新的發(fā)展方向和發(fā)展機(jī)遇。二是貴安新區(qū)的建設(shè)。貴安新區(qū)的建設(shè)會(huì)利用各種措施吸引投資，大量企業(yè)的入住也將給安順帶來(lái)機(jī)遇。三是安順市“一二四”攻堅(jiān)戰(zhàn)的提出，即“一個(gè)目標(biāo)”：做大總量、做強(qiáng)實(shí)力、做出特色、后發(fā)趕超、同步小康；“二個(gè)關(guān)鍵”：固定資產(chǎn)投資和招商引資；“四個(gè)重點(diǎn)”：全力以赴推進(jìn)新型工業(yè)化、推進(jìn)山地特色城鎮(zhèn)化、打造旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)版、發(fā)展山地現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)?！耙欢摹惫?jiān)戰(zhàn)的提出給安順市帶來(lái)新的號(hào)召力，是安順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，新機(jī)遇。這些機(jī)遇都必將有利于安順市踐行“四個(gè)全面”，從而實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超。

（四）挑戰(zhàn)——T。

安順市踐行“四個(gè)全面”同樣面臨許多挑戰(zhàn)。一是貧困問(wèn)題依然艱巨。盡管國(guó)家大量扶持，包括省級(jí)政府的大力支持，貧困問(wèn)題依然是存在的主要問(wèn)題。二是公共安全問(wèn)題。安順市農(nóng)村依然比較貧困，因此，有大量的人外出務(wù)工，留下老人和孩子在家，留守兒童和留守老人的安全問(wèn)題也為安順發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。

三、適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超

踐行“四個(gè)全面”，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)安順后發(fā)趕超，就必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，避免劣勢(shì)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，提高各方面的能力，制定針對(duì)性的措施。

（一）脫貧致富能力。

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，必須具有脫貧致富的能力，那么如何才能脫貧致富？可以通過(guò)以下幾個(gè)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)

安順市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，那么就必須促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，誠(chéng)如習(xí)近平總書記在貴州調(diào)研時(shí)所言，“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯?！蹦敲窗岔樤鯓訉?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)？一是利用旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造旅游休閑品牌。隨著生活水品的提高，越來(lái)越多的人喜歡旅游休假，那么安順市應(yīng)該打造旅游特色，吸引人群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是打造綠色產(chǎn)品。安順市生態(tài)環(huán)境好，綠色產(chǎn)品具有很好的發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.推動(dòng)民生范圍化擴(kuò)展

民生問(wèn)題歷來(lái)是黨所關(guān)心的問(wèn)題，如何改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？習(xí)近平總書記在貴州考察時(shí)提出，“一要依靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和必要的政策激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)，努力增加城鄉(xiāng)居民收入；二要抓住群眾最關(guān)心的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、食品安全等問(wèn)題；三要通過(guò)推

進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)；四要高度重視公共安全工作；五要關(guān)心留守兒童、留守老年人。”因此，改善民生，全面建成小康社會(huì)，必須做到：一是切實(shí)關(guān)心群眾所關(guān)心的問(wèn)題，例如就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境等問(wèn)題，二是切實(shí)解決群眾所需要的問(wèn)題，例如精準(zhǔn)扶貧。安順實(shí)行駐村幫扶政策，每個(gè)貧困村都有相應(yīng)的單位來(lái)幫扶，然而如何做到精準(zhǔn)扶貧依然是一個(gè)重大的課題，因此，我們要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，幫助貧困人群脫貧，以求全面建成小康社會(huì)。

（二）改革攻堅(jiān)能力。

改革開放是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，然而，任何事物都具有兩面性，因此，改革也是一把“雙刃劍”，在帶來(lái)動(dòng)力的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。全面深化改革就要求我們具有改革攻堅(jiān)的能力。

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