李菊芬，李存金

(1.楚雄市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南 楚雄 675000;2.楚雄市動物疫病預(yù)防控制中心，云南 楚雄 675000)

隨著市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展和開放，一方面社會主義法制體系逐步完善以及民主法律意識普遍增強，廣大人民群眾懂得依法保護自身的合法權(quán)益;另一方面畜禽及其產(chǎn)品的流通日益頻繁，而國內(nèi)外重大動物疫病又頻頻發(fā)生。做好動檢工作就顯得尤為迫切、重要。實踐證明，動檢工作開展得好的地區(qū)，疫病的發(fā)生相對要少。由于近年來，國內(nèi)外媒體對世界各國口蹄疫、禽流感和瘋牛病引發(fā)嚴重政治、經(jīng)濟危機的大量報道，使社會各界“談疫色變”。非典等疫情來源于動物的猜測，以及結(jié)核、狂犬病等危及人類生命健康的人畜共患病不斷發(fā)生，都引起公眾的廣泛關(guān)注。一旦有疫病發(fā)生，消費者對畜禽產(chǎn)品的衛(wèi)生與安全會產(chǎn)生懷疑，不僅本地區(qū)可能出現(xiàn)“恐肉風波”，人們的正常生產(chǎn)、生活秩序也會受到干擾。畜禽養(yǎng)殖、畜產(chǎn)品的出口、加工、銷售以及飼料、獸藥、旅游和餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)都將受到一定的沖擊。如果動物疫情不能在短期內(nèi)得到有效控制，還有可能危及改革開放以來畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大好局面，影響農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，影響社會穩(wěn)定的大局?？傊?，做好動物及其產(chǎn)品檢疫工作是保證消費者食肉安全的關(guān)鍵，是維護社會經(jīng)濟秩序和生活生產(chǎn)秩序正常的保證。

1 動物及其產(chǎn)品檢疫工作中存在的主要問題

1.1 有少數(shù)檢疫人員的檢疫技術(shù)水平低

檢疫人員的專業(yè)技術(shù)水平低，尤其是村級防檢員，達不到一定的專業(yè)水準，在進行動物及其產(chǎn)品檢疫工作中，看不出問題，作出錯誤的結(jié)論，最終導(dǎo)致病害動物及其產(chǎn)品流入市場，造成嚴重的后果。例如，前幾年楚雄市某村獸醫(yī)就因?qū)I(yè)技術(shù)水平不過關(guān)，錯把一類傳染病當作普通感冒來對待，致使該疫病在局部地區(qū)傳開，給當?shù)匦竽翗I(yè)造成嚴重的經(jīng)濟損失。

1.2 有少數(shù)檢疫人員法律意識淡薄

檢疫人員法律意識淡薄的情況時有發(fā)生，特別是鄉(xiāng)、村級檢疫員較為多見。主要表現(xiàn)為:一是在屠宰檢疫過程中，不按檢疫操作規(guī)程檢疫，不割不看就往胴體上蓋章，只收費不檢疫;二是出賣空白《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，檢疫員根本不到場檢疫，只是填寫檢疫合格證的部分項目內(nèi)容，留出“日期”欄，讓個體戶自己填寫;三是以權(quán)謀私，因人施檢，因人收費，對人不對事;四是責任心差，工作拖拉，無故離崗，執(zhí)法不嚴。

1.3 動檢設(shè)施不健全，人員難到位

產(chǎn)地檢疫工作難以到位，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市、活畜交易場所和屠宰場建設(shè)簡陋，難于適應(yīng)動檢工作需要。另外，我國的產(chǎn)地檢疫工作是實行報檢制度，主要由村級防檢員完成。造成檢疫工作難以到位的主要原因是:一方面動檢工作不受時間限制，不論白天、黑夜防檢員必須隨到隨檢，而村級防檢員的工資待遇低，難以做到。另一方面從事活畜交易的人員住地分散，法律知識缺乏，疫病知識甚少，認為開據(jù)合格證既花時間又花錢，很不愿意。因此，雙方就出現(xiàn)了前面所講的出賣空白《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫率低、漏檢等現(xiàn)象。

1.4 動檢工作激勵機制不健全

動物檢疫工作激勵機制不健全，管理不夠規(guī)范，檢疫人員的責、權(quán)、利不明確，獎懲不分明，未建立工作激勵機制，沒能充分調(diào)動廣大檢疫人員(防檢員)的積極性。

2 動物及其產(chǎn)品檢疫的主要工作措施

2.1 堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法的原則

在檢疫工作中，必須掌握檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準;了解與檢疫相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)定;精通國家規(guī)定的各項檢疫方法和技術(shù)，并能熟練、準確操作各種儀器設(shè)備，不出具“人情證”、“違心證”;不以權(quán)謀私，請吃受賄，出具“私心證”，更不能借手中職權(quán)進行打擊報復(fù)，應(yīng)出證而不出證。只能對事不對人，抱著既對消費者負責，也對生產(chǎn)經(jīng)營者負責的態(tài)度，做到從嚴執(zhí)法，公正執(zhí)法絕不偏私。對個別農(nóng)戶和經(jīng)營戶，無合格證或無強制免疫耳標，需做補檢和補免后才準上市交易，工作中要動之以情，曉之以理，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。

2.2 加強動物檢疫執(zhí)法隊伍建設(shè)

檢疫工作開展得好與壞直接關(guān)系到廣大消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益、身心健康和畜牧業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到畜牧系統(tǒng)在社會上的形象和地位，關(guān)系到能否適應(yīng)新時期動檢工作的需要。形勢所需，應(yīng)盡快建立一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能過硬、原則性強、有正義感、不畏權(quán)勢、樂于奉獻的動物檢疫執(zhí)法隊伍，制定一套行之有效的執(zhí)法人員工作監(jiān)督管理機制，形成一個有生機、有活力、行為規(guī)范、管理科學穩(wěn)定的動物檢疫執(zhí)法體系，才能對所檢動物及其產(chǎn)品判定準確，處理得當，充分體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。

2.2.1 加強動物檢疫執(zhí)法隊伍管理

動物檢疫人員分布在社會生產(chǎn)、生活的各個層次和環(huán)節(jié)，并且獨立執(zhí)法的占多數(shù)，每個執(zhí)法人員的一言一行代表著動檢部門的形象。針對這一政策性、技術(shù)性強、涉及面廣、工作對象復(fù)雜的局面，加強執(zhí)法隊伍的管理尤為重要。為此，各級有必要加強動物檢疫執(zhí)法隊伍管理，建立目標管理責任制，制定一套完善的動檢人員選任、考核、獎罰、培訓、晉級、監(jiān)督制約機制，做到動檢執(zhí)法隊伍建設(shè)工作有人抓、有章可循、步伐統(tǒng)一、協(xié)調(diào)行動。

2.2.2 加強動物檢疫執(zhí)法隊伍的培訓

動檢工作是一項技術(shù)性很強的工作，檢疫人員必須有重科學、重技術(shù)、重事實的思想，按檢疫規(guī)程進行檢疫，使用先進的檢測設(shè)備，結(jié)合豐富的實踐經(jīng)驗和熟練的操作技能，才能真正確定被檢動物或動物產(chǎn)品是健康還是染疫。否則有可能產(chǎn)生漏檢或錯檢的情況，有損消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，檢疫人員也許要承擔相應(yīng)法律責任?？傊徽撀z還是錯檢，都應(yīng)堅決杜絕。為了使動檢工作更加切實、可靠，必須大力開展執(zhí)法隊伍的系統(tǒng)培訓，使執(zhí)法人員能全面地掌握檢疫方面的法律、法規(guī)、規(guī)定、標準，掌握執(zhí)法和辦案的基本知識和技能，對檢疫技術(shù)標準深入學習和領(lǐng)會，不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能適應(yīng)社會發(fā)展的要求和工作的需要。

2.2.3 加強執(zhí)法隊伍的監(jiān)督管理

沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會變成“無法無天”。因此，必須對執(zhí)法不嚴、不公、不依法辦事的檢疫員進行批評教育，對經(jīng)?；驀乐剡`紀違規(guī)的檢疫員作下崗處理，技術(shù)不合格者不任用。從職業(yè)道德、工作成果和專業(yè)技術(shù)等方面考核檢疫員，評定其工作實績，實行獎優(yōu)罰劣，舉賢除庸的競爭機制，使執(zhí)法人員能自覺樹立公仆意識，規(guī)范執(zhí)法行為。

2.3 建立健全機構(gòu)，加大工作力度

2.3.1 建立健全機構(gòu)，使人員、儀器設(shè)備等配置到位

動檢工作因人少事多，抽不出太多的人力來查處市場和餐館的違章案件，致使出現(xiàn)定點屠宰場外宰殺家畜、注水肉、合格肉中摻進自己收購加工的廉價病害肉等嚴重危害廣大消費者的生命安全和損害消費者合法權(quán)益的行為;也會因儀器設(shè)備不到位而出現(xiàn)漏檢或錯檢的情況。因此，只有根據(jù)本地區(qū)動物及其產(chǎn)品的種類、數(shù)量、防疫狀況及檢疫要求等，合理配置人員、化驗設(shè)備、辦公設(shè)施，才能使動檢工作全面開展，嚴格把關(guān)，不留死角。

2.3.2 加大牲畜交易市場和屠宰場(點)建設(shè)

牲畜交易市場和屠宰場(點)建設(shè)是牲畜交易檢疫管理和屠宰檢疫管理的硬件建設(shè)，場址選擇和場內(nèi)布局要科學、合理。建場時應(yīng)遵循既保證動物及其產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量，又不污染環(huán)境，便于檢疫管理的原則。這也是嚴把檢疫關(guān)，不讓病害染疫動物及其產(chǎn)品上市，防止畜禽疫病傳播，保證消費者食肉安全的關(guān)鍵。

2.3.3 加大產(chǎn)地檢疫工作的開展力度

首先是除對主要負責產(chǎn)地檢疫工作的村級防檢員加強技術(shù)培訓、監(jiān)督管理外，還應(yīng)解決工資待遇，提高他們工作的積極性，保證基層動檢工作的正常運行;其次是要加強產(chǎn)地檢疫工作的宣傳力度，做到家喻戶曉，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解支持;第三是要加強對外調(diào)畜禽種苗專業(yè)戶的管理，外購種苗時必須向當?shù)貦z疫部門匯報，禁止到疫區(qū)購買，購回種苗時必須持有當?shù)貦z疫部門的檢疫合格證和消毒證;第四是要加強對活畜禽經(jīng)紀人的法律和疫病知識培訓。產(chǎn)地檢疫是為防止畜禽疫病進入流通領(lǐng)域，在畜禽離開生產(chǎn)地之前進行的檢疫工作。只有搞好產(chǎn)地檢疫工作，才能從源頭上控制和消滅動物疫病的傳播和蔓延。

2.4 寓服務(wù)意識于執(zhí)法之中

畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)作為政府的職能部門，上代表政府行使各項畜牧獸醫(yī)法規(guī)職能，下關(guān)系到廣大養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營戶和廣大消費者的切身利益，所以，只有樹立服務(wù)意識，寓服務(wù)于執(zhí)法中，才能真正做到為人民群眾排憂解難。如果遇到生豬販運戶因各種特殊原因，半夜才把生豬運到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)站要求開據(jù)《動物產(chǎn)地檢疫合格證明》，值班人員不能因為是半夜就對生豬販運戶的檢疫工作置之不理，讓他們等到天亮，由于生豬批發(fā)時間是下半夜，如果讓他們等到天亮，就趕不上當夜的批發(fā)屠宰。生豬由于離開原來的生活環(huán)境，受驚嚇不采食而減少重量，如遇到拉運生豬的數(shù)量又多，互相擠壓，運輸路程又遠，會因耽誤的時間久擠壓而死亡，給他們造成一定的經(jīng)濟損失。所以，動檢人員應(yīng)該樹立服務(wù)意識，貫徹服務(wù)宗旨，密切聯(lián)系群眾，急群眾所急，想群眾所想，長期接受群眾監(jiān)督，努力為群眾服務(wù)。

只有通過以上幾個方面的有效措施多管齊下，讓社會重視，人民關(guān)注，才能對被檢動物及其產(chǎn)品做到判定準確，處理得當，使動物檢疫工作更進一步規(guī)范化、科學化，有效防止畜禽疫病傳播，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，讓人民群眾真正吃上“放心肉”，實現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的精神，體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。