電子商務(wù)背景下政府職能和作用分析

劉毓芳

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

電子商務(wù)背景下政府職能和作用分析

劉毓芳

（遼寧公安司法管理干部學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110000）

電子商務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)的發(fā)展雖然是企業(yè)行為，受到市場(chǎng)利益的引導(dǎo)，但追求規(guī)模效益會(huì)造成盲目的擴(kuò)展，因此發(fā)展電子商務(wù)離不開政府的參與。世界范圍內(nèi)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，政府在其發(fā)展中起到怎樣的作用，履行怎樣的只能，值得深入探討。

電子商務(wù)；政府職能；分析

電子商務(wù)是新興產(chǎn)業(yè)，是作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)融合的紐帶，發(fā)展電子商務(wù)本身是企業(yè)行為，受市場(chǎng)這只“看不見的手”的引導(dǎo)，導(dǎo)向利益最大，但電子商務(wù)和其他商業(yè)行為一樣，具有自然壟斷性，追求規(guī)模效益。因此發(fā)展電子商務(wù)不能僅靠市場(chǎng)，而需要政府的積極參與。我國(guó)電子商務(wù)二十年間從無(wú)到有，到現(xiàn)在的蓬勃發(fā)展，政府在其中起到了怎樣的作用，履行了怎樣的職能，值得進(jìn)一步研究和探討。

一、電子商務(wù)較成熟的國(guó)家政府在其發(fā)展中的立場(chǎng)

美國(guó)的電子商務(wù)高速發(fā)展離不開政府的扶植，首先，政府給電子商務(wù)營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，這種市場(chǎng)環(huán)境包括社會(huì)環(huán)境、管理環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但政府不好過(guò)度干預(yù)，所以強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化原則，發(fā)揮私營(yíng)企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，并于1997年，由美國(guó)商務(wù)部和小企業(yè)管理局出臺(tái)為支持小企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)所實(shí)施的政府計(jì)劃性原著，鼓勵(lì)私人投資，建立自律性的產(chǎn)業(yè)規(guī)范和規(guī)則，減少政府干預(yù)。

電子商務(wù)發(fā)展需要合適的制度環(huán)境，為此，美國(guó)政府建立和完善了法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、稅收政策、信息安全、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人隱私保護(hù)等等。1996年美國(guó)頒布了“全球電子商務(wù)選擇稅收政策”白皮書，1997年，美國(guó)和歐盟發(fā)表了《電子商務(wù)聯(lián)合宣言》，承諾簡(jiǎn)歷“無(wú)關(guān)稅電子空間”，就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成相關(guān)協(xié)議。1198年，美國(guó)向WTO提交了議案，要求對(duì)電子商務(wù)不征收進(jìn)口稅，在美國(guó)這個(gè)電子商務(wù)強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)帶領(lǐng)和推動(dòng)下，WTO同意對(duì)電子商務(wù)免征關(guān)稅，2000年，美國(guó)和歐盟簽署“數(shù)據(jù)保密聯(lián)合聲明”，通過(guò)了“電子簽名法”，使得電子簽名和書面前面具有同等的法律效力，這突破了電子商務(wù)與實(shí)體上午的一項(xiàng)重大壁壘，是電子商務(wù)更加無(wú)所不及。

互聯(lián)網(wǎng)的全球開放，使得建立網(wǎng)上國(guó)際貿(mào)易自由區(qū)成為可能，為此必須打破國(guó)家、地區(qū)界限，建立一套國(guó)際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架，包括電子合同的有效性、電子簽名及其他授權(quán)程序，制定爭(zhēng)端解決、權(quán)責(zé)明確的根本原則等，這些并不是電子商務(wù)企業(yè)能夠憑借一己之力做到的，美國(guó)政府在這里起到了正面的左永福，率先實(shí)施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，主張和推動(dòng)各國(guó)對(duì)網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅，1998年，克林頓總統(tǒng)親赴WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，游說(shuō)各國(guó)支持美國(guó)關(guān)于電子商務(wù)用久免稅的建議，在他的推動(dòng)下，132個(gè)成員國(guó)簽訂了《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》，規(guī)定至少一年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)商貿(mào)活動(dòng)的關(guān)稅。

新加坡也是電子商務(wù)極其發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒(méi)有一定程度的國(guó)家管理，它的電子商務(wù)也不可能發(fā)展的那么快。所有貿(mào)易都是有規(guī)則的，政府在其中所承擔(dān)的職能是從壟斷式管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)，所有的電子商務(wù)活動(dòng)都是由政府控制的，商業(yè)機(jī)構(gòu)要開展電商活動(dòng)的時(shí)候可以得到政府的研發(fā)資金支持，政府還設(shè)立了20億美元的基金用于計(jì)算應(yīng)用普及和系統(tǒng)的建設(shè)。新加坡政府認(rèn)為，在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)世界中，政府不能高高在上，不能一味監(jiān)管，而是在競(jìng)爭(zhēng)中提供服務(wù)，各國(guó)政府之間是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，看誰(shuí)能給國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)創(chuàng)造良好的環(huán)境，以最好的價(jià)格提供服務(wù)，來(lái)吸引投資促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)電子商務(wù)起源于20世紀(jì)90年代，1993年召開了國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議，拉開了我國(guó)電子商務(wù)的序幕，1999年阿里巴巴成立，從無(wú)到有，成為現(xiàn)在世界上舉足輕重的B2B平臺(tái)。2003年淘寶網(wǎng)成立，成為國(guó)內(nèi)最大的B2C，隨后京東，當(dāng)當(dāng)，卓越，這些響當(dāng)當(dāng)?shù)拿殖闪嘶ヂ?lián)網(wǎng)江湖的熱點(diǎn)，這些企業(yè)在短短數(shù)年內(nèi)崛起，改變了消費(fèi)者的消費(fèi)模式和消費(fèi)觀念，大家逐漸接受了網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的生活方式，許多中小企業(yè)從B2B平臺(tái)上獲得了大量訂單，讓自己的產(chǎn)品走向了世界，電子商務(wù)可謂深入商家及消費(fèi)者，借著互聯(lián)網(wǎng)這一方好的平臺(tái)，不少商家迅速成長(zhǎng)，積累了大量的電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和雄厚的資金。

雖然電子商務(wù)在我國(guó)發(fā)展的已經(jīng)非常迅猛，但在世界范圍來(lái)看，仍屬于上升階段，交易手段、范圍、安全認(rèn)證也處于磨合階段，還存在法律法規(guī)不健全、信用制度建立之后、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和安全性保障低、物流服務(wù)體系跟不上等問(wèn)題。解決這些問(wèn)題需要企業(yè)不斷探索努力，但更需要的是中國(guó)政府的大力扶持。

三、我國(guó)政府在電子商務(wù)發(fā)展中的職能和作用

1.發(fā)揮宏觀指導(dǎo)與規(guī)劃作用。

電子商務(wù)不是普通的行業(yè)，它涉及到金融、海關(guān)、稅務(wù)、政府部門等方方面面，環(huán)節(jié)眾多，直接參與者眾多。政府應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看待電子商務(wù)，從政策的角度給予推動(dòng)和引導(dǎo)，在資金、稅收、研究和國(guó)際合作方面給予支持，制定與電子商務(wù)相關(guān)的法律規(guī)定，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全問(wèn)題、稅務(wù)問(wèn)題等。

2.履行政府的服務(wù)職能，改善與企業(yè)的關(guān)系。

在電子商務(wù)發(fā)展中，政府的作用不止是宏觀調(diào)控，更多是扶持和服務(wù)，不能高高在上，而是要降低身段，走到企業(yè)中來(lái)，才能真正知道如何能夠振興這個(gè)產(chǎn)業(yè)。需要客服政府部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、服務(wù)手段落后等現(xiàn)狀，努力優(yōu)化政府部門信息化工作環(huán)境，提高信息化服務(wù)能力，更好的與企業(yè)對(duì)接。加強(qiáng)公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，完善各類網(wǎng)上交易會(huì)、商務(wù)部網(wǎng)站、中國(guó)投資指南等信息平臺(tái)的功能，大力開發(fā)面向企業(yè)的商務(wù)信息資源，完善數(shù)據(jù)庫(kù)，加大服務(wù)力度，與時(shí)俱進(jìn)，為中國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展。

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)屬于新興事物，涉及到的法律地位、消費(fèi)者權(quán)益、個(gè)人資料隱私、交易安全等等都是新的課題，只有通過(guò)政府監(jiān)督協(xié)調(diào)管理，才能保證國(guó)家的電子商務(wù)戰(zhàn)略能夠有效的實(shí)施。在這些當(dāng)中，重中之重的點(diǎn)商務(wù)法律，在此框架下才能推動(dòng)電子商務(wù)工作的順利開展，這也是市政府對(duì)電子商務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理職能的最主要體現(xiàn)。安全問(wèn)題是消費(fèi)者最關(guān)心的，它是阻礙消費(fèi)者賣出第一步的最大障礙，只有打消了這個(gè)疑慮，更多的消費(fèi)者才能改變其消費(fèi)模式，這就需要國(guó)家出面，加強(qiáng)管理與監(jiān)督的同時(shí)，充分履行協(xié)調(diào)職能。

4.政府參與消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

政府也是電子商務(wù)的消費(fèi)者之一，政府要以身作則，帶頭使用電子商務(wù)，不僅可以提高政府的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也可以通過(guò)應(yīng)用來(lái)改進(jìn)和完善電子商務(wù)，達(dá)到互惠互利的作用，通過(guò)政府的標(biāo)桿作用，建立企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人對(duì)電子商務(wù)的信心。政府可以在網(wǎng)上進(jìn)行電子采購(gòu)、招標(biāo)、電子化公文、電子稅務(wù)等等，自1999年國(guó)家推動(dòng)政府上網(wǎng)工程以來(lái)，電子政務(wù)，作為電子商務(wù)的一個(gè)組成部分，已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)展，方便了政府，方便了百姓。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委從2000年起一律在網(wǎng)上發(fā)放許可證，海關(guān)總署也實(shí)行電子報(bào)關(guān)，國(guó)稅總局實(shí)行電子保稅，這不僅節(jié)約了資源，簡(jiǎn)化了手續(xù)，更對(duì)電子商務(wù)起到了巨大的推動(dòng)作用。政府采購(gòu)也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，執(zhí)行財(cái)政政策的重要手段，是電子商務(wù)中最大的一筆訂單。

現(xiàn)今電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，越來(lái)越多的企業(yè)和個(gè)人融入電子商務(wù)的浪潮，這是誰(shuí)也阻擋不了的，政府在這次消費(fèi)變革中，應(yīng)找到自己的就餓色，履行自己的職能，從高起到宏觀引導(dǎo)作用，為電子商務(wù)指明大的方向；從旁起到服務(wù)作用，為電子商務(wù)的發(fā)展掃清障礙。我國(guó)政府應(yīng)結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府職能，促進(jìn)電子商務(wù)的正向發(fā)展。

[1]王虎，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展中政府的角色定位與職能界定 [J] 武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2001，1（6）：551-554。

[2]鄧倩，電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中的政府職能研究 [J] 浙江工商大學(xué)，2013。

[3]孫亞麗，我國(guó)電子商務(wù)信用信息管理的現(xiàn)狀及重構(gòu)[J] 浙江商論，2015（21）：47-48。

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1671-864X（2015）11-0031-02