張 仲 王 海

(中共沐川縣委黨校 四川 樂山 614500)

沐川縣位于四川盆地西南邊緣小涼山余脈五指山北麓，幅員面積1408 平方公里，人口26 萬，森林覆蓋率達(dá)77.34%。轄7 鎮(zhèn)12 鄉(xiāng)195 個行政村。全縣人均農(nóng)民純收入6757 元。

一、沐川縣村級經(jīng)濟現(xiàn)狀及問題

為了了解村級經(jīng)濟的大體狀況，我們選取位處沐川縣的北方、西北方、西方、南方、東南方五個方向的黃丹鎮(zhèn)鐘坪村、舟壩鎮(zhèn)夏寨村、楊村鄉(xiāng)兩路村、底堡鄉(xiāng)花園村、炭庫鄉(xiāng)樂園村等五個村進(jìn)行調(diào)研，五個村的基本情況如下:

五個村的基本情況

五個村的基本情況(續(xù)表)

五個村在全縣村級經(jīng)濟排位中屬中等，鐘坪村、夏寨村、花園村緊臨場鎮(zhèn)，兩路村、樂園村距場鎮(zhèn)較遠(yuǎn)。各村的山坪塘大部分是近年新建，水池全是近年修建。村民主要收入來源中，林竹收入是常規(guī)收入，在全縣農(nóng)民純收入中占比較小，未做主要收入統(tǒng)計。目前已栽種的獼猴桃等還未投產(chǎn)，故未統(tǒng)計。每個村都建立了林竹專業(yè)合作社，但因該專合組織是縣永豐公司下屬的企業(yè)組織性質(zhì)，以林竹產(chǎn)品收購為主要任務(wù)，未作統(tǒng)計。加入外村專合組織人數(shù)或戶數(shù)統(tǒng)計不全。同時，村集體財產(chǎn)因涉及到歷史原因，遺留問題較多，卻難以統(tǒng)計?！氨敬宓闹饕獑栴}”由各村支部書記在調(diào)查中提供，如實填寫而成。

二、制約山區(qū)村級經(jīng)濟發(fā)展的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)設(shè)施嚴(yán)重不足

1.水利設(shè)施不足。沐川縣山地面積占97%，平壩只有3%。山地主要以坡地為主，水資源是坡地經(jīng)濟命脈。上世紀(jì)七十年代修建過幸福堰等全縣性的水利工程，也修建了區(qū)域內(nèi)的小型水利實施。各生產(chǎn)隊修建的山坪塘、水渠等就不計其數(shù)?，F(xiàn)在較大庫容量水庫還保存，而各生產(chǎn)隊的山坪塘基本荒廢。近年，金土地等土地整理項目雖然也修建部分水利實施，但規(guī)模小，區(qū)域性水資源協(xié)調(diào)能力不強。特別是坡地，水池數(shù)量極少，抗旱能力極其有限。

2.電力實施不夠。近年來沐川縣的農(nóng)網(wǎng)改造取得了很大進(jìn)步。農(nóng)網(wǎng)改造后電力穩(wěn)定，家庭打米、抽水等能保證。這對農(nóng)業(yè)的促進(jìn)作用很大。但還有部分村組，農(nóng)網(wǎng)改造未完成，縣上的目標(biāo)是2015 年前全部改造完成。但絕大部村組沒有三相電力線路，若從事較大型如粉碎、飼料等的生產(chǎn)加工，則動力不夠。

3.生產(chǎn)道路交通能力不強。近年來，縣委、縣政府著力解決通縣、通鄉(xiāng)、通村交通，取得長足進(jìn)展。但沐川的多山地形導(dǎo)致交通修建困難。特別是生產(chǎn)道狹小陡峭，無法修建機械作業(yè)通道，大量生產(chǎn)資料及生產(chǎn)產(chǎn)品還需肩挑背背。同時農(nóng)村勞動力逐年老齡化，這些肩挑背背的勞動負(fù)擔(dān)逐年加重。生產(chǎn)成本增大，路程稍遠(yuǎn)就放棄。如林竹產(chǎn)品，許多過去有勞動力可以變現(xiàn)的地方，現(xiàn)因交通差和勞動力不足已多年不砍伐，腐朽于高山、深溝、坡頭。如果請人砍伐，連工錢都無法支付(有些公路邊上的林竹，也因無勞動力不足而多年未砍伐，任其腐朽)。同時，村組公路修建中主要問題是集資困難，無論項目中國家補助多少，如果農(nóng)民集資每人超過300 元，多半會有三分之一左右的農(nóng)戶收繳不起來。

(二)農(nóng)民問題嚴(yán)重

1.農(nóng)民主要收入單一。從五個村的調(diào)查情況看，主要收入依然依賴外出務(wù)工。曾是農(nóng)民主要依賴的林竹產(chǎn)品收入，在農(nóng)民收入中已不足兩成(永豐公司縣內(nèi)每年收購林竹量40 萬噸，每噸500元，全縣農(nóng)民22 萬，人均不足1000 元)。其它方面如種養(yǎng)殖業(yè)，因不成規(guī)模，自產(chǎn)自銷，難成收益。如果一個家庭無外出務(wù)工勞動力，這個家庭在村上多半為貧困戶。家庭農(nóng)場在沐川縣還屬于動員起步階段，可以忽略不計。

2.農(nóng)民組織渙散。從五個村的調(diào)查情況看，一方面，以村為基礎(chǔ)形成的農(nóng)民組織因基本沒有開展集體生產(chǎn)勞動而難以連接，形不成真正的組織性農(nóng)民。另一方面，加入專合組織農(nóng)民很少。雖然全縣有160 多個各類專合組織，總?cè)藬?shù)12000 人左右(林竹專合組織除外)，在22 萬農(nóng)民中所占比例5%多一點。而且能加入專合組織的地方都是耕地較多或土質(zhì)較好，交通方便的地方，大量的坡地地區(qū)難以加入，即使想加入也因條件不好或?qū)：辖M織波及不到而無法加入。無組織的農(nóng)民一盤散沙，個體無論怎樣經(jīng)營，其產(chǎn)品市場走不出沐川，甚至多數(shù)地方與三十年前沒什么變化。由于農(nóng)民組織性薄弱，看不到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景，大量新增農(nóng)村勞動力，不再務(wù)農(nóng)，外出打工。

3.信息、技術(shù)和資金缺失。外出務(wù)工者，無論有無技能，其務(wù)工都處于低端作業(yè)層面，學(xué)習(xí)層次、信息、視野、技術(shù)等的獲取有限，提升有限。在現(xiàn)有土地上，既找不到支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)、市場等，又看不到未來發(fā)展的希望和信心，同時資金短缺、組織缺乏，唯一選擇還是外出找工。

4.思想保守固執(zhí)。一方面，大量農(nóng)民住房改造了，農(nóng)稅免了，交通方便了，自由選擇度增強了，滿足于此，不思變革。如鐘坪村、花園村等緊臨場鎮(zhèn)的村，農(nóng)民已對種養(yǎng)殖業(yè)不感興趣，主要收入都是依靠外出務(wù)工。另外個別農(nóng)民，只種不管，只養(yǎng)不管，即便加入專合組織，也不按照專合組織要求生產(chǎn)，自行其是，或投機取巧，顯然難產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在處理一些公益事業(yè)上，不少農(nóng)民把小利益看得重，這樣不行那樣不行，如修路、修水池、安電桿、土地流轉(zhuǎn)等方面阻力重重。另一方面，提供進(jìn)入組織的平臺也少。雖然全縣有不少專合組織，但各專合組織或者機構(gòu)、機制不健全，或一家獨大，其他成員無發(fā)言權(quán)而不愿加入。

(三)村集體組織功能喪失

村集體組織是中國最基層、最基礎(chǔ)的行政機構(gòu)。但多年來，缺乏承包土地的后續(xù)配套政策，村級集體組織功能已逐年喪失。

1.村集體財產(chǎn)處理殆盡。在土地未包產(chǎn)到戶以前，以上各村當(dāng)年的大隊、生產(chǎn)隊中有縫紉、面粉加工廠等村辦或生產(chǎn)隊辦企業(yè)或加工點、山坪塘、溝渠、山林、學(xué)校、衛(wèi)生站、中草藥種植基地等土地和財產(chǎn)。在2012 年前后根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三條規(guī)定:“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！鄙狡禾痢锨人屑w財產(chǎn)都以私人承包或出售方式處理完畢。村集體組織處于“空殼”運轉(zhuǎn)的尷尬境地，缺乏基地及財產(chǎn)收益的村級集體，想承辦任何公益事業(yè)都舉步維艱，比如修建公路中，土地調(diào)整就成了個攔路虎。

2.村級“兩委”機構(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)乏力。因黨員外出務(wù)工較多，基層黨組織生活難以開展，原有的如基干民兵組織、自保組織等也消失不存。村莊中的大小事一般是親鄰好友主持，親幫親，鄰幫鄰，把生產(chǎn)、生活等一系列事情維持下去。村級機構(gòu)無生產(chǎn)利益、經(jīng)濟利益、生活利益的連接點，想組織群眾卻找不到著力處，組織力、號召力嚴(yán)重下降。

3.村級“兩委”班子的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶動力不強。村級“兩委”目前一般履行的是諸如統(tǒng)計、落實民生政策、計劃生育等方面職責(zé)，對經(jīng)濟發(fā)展基本失去指導(dǎo)推動能力。而且不少村“兩委”成員從事非農(nóng)業(yè)工作，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不熱心也不熟悉，甚至有一月兩月或更長時間見不到人的情況。所以“一村一品”的口號提了多年，也喊得很響，但落不到實處。

三、組織農(nóng)民，興村致富

發(fā)展山區(qū)縣村級經(jīng)濟，我們認(rèn)為:

(一)旗幟鮮明地發(fā)展集體經(jīng)濟

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是社會主義制度的必然要求，是解決農(nóng)民就業(yè)，實現(xiàn)共同富裕的必然選擇，因此要旗幟鮮明發(fā)展集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟壯大，則本村的公路、水利、電力，以及就醫(yī)就學(xué)養(yǎng)老等方面都將為國家和群眾減輕很大負(fù)擔(dān)。

1.清理和處理集體財產(chǎn)遺留問題，重塑村集體社會主義集體形象。村集體中的財產(chǎn)或不交承包費，或暗箱操作“公地私種”，或財務(wù)運行混亂等。多次換屆后，許多村組干部因家族勢力、宗族勢力影響而不愿去處理集體資產(chǎn)的遺留問題，群眾意見很大，村組干部也無威信。根據(jù)有關(guān)政策，政府應(yīng)大膽實行行政干預(yù)，依法依規(guī)處理村、組資產(chǎn)、資金等遺留問題，一方面，取得群眾信任，提升委班子的凝聚力、號召力。另一方面，可以把村集體財產(chǎn)如土地等集中起來作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的啟動基礎(chǔ)。

2.認(rèn)真研究規(guī)劃，確立村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展藍(lán)圖。目前村級經(jīng)濟規(guī)劃熱火朝天，但一轟而上搞農(nóng)場經(jīng)濟，一轟而上搞觀光農(nóng)業(yè)旅游開發(fā)，看見別人搞什么就跟著搞的現(xiàn)象很普遍。缺乏對自身地理條件的準(zhǔn)確把握和定位，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能失敗。比如獼猴桃種植，沐川緯度都適宜，但只有在海拔800 米至1600 米內(nèi)栽種才能保證品質(zhì)，海拔低于該高度，糖份積累不足，口感大受影響。但縣內(nèi)無論哪個村都大力宣傳推廣，這會極大影響沐川獼猴桃品牌。只有當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的、被證明品質(zhì)可靠可信的產(chǎn)業(yè)才是發(fā)展的應(yīng)有項目。

3.以土地流轉(zhuǎn)為契機，組織和教育農(nóng)民。村級組織如果放棄了土地流轉(zhuǎn)這個契機，未來發(fā)展難以找到突破口。一方面私人業(yè)主或公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)有非常強的選擇性，全縣能被流轉(zhuǎn)的土地十分有限，而且流轉(zhuǎn)中由于種種原因難度很大。另一方面，土地流轉(zhuǎn)到村集體手中，第一，利于村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟整體規(guī)劃，為形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)經(jīng)營提供可能性;第二，可以增強土地租用、入股或違約的談判籌碼，增加土地收益和安全度;第三，可以利用本土人脈資源，解決在土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的爭議糾紛，招商引資發(fā)展專合組織、專業(yè)大戶、農(nóng)場主等;第四，可以利用這些土地進(jìn)行村級集體經(jīng)濟的重新起步，如創(chuàng)辦村級企業(yè)等，提供組織農(nóng)民、培訓(xùn)教育農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有組織的人的機會。當(dāng)然，在土地流轉(zhuǎn)中要處理好自留地、自留山的關(guān)系。

4.多形式介入村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。一是以中介服務(wù)形式發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。在土地流轉(zhuǎn)中，以“土地銀行”形式，把村民土地流轉(zhuǎn)到村集體手中。以規(guī)模化土地與專合組織、專業(yè)大戶、農(nóng)場主進(jìn)行商談，村級組織成為中介者;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為村民提供種子優(yōu)選、科技新技術(shù)、資源綜合利用、農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、品牌宣傳等中介服務(wù)，還可購置集體農(nóng)業(yè)機械設(shè)備出租，發(fā)揮村級組織的服務(wù)功能。即能有效規(guī)劃利用現(xiàn)有資源，又能拓寬村級就業(yè)渠道，還能使村級集體增加收益。二是以集資和管理入股形式參與發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。入股成立專合組織、專業(yè)大戶、農(nóng)場主、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基地、村辦企業(yè)等平臺，培養(yǎng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，不斷推進(jìn)從增強生產(chǎn)過程的含金量，建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、產(chǎn)品標(biāo)識制度、企業(yè)產(chǎn)品征信制度、專合組織的監(jiān)督制度等制度，促進(jìn)村級產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。三是以招商引資形式發(fā)展村級經(jīng)濟。利用土地、林下資源、水資源等，開展招商引資活動，組織村民在農(nóng)業(yè)企業(yè)中生產(chǎn)，發(fā)展村級經(jīng)濟。

(二)多渠道改善基礎(chǔ)設(shè)施

1.有效實施土地整理項目。在上世紀(jì)六七十年代進(jìn)行過一次較大規(guī)模的土地整理，不少土地得到有效改造。但受機械、交通等方面限制，整理成果逐步消失。在本輪土地整理中，主要成果是修建了路、渠、坎，對“零改整，坡改梯，小改大”的實際成效并不明顯，甚至有政績化、形式化現(xiàn)象?？h上提出了“萬畝億元”計劃，利用該契機，充分用好土地整理資金，規(guī)劃要加強，規(guī)模要擴大，真正實現(xiàn)“零改整”、“小改大”，整理出有一定機械化作業(yè)程度的土地形態(tài)。

2.大力修建簡易生產(chǎn)便道。在修建通村碎石及水泥路面同時，為解決大量坡地、溝地、灣地、高地的生產(chǎn)資料及生產(chǎn)產(chǎn)品運輸問題，要集中國家及群眾力量，由村或組統(tǒng)一規(guī)劃，動用挖掘機等機械設(shè)備，大力修建簡易生產(chǎn)便道、環(huán)形通道，形成村、組簡易生產(chǎn)便道路網(wǎng)，解決陡坡、陡坎、窄道、彎道問題。這些生產(chǎn)便道能通單車或板板車都行，能達(dá)到減輕勞動力目的就行。

3.規(guī)劃并逐漸修建覆蓋全村的水利設(shè)施。盡量恢復(fù)舊有山坪塘，規(guī)劃修建新山坪塘、水池，大力恢復(fù)并新修通水渠道，解決飲水、灌溉等問題。

當(dāng)然，在解決農(nóng)網(wǎng)改造的同時，在村民較集中居住的地方布置三相電力，提升農(nóng)業(yè)動力，也是必要的、急需的。

(三)多形式組織農(nóng)民

1.以土地流轉(zhuǎn)組織農(nóng)民。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是把分散資源向集中資源的整合，由分散生產(chǎn)向集中生產(chǎn)的整合，農(nóng)民通過集中生產(chǎn)而形成組織化。這種組織農(nóng)民的集中性強、進(jìn)入度高。

2.以專業(yè)合作社組織農(nóng)民。專合組織即是生產(chǎn)組織又是經(jīng)濟利益組織，利益、技術(shù)、服務(wù)相聯(lián)系，能較好地把農(nóng)民組織起來。

3.以社會治理的關(guān)聯(lián)性組織農(nóng)民。以村、生產(chǎn)小組或院落，開展群眾性衛(wèi)生、治安、教育、幫扶等活動，農(nóng)民即是服務(wù)者又是受益者，探討研究，開展群眾自治建設(shè)活動，能較好地組織群眾。

總體來講，解決“三農(nóng)”問題，土地要流轉(zhuǎn)，農(nóng)民要組織，基礎(chǔ)設(shè)施要投入。在這三個問題中，“組織起來，興村致富”，是解決當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的核心法寶。