曾 靜

(中共井研縣委黨校 四川 井研 613100)

隨著我國(guó)老齡化步伐的加快，養(yǎng)老難題變得越來(lái)越突出。黨的十八大報(bào)告指出:要“在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”，“養(yǎng)老”已被列為改善民生的重要內(nèi)容之一，受到國(guó)家的高度重視。樂(lè)山市井研縣是典型的丘區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)，農(nóng)村老齡化現(xiàn)象特別突出。可以說(shuō)，井研農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題具有丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的典型特征:一方面老年人群體規(guī)模大、比例高、增長(zhǎng)快、生活水平低下、健康狀況不佳、經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏;另一方面農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、組織管理機(jī)構(gòu)缺乏、子女贍養(yǎng)父母責(zé)任意識(shí)減弱，導(dǎo)致農(nóng)村老人處于“老無(wú)所養(yǎng)”的困難境地。如何破解丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)村養(yǎng)老難的問(wèn)題，值得我們關(guān)注和思考。

一、井研縣農(nóng)村養(yǎng)老的基本情況

(一)“留守老人”群體急劇增加

1.“空巢老人”增多。由于國(guó)家教育政策不斷完善及外出務(wù)工人員自身?xiàng)l件逐步改善，越來(lái)越多的外出務(wù)工人員將自己的子女帶走，所以丘區(qū)農(nóng)村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加

2.以“留守老人”+“留守兒童”為主。相對(duì)來(lái)說(shuō)，受收入、工作、居住、子女入學(xué)等條件的限制，有條件、有能力帶著子女外出務(wù)工的還是占少數(shù)，所以“留守老人”+“留守兒童”依然是現(xiàn)在丘區(qū)農(nóng)村的主要形式。

3.“三化”現(xiàn)象嚴(yán)重。所謂三化就是老齡化、少兒化、女性化，其中老齡化最突出，很多村組現(xiàn)在幾乎沒有什么年輕人。如井研縣高鳳鄉(xiāng)11 個(gè)行政村中，60 歲及以上老人占常住人口1/3 以上的有6 個(gè)村，同力村更是高達(dá)67%。

(二)家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式

在丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)村，除極少數(shù)五保戶由政府安排到公立養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)了社會(huì)養(yǎng)老外，農(nóng)村老人最主要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老。這一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的養(yǎng)老觀念和養(yǎng)老模式?jīng)Q定;另一個(gè)重要原因是丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣社會(huì)養(yǎng)老條件嚴(yán)重滯后。如井研縣擁有農(nóng)業(yè)人口324105 人，僅農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)就達(dá)3287 人，但全縣只有社會(huì)福利院1 個(gè)、敬老院15所，總床位2464 張。也就是說(shuō)，全縣的社會(huì)福利院和敬老院還不能完全接納該縣的農(nóng)村五保老人。

家庭養(yǎng)老具體的形式分為老人獨(dú)居和分擔(dān)贍養(yǎng)。第一種家庭養(yǎng)老方式是老人獨(dú)立生活，自理養(yǎng)老，有一定的勞動(dòng)能力和經(jīng)濟(jì)能力的老人實(shí)現(xiàn)自給自足，不能自給自足的由子女按比例提供生活來(lái)源;第二種家庭養(yǎng)老方式又包括走養(yǎng)和分養(yǎng)兩種形式。走養(yǎng)是指老人定期輪流到每個(gè)兒女家生活;分養(yǎng)是指把父母人為分離，兒女各自贍養(yǎng)一個(gè)。

二、井研縣農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題及原因分析

(一)負(fù)擔(dān)重，壓力大

從井研縣高鳳鄉(xiāng)各行政村及社區(qū)人員情況表(表一)可以看出:11 個(gè)行政村中，60 歲及以上老人占常住人口1/3 以上的有6 個(gè)村，最高的同力村達(dá)到67%，最低的雨鳳村也占到了14.31%，老人成了農(nóng)村人口的絕對(duì)主力;從農(nóng)村留守人員的具體情況來(lái)看，隨著年輕人甚至有勞動(dòng)能力的中年人的外出務(wù)工，60 歲及以上的老人成了農(nóng)村家庭勞動(dòng)生活的主體。

表一 井研縣高鳳鄉(xiāng)各行政村及社區(qū)人員情況統(tǒng)計(jì)表

1.生活負(fù)擔(dān)加重。一是隨著年齡不斷增大，體力在不斷下降，身體素質(zhì)在不斷變差，很多農(nóng)村老人常年患病但沒有得到及時(shí)治療，自理越來(lái)越難。其次是勞動(dòng)量沒有減少。子女常年在外務(wù)工的，自然所有的家庭勞動(dòng)都落到留守在農(nóng)村的這些老人們的肩上，除了生產(chǎn)勞動(dòng)外，大多數(shù)的老人還要負(fù)責(zé)照顧“留守兒童”，洗衣做飯、喂豬種地。對(duì)于子女在家的，或因?yàn)榕c子女分家單過(guò)，或因?yàn)閾?dān)心子女嫌棄說(shuō)“吃閑飯”，老人們同樣要從事各種家庭勞動(dòng)。因此農(nóng)村老人們并沒有因?yàn)槟挲g、身體等因素而減少勞動(dòng)量。第三是增加了撫養(yǎng)照顧“留守兒童”的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在的“留守兒童”問(wèn)題多、難管理，留守在家的老人們照顧他們是心力交瘁、倍感無(wú)奈，無(wú)形中增大了生活壓力和勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。一方面是體力、能力等不斷惡化變差，田地難于耕種，生計(jì)難于支撐;另一方面是勞動(dòng)、責(zé)任并未減少，反而增加，這種“剪刀差”讓農(nóng)村老人們的生活負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，生活質(zhì)量越來(lái)越差。

2.精神壓力加大。一是容易焦慮。子女常年在外，絕大部分老人們不清楚子女在外的工作情況，也很少得到來(lái)自子女的消息，在家自然會(huì)擔(dān)心，怕子女在外發(fā)生意外，從而精神焦慮。二是容易空虛。農(nóng)村人口不斷遷移外出，常住人口越來(lái)越少，老人們交流溝通的渠道越來(lái)越少，自然就越來(lái)越孤獨(dú)?！翱粘怖先恕碧貏e是單身老人、體弱多病的老人就更嚴(yán)重，更難找到精神寄托，越來(lái)越空虛。三是容易壓抑。在農(nóng)村，文化體育設(shè)施欠缺，精神文化生活匱乏，“留守老人”特別是“空巢老人”的精神活動(dòng)空間十分狹小，他們的悲歡離合得不到及時(shí)釋放，自然越來(lái)越壓抑。近年來(lái)，一些打著宗教旗幟的邪教組織在農(nóng)村大有市場(chǎng)，一些騙子編造謊言在農(nóng)村行騙屢屢得手，與農(nóng)村老年人的精神生活貧乏有很大的關(guān)系。

(二)保障弱，生活差

從傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式方面的情況來(lái)看，這種主要以家庭養(yǎng)老、子女供養(yǎng)為主的模式最突出的問(wèn)題就是在“穩(wěn)”字上的保障能力不強(qiáng)，因此農(nóng)村老人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源普遍存在不穩(wěn)定的問(wèn)題。

農(nóng)村老年人的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源有四種:一是儲(chǔ)蓄。農(nóng)村老人為了減少兒女負(fù)擔(dān)，大多平時(shí)節(jié)衣縮食、省吃節(jié)用，積攢一些存款用來(lái)防老。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入低，這筆儲(chǔ)蓄數(shù)額是不會(huì)很大的，在物價(jià)飛漲的今天，這點(diǎn)儲(chǔ)蓄就更顯得微乎其微。若靠這些儲(chǔ)蓄來(lái)養(yǎng)老是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此儲(chǔ)蓄不應(yīng)該是養(yǎng)老主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。二是通過(guò)勞動(dòng)來(lái)獲得生活來(lái)源。比如耕種田地，喂養(yǎng)豬、雞、兔等家畜，通過(guò)這些勞動(dòng)來(lái)獲得吃穿、看病、娛樂(lè)等生活費(fèi)用。目前，對(duì)于有勞動(dòng)能力的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，這是主要的生活來(lái)源。但老人畢竟是老人，當(dāng)年齡不斷增大、體力日漸下降、身體逐漸不行，且又有病有災(zāi)沒有勞動(dòng)能力時(shí)，生活來(lái)源就斷鏈了，無(wú)法通過(guò)勞動(dòng)這種方式來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題，因此也不能成為主要來(lái)源。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)大致有兩種情況:一是有經(jīng)濟(jì)能力的購(gòu)買了社保，二是沒有經(jīng)濟(jì)能力買不起社保的老人，享受國(guó)家55 元的基本養(yǎng)老費(fèi)。這兩種方式使得農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。但是買了社保的占比不高(見表二)，即便是買了社保的其養(yǎng)老金額也不高，一般在1 千元左右。而在井研福利院養(yǎng)老，一個(gè)老人一個(gè)月需要1050 元——1250元，也就是說(shuō)社保最多能解決基本生活問(wèn)題，看病問(wèn)醫(yī)、護(hù)理、保健等問(wèn)題是根本無(wú)法解決的。所以最具保障性的社保目前還不能成為農(nóng)村老人主要養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源。四是子女供給。在現(xiàn)有的傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老體制下，這是農(nóng)村老人養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，尤其對(duì)于那些喪失勞動(dòng)能力又沒有其他途徑獲得生活來(lái)源的老人來(lái)說(shuō)，這是至關(guān)重要的養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

表二 井研縣高鳳鄉(xiāng)各行政村社保購(gòu)買情況統(tǒng)計(jì)表

但是農(nóng)村歷來(lái)存在養(yǎng)老觀念差、尊老敬老氛圍不濃厚且法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題，很多人在贍養(yǎng)老人方面做得不是很好，老年人生活狀況普遍較差。

1.養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的保障不穩(wěn)定。農(nóng)村很多子女給父母的生活經(jīng)費(fèi)不固定，不具有連續(xù)性和持續(xù)性。部分子女每年也給父母一些口糧，逢年過(guò)節(jié)也送一點(diǎn)錢物，但通常是零星的、隨意的，不是常規(guī)化的、固定的;部分外出務(wù)工子女也會(huì)寄錢回家，但通常是為了交其“留守子女”的書學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，而不是父母贍養(yǎng)費(fèi)，且寄錢標(biāo)準(zhǔn)低并缺乏持續(xù)性;還有部分外出務(wù)工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，留在農(nóng)村的子女上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。更有甚者，不僅不給，反而還要倒轉(zhuǎn)索取的。農(nóng)村老人特別是沒有勞動(dòng)力又有病的老人，由于生活來(lái)源的不穩(wěn)定、不持續(xù)，經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，“銀發(fā)貧困”現(xiàn)象極為普遍突出。

2.對(duì)老人的關(guān)心照顧不到位。農(nóng)村留守老人大多是自已照顧自己，子女們很少在生活上、精神上關(guān)心照顧他們。許多老人一旦喪失勞動(dòng)能力后，還會(huì)被兒女們當(dāng)作累贅，有意無(wú)意地忽視或躲避。特別是子女多的，贍養(yǎng)問(wèn)題上相互推諉的情況在農(nóng)村時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生尖銳的矛盾，為了贍養(yǎng)問(wèn)題兄弟反目，姐妹老死不相往來(lái)，發(fā)展到最后大家都不管。遇到這種情況的老人們，不僅會(huì)愁吃愁穿愁喝，生活無(wú)著落，還會(huì)成為子女們的“出氣筒”，受到身心的雙重折磨。

(三)基礎(chǔ)薄，關(guān)注少

從井研縣養(yǎng)老院的情況來(lái)看，床位嚴(yán)重不足，連農(nóng)村五保人員都容納不下，對(duì)于數(shù)量眾多的農(nóng)村老人來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老院是杯水車薪。農(nóng)村的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，除了勉強(qiáng)可以算的村活動(dòng)室外，幾乎就沒有了。農(nóng)村養(yǎng)老組織管理方面，首先是制度化、規(guī)范化、法制化不健全，其次農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，為老年人服務(wù)的機(jī)構(gòu)能夠到達(dá)村組的基本沒有。目前為農(nóng)村老人服務(wù)的組織管理是由“三職”干部代管。再次是管理經(jīng)費(fèi)缺乏，基本沒有安排有專門的老齡工作經(jīng)費(fèi)。制度的不健全、管理的不明確、經(jīng)費(fèi)設(shè)施的奇缺造成農(nóng)村老年人無(wú)人管也無(wú)法管。所以農(nóng)村養(yǎng)老可以說(shuō)是三無(wú)狀態(tài):無(wú)設(shè)施、無(wú)組織、無(wú)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)條件十分薄弱。

三、丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)村養(yǎng)老的建議與對(duì)策

(一)高度重視并健全組織管理

丘區(qū)農(nóng)業(yè)縣農(nóng)村老齡化的問(wèn)題是一個(gè)大問(wèn)題，因此各級(jí)黨委政府要高度重視，在制定政策時(shí)要充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心，要切實(shí)保障他們的權(quán)益，并要積極動(dòng)員全社會(huì)方方面面的力量共同關(guān)注農(nóng)村老人。一是建章立制，規(guī)范規(guī)章制度，完善日常管理，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、法制化;二是完善農(nóng)村養(yǎng)老一體化管理機(jī)構(gòu)，成立專門的服務(wù)組織，配備專人 (或)兼職工作人員從事老年工作，要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，以村組干部為核心，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老信息聯(lián)通;三是加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮作用維護(hù)好農(nóng)村老年人的權(quán)益;四是要加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織，并以此為平臺(tái)，組織老年人積極參加多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活;五是給予一定的老齡工作經(jīng)費(fèi)投入，確保老齡事業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)

采用多渠道、多方式的方法，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，采用低門坎、廣覆蓋的方法，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)的發(fā)展。一是擴(kuò)大現(xiàn)有養(yǎng)老院的容納量，降低入門標(biāo)準(zhǔn);二是制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人建立服務(wù)農(nóng)村的養(yǎng)老院;三是可以充分利用現(xiàn)有農(nóng)村人少房多優(yōu)勢(shì)，選擇交通地理?xiàng)l件相對(duì)好的、比較集中的位置，由村組干部牽頭負(fù)責(zé)，將農(nóng)村老人們集中到一起，按照有房的出房、無(wú)房的出錢或出力，政府、村組、社區(qū)同時(shí)給予一定資金支持，采取有勞動(dòng)能力的照顧無(wú)勞動(dòng)能力的，無(wú)勞動(dòng)能力補(bǔ)償有勞動(dòng)力的方式，互助養(yǎng)老。

(三)完善農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保障體系

一是健全農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行的以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老保障模式將很難為農(nóng)村老人提供穩(wěn)定的基本生活來(lái)源，因此急需建立健全適合丘區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體制，關(guān)鍵點(diǎn)就是要建立起“以個(gè)人繳費(fèi)、土地收益、糧食直補(bǔ)、政府扶持”相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。二是加大農(nóng)村老年人醫(yī)療保障的力度。首先在農(nóng)村醫(yī)務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)方面要形成長(zhǎng)效機(jī)制，滿足農(nóng)村醫(yī)療需求;其次要提高農(nóng)村老人醫(yī)療補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取政府、集體、個(gè)人共同出資以及社會(huì)捐資等多種渠道，建立農(nóng)村老年醫(yī)療保障基金，解決農(nóng)村老人看病的后顧之憂。三是探索發(fā)展社會(huì)幫扶救助模式。通過(guò)鼓勵(lì)本鄉(xiāng)本土的成功人士、企業(yè)捐資捐款，創(chuàng)立各種農(nóng)村老年人救助基金會(huì)，開展對(duì)農(nóng)村老年人特別是貧困老人的救助活動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人等力量開展社會(huì)互助活動(dòng)，以結(jié)對(duì)幫扶、認(rèn)養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問(wèn)等多種形式，為農(nóng)村老人特別是貧困老年人提供多樣化扶助。

(四)加強(qiáng)宣傳教育

一是加強(qiáng)愛老敬老傳統(tǒng)美德宣傳教育，在農(nóng)村社區(qū)文化活動(dòng)突出“養(yǎng)老”主題，要讓孝敬老人的“正能量”受到最大的尊重，讓不贍養(yǎng)老人或者贍養(yǎng)不到位的“負(fù)能量”受到最強(qiáng)的指責(zé)，形成尊老愛老的良好社會(huì)氛圍，為農(nóng)村老年人創(chuàng)造一個(gè)和諧美好的晚年生活氛圍。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，特別是《老年人權(quán)益保障法》、《婚姻法》等法規(guī)法律中關(guān)于贍養(yǎng)老人的法律條文的宣傳教育，讓人們真正認(rèn)識(shí)到贍養(yǎng)老人不僅是道德規(guī)范的要求，還是法律規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。三是加強(qiáng)農(nóng)村老人自身的心理教育，主要是心理健康的基本方法和技巧的宣傳教育，幫助老年人樹立正確的老年價(jià)值觀，提高老年人心理調(diào)控能力，促進(jìn)老年人心理健康。