廣東省公共體育服務(wù)均等化的法律路徑探討

雷程茜（華南理工大學(xué) 廣東 廣州 510006）

廣東省公共體育服務(wù)均等化的法律路徑探討

雷程茜（華南理工大學(xué) 廣東 廣州 510006）

十八大報(bào)告指出，“到2020年人民生活水平全面提高，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”。公共體育服務(wù)均等化作為公共服務(wù)均等化的下位概念，是貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)均等化的重要舉措，是實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》的最終目標(biāo)，是憲法平等權(quán)的體現(xiàn)，是促進(jìn)我國(guó)民主政治實(shí)現(xiàn)的具體途徑。公共體育服務(wù)包含體育場(chǎng)地、體育信息、健身指導(dǎo)以及體育賽事等方面，而體育場(chǎng)地最具代表價(jià)值，政府提供的公共體育場(chǎng)地明顯不足且不均衡，場(chǎng)地設(shè)施等多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，已經(jīng)成為廣東省體育文化建設(shè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)。因此本文主要以廣東省公共體育場(chǎng)地現(xiàn)狀為研究點(diǎn)，首先分析了廣東省公共體育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因；其次提出了保障廣東省公共體育服務(wù)均等化的路徑選擇，并探討了法律路徑選擇的特殊意義；最后以法律視角提出了完善廣東省公共體育服務(wù)均等化的路徑。通過(guò)本文的研究，以期能夠促進(jìn)廣東省公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展。

公共體育 均等化 法律路徑

公共體育服務(wù)均等化是政府公共服務(wù)均等化政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)，是指由公共部門或準(zhǔn)公共部門共同提供的，以滿足社會(huì)成員的基本體育需要為目的，著眼于提高公民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量，既給公民提供基本的體育文化享受，也提供并保障社會(huì)生存與發(fā)展所必需的體育環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。十八大報(bào)告將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局明確為“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)，以及生態(tài)文明建設(shè)”，具體來(lái)說(shuō)體育領(lǐng)域?qū)儆谖幕ㄔO(shè)的范疇。早在2006年，中共中央“十一五”規(guī)劃就確認(rèn)了公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)，均等化強(qiáng)調(diào)的是機(jī)會(huì)均等、結(jié)果公平，是一種差別前提下的均等，而并非平均主義。公共體育服務(wù)均等化是公民的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化則是現(xiàn)代法治政府的法定義務(wù)。

1、廣東省公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，群眾生活水平得到普遍提高，與此同時(shí)，群眾的體育文化需求也在不斷增加，廣東省更是以敢為人先的精神引領(lǐng)了公共體育服務(wù)的進(jìn)步：如1984年率先建立了全國(guó)第一個(gè)體育基金會(huì)。根據(jù)2015年廣東省體育局發(fā)布的《廣東省第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，按廣東全省常住人口10644萬(wàn)人計(jì)算，平均每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地13．78個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積2．01平方米，高于全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積（1．38平方米）。按本次普查日期截止期顯示，全省共有體育場(chǎng)地14．67萬(wàn)個(gè)，用地面積4．16億平方米，建筑面積0．59億平方米，場(chǎng)地面積2．14億平方米。然而在發(fā)展的同時(shí)也依然存在著多個(gè)問(wèn)題。

1.1、廣東省公共體育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題

1.1.1、城鄉(xiāng)、區(qū)域公共體育服務(wù)差別顯著

我國(guó)城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)直接造成了兩者在經(jīng)濟(jì)水平、文化觀念、公共設(shè)施等諸多方面的差異，由此導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的公共體育服務(wù)差別現(xiàn)狀，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東省體現(xiàn)的也較為明顯。以廣東省會(huì)廣州市為例，在全市的體育場(chǎng)地中，城鎮(zhèn)所屬的體育場(chǎng)地約為15360萬(wàn)個(gè)，占全市總數(shù)量的78．17%；體育場(chǎng)地總面積2240．61萬(wàn)平方萬(wàn)米，占全市體育場(chǎng)地總量的72．74%；而農(nóng)村地區(qū)所屬的體育場(chǎng)地約為為4290個(gè)，只占比例21．83%，場(chǎng)地面積839．57萬(wàn)平方米，占全市總量的27．26%。

不僅在城鄉(xiāng)存在差異，在區(qū)域同樣存在著差異。珠三角地區(qū)包括廣州、珠海等9市，共有體育場(chǎng)地43832個(gè)，占56%，平均每市有4870個(gè)?；洊|地區(qū)包括揭陽(yáng)、汕頭等6市，共有體育場(chǎng)地11236個(gè)，占14．4%，平均每市擁有體育場(chǎng)地1872個(gè)?；浳鞯貐^(qū)包括茂名、湛江等4市，共有體育場(chǎng)地15221個(gè)，占23．8%，平均每市有體育場(chǎng)地3805個(gè)?；洷钡貐^(qū)包括韶關(guān)、清遠(yuǎn)2市，有場(chǎng)地7305個(gè)，占9．4%，平均3652個(gè)。3從以上數(shù)據(jù)可知，廣東省公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域間存在較大差距，不僅不利于建設(shè)“幸福廣東”，更不利于公共體育服務(wù)均等化的全面建設(shè)。

廣州市體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)分布情況

1.1.2、公共體育服務(wù)供給總量不足

對(duì)比廣東省第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查，全省體育場(chǎng)地?cái)?shù)量增加6．91萬(wàn)個(gè)，增長(zhǎng)89．08%；場(chǎng)地面積增加0．62億平方米，增長(zhǎng)41．06%；人均場(chǎng)地面積增加0．10平方米，增長(zhǎng)5．46%，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)增加4．03個(gè)，增長(zhǎng)41．37%。雖然廣東省公共體育服務(wù)水平經(jīng)過(guò)十年發(fā)展有了較大提高，但供給總量仍然嚴(yán)重不足，人均占有率低下，萬(wàn)人平均擁有的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)H為13．78個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民對(duì)于公共體育服務(wù)的巨大需求。

1.1.3、公共體育服務(wù)場(chǎng)地開(kāi)放程度不夠

廣東省的公共體育服務(wù)大多數(shù)屬于教育系統(tǒng)，據(jù)了解，社區(qū)體育場(chǎng)地人均只占0．006平方米。而隸屬于教育系統(tǒng)的體育場(chǎng)地不完全對(duì)外開(kāi)放，基本上只能滿足學(xué)生和本單位員工使用，造成其余大多數(shù)公眾無(wú)法享受到相同的公共體育服務(wù)場(chǎng)地。雖然廣東省出臺(tái)了《學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法》，但是情況并不理想，相當(dāng)一部分學(xué)校因管理、安全、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌統(tǒng)支等原因消極開(kāi)放部分體育場(chǎng)地。

1.2、影響廣東省公共體育服務(wù)均等化的原因

廣東省公共體育服務(wù)均等化存在著諸多因素的影響，有著背后深層次的政策、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)原因，主要有以下幾個(gè)方面：

1.2.1、政策因素

政府機(jī)構(gòu)在進(jìn)行公共體育分配時(shí)，缺乏明確的供給標(biāo)準(zhǔn)，政策上沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的模糊不清直接導(dǎo)致了供給的隨意性與消極性。公共體育服務(wù)的職能主要由基層政府承擔(dān)，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題以及過(guò)多的向城市傾斜，忽視了農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)在需求加大了廣東省公共體育服務(wù)的不均衡發(fā)展。雖然在“雪炭工程”、“農(nóng)民體育健身工程”等利好政策的實(shí)施下，公共體育服務(wù)在不斷完善，但體育人口并無(wú)大幅提高，這就涉及到信息機(jī)制，信息的不對(duì)稱再加上訴求表達(dá)欠缺渠道，導(dǎo)致公共體育服務(wù)供給與需求出現(xiàn)差異。加上一直以來(lái)在“舉國(guó)體制”的影響下，競(jìng)技體育占據(jù)著主流地位，而且目前并沒(méi)有將公共體育服務(wù)作為政府績(jī)效考核的指標(biāo)。廣東省作為經(jīng)濟(jì)大省，更是長(zhǎng)期以來(lái)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為首要目標(biāo)，過(guò)度的GDP崇拜使得政府往往容易忽視自己提供公共體育服務(wù)這一法定義務(wù)，如何平衡經(jīng)濟(jì)與民生的協(xié)調(diào)發(fā)展是我省面臨的重大挑戰(zhàn)。

1.2.2、經(jīng)濟(jì)因素

經(jīng)濟(jì)水平的差異主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不均衡，這已成為當(dāng)前制約廣東省全面協(xié)調(diào)發(fā)展的主要瓶頸。廣東省除珠三角9個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)外，粵北、粵西、粵東地區(qū)均屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距明顯，并且農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平落后于城市，整體來(lái)看農(nóng)村家庭和個(gè)人的收入不如城市居民，因此在發(fā)展本地區(qū)的公共體育服務(wù)方面也存在差別。由于缺乏資金來(lái)源，造成大多數(shù)地區(qū)不能興建較好的公共體育場(chǎng)館和設(shè)施，也就無(wú)法提供完善的體育公共服務(wù)。

1.2.3、社會(huì)因素

在對(duì)待公共體育服務(wù)的態(tài)度上，社會(huì)認(rèn)識(shí)也有偏差。雖然近些年來(lái)越來(lái)越多的居民重視體育鍛煉，有強(qiáng)身健體的美好愿望，但仍然有一定比例的人群由于認(rèn)識(shí)的差異對(duì)此漠不關(guān)心。在改革中出現(xiàn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生的巨大變化也是導(dǎo)致公共體育服務(wù)不均衡發(fā)展的原因。

2、廣東省公共體育服務(wù)均等化的保障路徑

公共體育服務(wù)均等化體現(xiàn)的是人權(quán)（健康權(quán)）問(wèn)題，具有國(guó)內(nèi)法依據(jù)，并且廣東省政府在《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見(jiàn)》中將“城鄉(xiāng)、區(qū)域及群體間體育發(fā)展差距明顯縮小”作為下一階段的總體目標(biāo)之一，在依法治國(guó)的背景下，保障省內(nèi)公共體育服務(wù)均等化的途徑主要是法律途徑。

2.1、公共體育服務(wù)均等化的法律淵源與相關(guān)政策

國(guó)家對(duì)于保障公民的公共體育服務(wù)非常重視，在諸多法律條文中予以規(guī)定，有了明確的體現(xiàn)。作為我國(guó)根本大法的《憲法》第21條第2款就規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！庇纱丝梢?jiàn)發(fā)展體育事業(yè)的重要性。在《體育法》中對(duì)于公共體育服務(wù)也有相關(guān)的規(guī)定，第2條就對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明：“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)。”第13條規(guī)定：“第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)開(kāi)展多種形式的體育活動(dòng)，舉辦群眾性體育競(jìng)賽?！倍凇豆参幕w育設(shè)施條例》中對(duì)于發(fā)展公共體育服務(wù)規(guī)定的更為詳細(xì)，在該條例中第1條就明確表示：“加強(qiáng)對(duì)公共文化體育設(shè)施的管理和保護(hù)，充分發(fā)揮公共文化體育設(shè)施的功能，”在第4條中指出：“國(guó)家有計(jì)劃地建設(shè)公共文化體育設(shè)施。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共文化體育設(shè)施的建設(shè)予以扶持。”在《全民健身?xiàng)l例》中也更加明確了公民享有體育健身的權(quán)力以及政府為此所提供服務(wù)的義務(wù)。而廣東省人大制定的《廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第3條明確表示：“各級(jí)人民政府體育行政部門或本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)是本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)體育設(shè)施的主管部門，負(fù)責(zé)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理。”并且在《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要）第5項(xiàng)公共文化體育均等化的建設(shè)目標(biāo)中明確提出公共體育服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)公民的體育權(quán)利。

綜上，國(guó)家應(yīng)依法保障公民享受公共體育服務(wù)的權(quán)益，依法履行義務(wù)，建立完善以全民健身體育設(shè)施建設(shè)、健身指導(dǎo)、活動(dòng)開(kāi)展等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系，尤其是注重實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化，切實(shí)保障廣大人民群眾參加體育活動(dòng)的權(quán)利。

2.2、法律路徑選擇的特殊意義

實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化有著不同的路徑選擇，畢竟政府不是唯一的公共服務(wù)供給者，比如通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)公共體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。然而公共體育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)原因在于公民體育權(quán)利的缺失。公共體育服務(wù)均等化與公民的體育權(quán)一脈相承，體育權(quán)在我國(guó)的學(xué)術(shù)研究中鮮有涉及，有學(xué)者認(rèn)為“體育權(quán)是以公民的生存健康為核心內(nèi)容的社會(huì)個(gè)體作為權(quán)利主體對(duì)體育相關(guān)利益的追求和維護(hù)”，4它不是耶林所說(shuō)的“為權(quán)力而斗爭(zhēng)”中通過(guò)那種斗爭(zhēng)方式而來(lái)，而是隨著人民物質(zhì)生活水平的提高導(dǎo)致需求層次的提高。這項(xiàng)權(quán)利不是來(lái)自于法律的創(chuàng)設(shè)，更多的是來(lái)自于內(nèi)心的道德，更多的是一項(xiàng)自然權(quán)利，作為一種應(yīng)然權(quán)利還需要經(jīng)過(guò)法律的確認(rèn)方可上升為法律意義上的權(quán)利。但從權(quán)利的視角看，體育權(quán)非獨(dú)立性權(quán)利，應(yīng)是一項(xiàng)復(fù)合性權(quán)利，國(guó)內(nèi)有學(xué)者根據(jù)體育權(quán)利主體，將體育權(quán)利劃分為普通公民的體育權(quán)利和體育勞動(dòng)者的體育權(quán)利，普通公民體育權(quán)利包括參加權(quán)，平等權(quán)，健康權(quán)，自由選擇權(quán)，娛樂(lè)權(quán)，獲社會(huì)保障權(quán)，對(duì)外交往權(quán)，管理監(jiān)督權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利。對(duì)體育勞動(dòng)者的體育權(quán)利則依體育教師，運(yùn)動(dòng)員，教練員和裁判員等各有側(cè)重，比如運(yùn)動(dòng)員的公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)以及教練員的體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，5體育權(quán)作為一項(xiàng)基本人權(quán)也已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，比如聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)的《體育教育和體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際憲章》第一條就規(guī)定了“從事體育訓(xùn)練和體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)基本的人權(quán)”，《奧林匹克憲章》的基本原則中也規(guī)定了“從事體育運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)人權(quán)，每個(gè)人都有能力根據(jù)自己的需要進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)”，

并且體育權(quán)在三代人權(quán)中都有涉及，人權(quán)時(shí)代的到來(lái)，權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，都要求公民體育權(quán)利得到有效的法律保障。國(guó)家作為義務(wù)主體應(yīng)履行其給付義務(wù)，但是在我國(guó)現(xiàn)有的體育管理體制下，公民的體育權(quán)利如何從應(yīng)然狀態(tài)變?yōu)閷?shí)然狀態(tài)還缺乏法律保障和政治參與渠道等問(wèn)題，在十八屆四中全會(huì)首次以“依法治國(guó)”為主題，法律路徑選擇具有時(shí)代意義，從法律視角探討體育公共服務(wù)均等化顯得意義重大。國(guó)家體育總局領(lǐng)導(dǎo)視察廣東時(shí)曾提出體育法制化，基于體育權(quán)的保障，基于公民的參與權(quán)，公共體育服務(wù)均等化更需要以法律途徑為強(qiáng)大的后盾，而目前實(shí)體法的不完善，程序法的滯后，立法的缺位更是直接導(dǎo)致了法律路徑選擇的迫切性。

因此，目前來(lái)看，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的最根本路徑是通過(guò)法律路徑，將公共體育服務(wù)均等化與民主權(quán)利相結(jié)合，能夠更好地從上層建筑去安排實(shí)施，促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前建設(shè)法治社會(huì)的大潮中，社會(huì)契約創(chuàng)造了公民在法律意義上立足的正當(dāng)性，法治社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，而公共體育服務(wù)均等化發(fā)展又促進(jìn)法治社會(huì)的形成。

3、保障廣東省公共體育服務(wù)均等化的法律路徑

保障廣東省公共體育服務(wù)均等化必須依靠法律手段，通過(guò)法律條文的規(guī)定來(lái)明確責(zé)任主體，從而不斷完善公共體育服務(wù)均等化的目標(biāo)。

3.1、完善相關(guān)法律體系與利益訴求機(jī)制

對(duì)于體育權(quán)作為人權(quán)的權(quán)屬內(nèi)容，是人之為人所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，然而它的依據(jù)主要是人的道德而非法律直接規(guī)定，如果今后不將道德上的應(yīng)有權(quán)利上升為法律意義上的權(quán)利，那么體育權(quán)將持續(xù)面臨侵害。因此，今后可爭(zhēng)取將體育權(quán)寫入《憲法》。

1995年出臺(tái)的《體育法》已有二十年，具有一定的歷史局限性和缺陷，如第1條明確表示“為了發(fā)展體育事業(yè)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高體育運(yùn)動(dòng)水平，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，根據(jù)憲法，制定本法”。由此可看出其立法目的是從國(guó)家的角度出發(fā)，將發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)作為一項(xiàng)國(guó)家權(quán)力，忽視了體育的其他功能，雖然是根據(jù)憲法規(guī)定，但憲法的條文強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)公民體育權(quán)利，從中可看出其立法目的與憲法是相違背的，并且現(xiàn)行《體育法》原則性、指導(dǎo)性的條文居多，過(guò)于宏觀，可操作性差，重實(shí)體輕程序，無(wú)救濟(jì)機(jī)制等，多以競(jìng)技體育的規(guī)定為主，而公共體育甚少，其已不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)文化的發(fā)展，弊端也日益明顯，立法技術(shù)的缺陷以及權(quán)威性和有效性都要求盡快修改《體育法》，修改后的《體育法》應(yīng)是以保護(hù)權(quán)利為立法目的，其內(nèi)容應(yīng)側(cè)重于確認(rèn)和保障公民體育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。比如目前沒(méi)有對(duì)侵犯體育權(quán)的司法救濟(jì)渠道予以具體規(guī)定，但隨著公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，這樣的糾紛今后必然逐步增加，由此廣東省可以加快這方面的體育地方立法，對(duì)這方面的問(wèn)題加以補(bǔ)充，但不能與其上位法《體育法》相沖突。2009年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身?xiàng)l例》，雖然界定了公共體育事業(yè)中各級(jí)政府所承擔(dān)的責(zé)任，但是規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施辦法，這些問(wèn)題都直接違背了我國(guó)“有法可依、有法必依”的理念。比如《廣東省體育設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)組織的體育設(shè)施，在不影響工作、教學(xué)、生產(chǎn)和生活秩序的前提下，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，為公民健身提供服務(wù)?！边@樣的規(guī)定就顯得無(wú)操作性。特別是在資金分配環(huán)節(jié)，存在著立法的缺位與不科學(xué)，因此要進(jìn)一步完善制定資金轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范及提高資金的使用效率。因此對(duì)于廣東省而言，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)章條例給與詳細(xì)的規(guī)定，以地方立法形式，先行先試，在《綱要》的背景下，加快制定《廣東省基本公共服務(wù)均等化保障條例》，明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施主體、責(zé)任人等可操作性流程規(guī)范，通過(guò)法律來(lái)促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展，而要制定相關(guān)政策，則要保障公民的利益訴求，落實(shí)法律賦予公民的參與權(quán)，減小信息的不對(duì)稱，根據(jù)公民的需求完善相關(guān)政策。

3.2、明確財(cái)政分配機(jī)制和經(jīng)費(fèi)用途

現(xiàn)行的公共體育服務(wù)中存在的諸多問(wèn)題是由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)，目前公共體育服務(wù)的經(jīng)濟(jì)主要來(lái)自于三個(gè)方面：體育基本建設(shè)資金，體育彩票公益基金和專項(xiàng)基金。

雖然發(fā)展公共體育服務(wù)的資金來(lái)源較多，但是依然存在著公共體育服務(wù)不均等化的嚴(yán)重問(wèn)題，主要原因還是對(duì)于資金的分配和監(jiān)管存在缺失以及地方和省級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)分配關(guān)系的不合理。例如在《體育法》中雖然對(duì)體育基本建設(shè)資金進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是具體的操作性不強(qiáng)，究竟如何落實(shí)缺乏依據(jù)。因此應(yīng)該在法律上明確保障公共體育服務(wù)均等化的分配機(jī)制，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)粵北等省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣的財(cái)政管理體制，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于教育系統(tǒng)的場(chǎng)地維護(hù)，對(duì)公眾開(kāi)放性較高的教育系統(tǒng)增加財(cái)政補(bǔ)貼，多方盤活體育場(chǎng)地資源。對(duì)于財(cái)政來(lái)源和支出，以及資金的分配和使用都要予以明示，提高資金使用效率，避免尋租空間和政策漏洞。針對(duì)廣東省內(nèi)的區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異，實(shí)行漸進(jìn)式改革，對(duì)于不同地區(qū)采用差異化法律和政策。在《廣東省基本公共服務(wù)均等化保障條例》明確經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)在公共體育事業(yè)方面的資金投入占財(cái)政收入的比例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平分別投入，避免一刀切。

3.3、完善公共體育服務(wù)均等化的激勵(lì)制度和供給標(biāo)準(zhǔn)

在完善公共體育服務(wù)均等化中，要建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于做出重大貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人和機(jī)構(gòu)予以獎(jiǎng)勵(lì)，改變以往的以?shī)W運(yùn)會(huì)、錦標(biāo)賽為首重的“金牌戰(zhàn)略”政績(jī)考核體系，把公共體育服務(wù)納入其中，通過(guò)不斷激勵(lì)，形成重在參與、重在健身的模式，才能促進(jìn)廣東省公共體育服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，雖然在《體育法》中第8條也規(guī)定了相關(guān)的激勵(lì)政策，表述為“國(guó)家對(duì)在體育事業(yè)中做出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)?！钡钦w規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，這種原則化的界定缺乏可操作性，不便于在實(shí)際工作中運(yùn)作，因此應(yīng)該逐步細(xì)化，在法律中規(guī)定相關(guān)的配套立法，因此在《體育法》和其他法律法規(guī)中應(yīng)該予以體現(xiàn)，廣東省政府也可以結(jié)合地方實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，將公共體育服務(wù)均等化與單位和個(gè)人的評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)金發(fā)放和政策優(yōu)惠聯(lián)系在一起。而這一切的前提是制定供給標(biāo)準(zhǔn)，可以采取以人均體育場(chǎng)地的擁有數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，在不低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)地位前提下，根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際制定廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這些具體操作步驟的設(shè)計(jì)，提升公共體育服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力。

3.4、建立公共體育服務(wù)均等化的評(píng)估體系與問(wèn)責(zé)機(jī)制

目前我國(guó)政府對(duì)于公共體育服務(wù)評(píng)估缺乏相應(yīng)的法律和制度保障，在資金的使用環(huán)節(jié)中缺乏信息披露，例如體育彩票公益金雖然每年都公布使用情況，但是對(duì)于資金的分配、使用范圍等都缺乏詳細(xì)體現(xiàn)，不利于社會(huì)監(jiān)督審查。而在公共基礎(chǔ)體育設(shè)施中的場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施采購(gòu)、使用情況等也缺乏信息披露，導(dǎo)致履行義務(wù)的不規(guī)范，甚至有尋租空間，影響了公共體育服務(wù)均等化的公平和效率。

雖然《體育法》有規(guī)定法律責(zé)任的問(wèn)責(zé)機(jī)制，但主要集中在競(jìng)技體育中，而對(duì)于公共體育建設(shè)的資金、場(chǎng)地的使用和采購(gòu)等予未以規(guī)定問(wèn)責(zé)機(jī)制。廣東省應(yīng)加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)本地區(qū)公共體育建設(shè)的監(jiān)督，以立法的形式建立公共體育服務(wù)均等化的評(píng)估和問(wèn)責(zé)機(jī)制，彌補(bǔ)這一空白。評(píng)估工作應(yīng)以公民的滿意度為參考指標(biāo)，加強(qiáng)公民參與，杜絕政府的不作為與亂作為，這樣才能明確責(zé)任主體，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)提高體育部門的行政能力，增強(qiáng)各單位之間的配合，通過(guò)評(píng)估程序和追責(zé)方式切實(shí)起到監(jiān)督作用，從而加快政府職能的回歸。

4、結(jié)語(yǔ)

公共體育服務(wù)均等化作為公共利益的范疇，它是衡量社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。廣東省作為改革開(kāi)放的最前沿，在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，更要注重民生問(wèn)題，在公共體育服務(wù)均等化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)公共體育公共服務(wù)均等化是一件制度安排的系統(tǒng)工程，其與政府改革等具有極高的關(guān)聯(lián)性，涉及到既得利益群體與剛性需求者間等矛盾，是保障公民體育權(quán)的根本需要，所以重點(diǎn)是通過(guò)法律路徑，以此才能平衡城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的資源，解決現(xiàn)行的許多問(wèn)題，因此只有不斷加強(qiáng)法律制度的系統(tǒng)性、適用性、權(quán)威性、程序性，才能加快實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化，滿足群眾日益增長(zhǎng)的需求，最終使民生得到保障和改善。