徐紅平，倖華林，李瑞遠(yuǎn)

(石林縣畜牧獸醫(yī)總站，云南 石林 652200)

論 壇

石林縣動物防疫存在的問題和對策

徐紅平，倖華林，李瑞遠(yuǎn)

(石林縣畜牧獸醫(yī)總站，云南 石林 652200)

動物防疫是畜牧業(yè)發(fā)展的前提和保障，發(fā)展畜牧業(yè)必須有與之相適應(yīng)的動物防疫體系和措施來保障。通過總結(jié)分析石林縣當(dāng)前防疫工作與畜牧業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的困難和問題，對石林縣發(fā)展畜牧業(yè)應(yīng)采取加強(qiáng)動物防疫措施提出幾點(diǎn)建議。

石林縣；動物防疫；問題；對策

畜牧業(yè)是石林縣經(jīng)濟(jì)的主要支柱產(chǎn)業(yè)之一,發(fā)展畜牧業(yè)是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展,切實解決“三農(nóng)”問題的重要出路。動物防疫是畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展的前提,是人民吃上“放心肉”，保證人民生命安全的保障。近年來，石林縣縣委、縣人民政府對動物防疫工作高度重視,村級畜牧獸醫(yī)防疫員工資待遇得到改善(由原來的每人每月120元，提高到現(xiàn)在的每人每月500元)，免疫反應(yīng)死亡補(bǔ)償費(fèi)得到落實(縣財政每年安排專用資金50萬元)，防疫基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改觀(配備疫苗貯存用冰箱，防疫用工具和防疫專用服裝)，防控措施扎實有力，免疫密度明顯提高，防疫成效十分顯著。但是，從當(dāng)前農(nóng)村動物防疫工作實際情況來看，部分地方仍然存在著免疫死角，有的地方免疫效果較差，給重大動物疫病的防制留下了重大隱患。

1 目前動物防疫工作存在的問題

1.1 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站隊伍不穩(wěn)定

石林縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站是1964年9月建立，開始叫“區(qū)獸醫(yī)聯(lián)合診所”，次年改為“區(qū)畜牧獸醫(yī)站”，2006年4月改為“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心”，2010年10月變?yōu)椤班l(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心(內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)組負(fù)責(zé)畜牧獸醫(yī)工作)”。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)人從所長—站長—主任變?yōu)榻M長，目前成了“無牌子、無公章、無編制”的“三無”狀況，特別是本就有限的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，不能從事本專業(yè)工作，長期抽調(diào)做鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“中心”工作，削減了技術(shù)力量，防疫工作不實。

1.2 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖少,飼養(yǎng)分散

當(dāng)前，畜禽養(yǎng)殖主要集中在農(nóng)村，養(yǎng)殖模式以千家萬戶散養(yǎng)為主，盡管國家、省、市都出臺了一系列政策加快推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，畜禽飼養(yǎng)已進(jìn)入由分散飼養(yǎng)向規(guī)模養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)型期，但是當(dāng)前農(nóng)村千家萬戶零星或者小規(guī)模分散養(yǎng)殖仍然占主導(dǎo)地位。這就要求基層防疫人員要走千家萬戶，說千言萬語，投入非常多的人力、物力和時間，基層防疫人員工作量大，防疫工作有漏洞。

1.3 飼養(yǎng)周期短，養(yǎng)殖動態(tài)變化快

盡管現(xiàn)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)人員和村防檢員對畜禽飼養(yǎng)和免疫情況都建立了檔案，并要求鄉(xiāng)(鎮(zhèn))獸醫(yī)人員和村防檢員在認(rèn)真做好“春秋”兩防的基礎(chǔ)上，對新補(bǔ)欄的畜禽做到及時補(bǔ)針。但由于基層防疫點(diǎn)多面廣，加之養(yǎng)殖戶銷售和購進(jìn)畜禽隨意性大，飼養(yǎng)數(shù)量動態(tài)變化較快，防檢員很難及時準(zhǔn)確地掌握防疫責(zé)任區(qū)內(nèi)的畜禽變化情況，造成了有些新補(bǔ)欄的畜禽得不到免疫。

1.4 群眾防疫意識淡薄，不能積極參與動物防疫工作部分群眾對動物防疫工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏防疫主動性，甚至有些養(yǎng)殖戶不愿意接受防疫工作，強(qiáng)制免疫阻力大。一是養(yǎng)殖戶認(rèn)為防疫員每天要跑多家農(nóng)戶進(jìn)行免疫和疾病治療工作，有可能會把其他養(yǎng)殖戶的動物疫病傳到自己養(yǎng)殖場。二是個別養(yǎng)殖戶存有僥幸心理，總認(rèn)為有時不打防疫針也沒發(fā)病，未考慮如果發(fā)生重大動物疫情時的危害。三是盡管目前國家對一些疫苗實行免費(fèi)，但還有許多疫苗還要收費(fèi)(包括手續(xù)費(fèi)等)，開展一次免疫，養(yǎng)殖戶要承擔(dān)一定的防疫費(fèi)用，養(yǎng)殖戶不愿出錢。因此，免疫密度很難達(dá)到應(yīng)免的100%。

1.5 村級動物防疫員職業(yè)道德有差異

部分村級動物防疫員職業(yè)道德差，領(lǐng)著防疫員工資，同時經(jīng)營獸藥店進(jìn)行診治工作，因此在防疫工作中弄虛作假，出現(xiàn)劑量不足、打人情針、打空針、打飛針、指東打西或做假報表等現(xiàn)象，防疫密度虛。

1.6 產(chǎn)地檢疫工作漏洞大，病死畜禽很難控制在生產(chǎn)地

由于畜禽飼養(yǎng)為千家萬戶，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村畜牧獸醫(yī)工作點(diǎn)多面廣，畜禽交易的時間和地點(diǎn)的不確定性，要求產(chǎn)地檢疫工作達(dá)到100%基本做不到。因此，病死畜禽很難都保證控制在生產(chǎn)地，加之邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村由于屠宰量和交易量不多，很難做到“集中屠宰，定點(diǎn)檢疫”，私屠濫宰病死畜禽的行為或注水肉的情況時有發(fā)生。

1.7 病死畜禽無害化處理不徹底，疫病重復(fù)發(fā)生在所難免

在畜禽飼養(yǎng)過程中，出現(xiàn)一定比例疫病死亡或非疫病死亡的情況在所難免。一是出現(xiàn)死亡畜禽時部分養(yǎng)殖戶為了減少損失，加之唯利是圖的販運(yùn)商把病死畜禽流入市場損害人民身體健康情況屢禁不止；二是一些要求深埋處理的并無深埋，出現(xiàn)淺埋或亂丟現(xiàn)象，根本達(dá)不到無害化處理的要求。這些都給疫病的再次發(fā)生埋下了禍根。

1.8 獸藥經(jīng)營者資質(zhì)不達(dá)標(biāo)，獸用生物藥品管理混亂

首先，在石林縣從事獸藥及生物制品的商戶大部分不具備獸醫(yī)專業(yè)基礎(chǔ)知識，對處方藥、非處方藥及疫苗免疫程序理論不懂、概念不清、使用不妥，造成防治措施不力，坑農(nóng)、害農(nóng)的事件時有發(fā)生；其次“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”概念不清，千家萬戶養(yǎng)殖戶需用處方藥不可能都要找到“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”開單，石林縣取得“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”資格的人數(shù)較少。

2 對策

2.1 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

充分認(rèn)識動物防疫工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府要認(rèn)真履行動物防疫職責(zé)，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實建立起“政府負(fù)總責(zé)，部門保密度”和“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，認(rèn)真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責(zé)任制和責(zé)任追究制。各職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，增強(qiáng)合力，推動動物防疫工作順利進(jìn)行。動物防疫人員實行分片聯(lián)系責(zé)任制，縣級到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級到村，嚴(yán)格技術(shù)要求，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，嚴(yán)格獎懲制度，一級抓一級，層層抓落實。確保按照免疫操作技術(shù)規(guī)范實施免疫，確保免疫效價，降低疫病發(fā)生風(fēng)險。

2.2 加大動物防疫工作的宣傳力度，普及動物防疫知識

充分利用各種媒體廣泛宣傳動物防疫工作的重要性，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到做好動物防疫工作不僅可以減少動物疫病的發(fā)生，降低畜禽發(fā)病死亡率，提高養(yǎng)殖效益，還能最大限度地防控重大動物疫病，保障畜牧產(chǎn)業(yè)的安全，保障人民群眾生命安全。通過加大宣傳力度，切實提高廣大養(yǎng)殖戶對動物防疫工作重要性的認(rèn)識，提高他們自覺配合政府和有關(guān)部門做好動物防疫工作的主動性。

2.3 加大畜牧獸醫(yī)科技隊伍建設(shè)

堅持科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)攬全局，以“科技興牧”為主。一是穩(wěn)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧獸醫(yī)站這支隊伍，建議恢復(fù)原畜牧獸醫(yī)站編制，人員按各地畜禽飼養(yǎng)量來定編，每年從畜牧獸醫(yī)專業(yè)院校(國民教育本科或本科以上)招收補(bǔ)充，讓他們學(xué)為畜牧事業(yè)而學(xué)，用為畜牧獸醫(yī)而用。二是采取“走出去，請進(jìn)來”的方法，加大縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村畜牧獸醫(yī)科技人員的技術(shù)培訓(xùn)，從基本操作技能、法律法規(guī)知識培訓(xùn)，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高防疫技術(shù)水平，建立一支能吃苦耐勞、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平較高的動物防疫員隊伍。提高動物防疫的科技含量，確保防疫工作科學(xué)化、規(guī)范化。

2.4 加大執(zhí)法力度,發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖

建立健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動物防疫監(jiān)督體系。切實抓好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和運(yùn)輸檢疫，沒有免疫證明和免疫標(biāo)識的畜禽不予出具檢疫證明，沒有檢疫證明的畜禽不準(zhǔn)銷售、宰殺和進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。同時加大對逃避檢疫行為的打擊力度，提高養(yǎng)殖戶的防疫法制意識，從而使養(yǎng)殖戶由被動防疫變?yōu)橹鲃臃酪?，促進(jìn)全縣動物防疫工作的開展。發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是規(guī)范動物防疫和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的必然選擇。為此，要積極爭取上級資金和項目支持，進(jìn)一步加大政策扶持力度，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶由分散飼養(yǎng)向規(guī)?；曫B(yǎng)轉(zhuǎn)變，提高規(guī)?；曫B(yǎng)程度。

2.5 創(chuàng)新病死畜禽無害化處理機(jī)制

只要有畜禽的飼養(yǎng)，就有畜禽的死亡。如何確保消費(fèi)者“喝上放心奶、吃到安全蛋、吃上放心肉”和可持續(xù)性發(fā)展畜牧業(yè)，是各級政府和當(dāng)代畜牧獸醫(yī)工作者深思的問題。多年來，我們靠寫一個方案、制訂一個措施、發(fā)一個文件和加強(qiáng)管理，亂丟病死畜禽或入市還時有發(fā)生，無害化處理達(dá)不到無害的要求。筆者認(rèn)為病死畜禽的無害化處理和動物防疫工作一樣仍是社會的公益事業(yè)，企業(yè)做不了，農(nóng)戶做不好。建議財政部門加大投入，建設(shè)與病死畜禽數(shù)量相配套的焚燒設(shè)施，配備相應(yīng)的病死畜禽運(yùn)輸設(shè)備，采用收購補(bǔ)助和處罰并重的措施收集病死畜禽集中焚燒處理，這樣，對保障人民身體健康和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展會有更好的作用。

2.6 加強(qiáng)獸藥和生物制品管理

一是從事獸藥及生物制品經(jīng)營必須取得助理獸醫(yī)師以上資格。二是獸用生物藥品必須歸口于畜牧獸醫(yī)職能部門統(tǒng)一管理。三是處方用藥由縣級或縣級以上認(rèn)定在冊的村級畜牧獸醫(yī)員及具有助理獸醫(yī)師以上資格方可認(rèn)定。

S851.76

C

1005-1341(2015)06-0026-02

2015-04-16