鄧云峰 李甫生

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

關(guān)于郴州市發(fā)展的幾點(diǎn)思考

鄧云峰 李甫生

（中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000）

郴州市以開(kāi)放、生態(tài)、城鎮(zhèn)化為主線(xiàn)，制定并實(shí)施了一系列發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了郴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的呈現(xiàn)，國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和對(duì)“民生”與“幸?！钡年P(guān)注，郴州發(fā)展又面臨新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。郴州的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放、生態(tài)、城鎮(zhèn)化三大主題，更加重視發(fā)展質(zhì)量、更快補(bǔ)齊發(fā)展短板、更加關(guān)懷民生、更加注重提升城市品位，以期在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開(kāi)放度提升、人才聚焦、民生改善等方面取得新的突破。

郴州市；新常態(tài)；發(fā)展質(zhì)量

一、要有更加深重的危機(jī)意識(shí)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速回落進(jìn)入新常態(tài)，沿海地區(qū)蛙跳式產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使得湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷弱化。從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面上看，“一帶一路”涉及的地區(qū)沒(méi)有郴州，“長(zhǎng)江中游城市群”不包括郴州；從區(qū)域發(fā)展層面上看，郴州沒(méi)有進(jìn)入長(zhǎng)株潭（3+5）的范圍，原中央蘇區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)和羅霄山片區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的政策落地也有待進(jìn)一步爭(zhēng)取。

因此，我們既要正視困難，又要保持定力，嚴(yán)格按照“湖南最開(kāi)放城市”的要求深化改革，營(yíng)造具有活力的發(fā)展環(huán)境。首先，要觀念開(kāi)放，在不違背國(guó)家法律和現(xiàn)有政策的前提下敢于“先行先試”。其次，要加快與長(zhǎng)江中游城市群、珠三角城市群、海西城市群的融合。再次，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開(kāi)放環(huán)境。要改善投融資環(huán)境、營(yíng)造重商氛圍、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻。最后，制定與郴州的發(fā)展定位、市場(chǎng)需求契合的人才引進(jìn)政策，使高端人才流失的局面得以緩解；要通過(guò)提高工資水平、提高城市生活品質(zhì)、降低生活成本吸引大量外地熟練技術(shù)工人回流。

二、要更加重視發(fā)展質(zhì)量

郴州是一座資源型城市，較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，郴州的發(fā)展是依靠高投入、高消耗來(lái)支撐的。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，重速度輕質(zhì)量的模式必然很難延續(xù)。

因此，我們?cè)谥匾暟l(fā)展速度的同時(shí)，要更加重視發(fā)展質(zhì)量。要落實(shí)“四化兩型”、“三量齊升”的整體要求，以綠色化的要求倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力走向產(chǎn)業(yè)中高端的層次。首先，要堅(jiān)持推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，通過(guò)“一化”帶“三化”。要逐步擺脫對(duì)粗放式礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，通過(guò)礦業(yè)整頓與發(fā)展為轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)幦r(shí)間和資金。其次，要推動(dòng)科技創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、新能源、現(xiàn)代生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域成長(zhǎng)模式，加大資金和技術(shù)引進(jìn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)兩化融合。

三、要更加關(guān)注民生

民生的改善是全面建成小康社會(huì)的核心，民生是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的試金石。近年來(lái)，通過(guò)不均衡經(jīng)濟(jì)政策，郴州經(jīng)濟(jì)的速度和總量上去了，城市的架子拉開(kāi)了，但人民生活水平的改善與民眾期望差距仍然較大。郴州市的工資水平和消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)第一方陣的其它地區(qū)。高投資可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，但忽略民生與消費(fèi)也必然很難持續(xù)。

因此要更加關(guān)注民生，要以率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，讓人民共享改革發(fā)展的成果。首先，增加居民收入，提高低收入居民的收入水平。要深化收入分配制度改革，緩解行業(yè)、地區(qū)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；探索城鄉(xiāng)就業(yè)的新機(jī)制，實(shí)施積極的就業(yè)政策。其次，要加大城市交通、地下管道排水、市民休閑廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，要在公共服務(wù)提供上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。再次，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，更加關(guān)懷困難職工和弱勢(shì)群體。最后，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧社會(huì)公平，推進(jìn)公共資源的分配均衡化。

四、更加注重提升城市品味

與其他城市的發(fā)展過(guò)程類(lèi)似，通過(guò)大搞建設(shè)、大搞開(kāi)發(fā)、狠抓項(xiàng)目，郴州“大十字城鎮(zhèn)群”的框架已經(jīng)拉開(kāi)。但在城市發(fā)展已經(jīng)日趨成熟、發(fā)展模式高度同質(zhì)的趨勢(shì)下，未來(lái)城市之間的競(jìng)爭(zhēng)更加偏重以城市品味為標(biāo)志的人的競(jìng)爭(zhēng)。城市的品味取決于我們對(duì)“以人為本”的重視程度，取決于人的創(chuàng)新能力。目前郴州還停留在“物”的城市化階段，離“人”的城市化差距很大。

因此，要堅(jiān)持以“人”為核心，全面提升城市的品味。首先，要立足自身特色，科學(xué)定位。高度同質(zhì)化的后果是丟棄郴州自我、郴州原有文化。事實(shí)上，郴州本土的歷史文化資源也非常豐富。從城市品位上來(lái)看，郴州要著力打造湘南特色地域文化和建設(shè)生態(tài)休閑的宜居環(huán)境。其次，在城市化的過(guò)程中要尊重城市發(fā)展速度的一般規(guī)律，尊重城市發(fā)展原有的文化脈絡(luò)和生活節(jié)奏。必須注重保留包括城市厚重的歷史印記，要注重凸顯休閑、包容的城市性格和湘南風(fēng)格。最后，以人為本的城市化，必須提高市民素質(zhì)。市民的素質(zhì)是城市的文化基因，市民素養(yǎng)決定了城市的品味與氣質(zhì)，在實(shí)施城市提質(zhì)改造工程中，必須同步實(shí)施市民素質(zhì)的“提質(zhì)改造”工程。

五、更加注重補(bǔ)齊發(fā)展的短板

郴州發(fā)展最突出的短板是第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的嚴(yán)重滯后。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸成為新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)、不斷催生出新的經(jīng)濟(jì)模式，是連接傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式與未來(lái)經(jīng)濟(jì)模式的橋梁，是孕育新興產(chǎn)業(yè)的苗床。誰(shuí)引領(lǐng)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，誰(shuí)就搶抓到了未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)相比，現(xiàn)代物流也是發(fā)展的短板；與先天稟賦相對(duì)照，郴州發(fā)展的短板還有文化旅游、文化教育。首先，要以現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，補(bǔ)齊發(fā)展的平臺(tái)短板。要以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，打造公鐵海聯(lián)運(yùn)平臺(tái)，使郴州成為區(qū)域性流通節(jié)點(diǎn)城市；要通過(guò)外銷(xiāo)產(chǎn)品電子商務(wù)化，努力成為國(guó)家電子商務(wù)示范基地；要拓展以第三方物流為重點(diǎn)的物流市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)群，建設(shè)商貿(mào)物流園區(qū)；要建設(shè)以信息平臺(tái)為重點(diǎn)的物流信息網(wǎng)絡(luò)，打造高效物流配送體系，促進(jìn)區(qū)域物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，要以文化旅游業(yè)為特色，把生態(tài)建設(shè)與“文化旅游”緊密結(jié)合。要把創(chuàng)新文化旅游的發(fā)展模式、拓展文化旅游業(yè)領(lǐng)域作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力。整合資源，樹(shù)立“林中之城，休閑之都”的品牌效應(yīng)；結(jié)合文化創(chuàng)意，打造文化旅游的特色項(xiàng)目；打造華南地區(qū)著名的會(huì)議中心和學(xué)術(shù)交流中心。最后，要以文化教育為突破口，補(bǔ)齊發(fā)展智力支持的短板。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，提升高等教育與職業(yè)教育，構(gòu)建具有地方特色的人才培養(yǎng)體系，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。

鄧云峰，漢族，湖南汝城人，副教授，中共郴州市委黨校教育長(zhǎng)，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

李甫生，漢族，湖南嘉禾人，副教授，中共郴州市委黨?？蒲刑幪庨L(zhǎng)，研究方向：黨史黨建。

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