徐美霞

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江衢州 324003）

調(diào)研透視

衢州市民間投資發(fā)展?fàn)顩r分析

徐美霞

（衢州市統(tǒng)計(jì)局，浙江衢州 324003）

民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)等方面起著重要作用。十年來，衢州市民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資增速呈波浪形，但也面臨經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、投資能力下降等問題，提出加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和規(guī)范管理，營造良好投資環(huán)境等建議。

民間投資；發(fā)展?fàn)顩r

十年來，衢州經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，全市GDP總量增長了2倍多，從2005年328.36億元增加到2014年1121.01億元。民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大社會就業(yè)和改善人民生活方面起著重要作用，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間投資的活躍和民營經(jīng)濟(jì)的壯大密不可分。然而2011年以來，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)增速放緩，民間投資也遭遇到了瓶頸，投資意愿下滑、資金不足、產(chǎn)能過剩等問題浮現(xiàn)。這也提醒我們，民間投資在追求投資總量的同時，更要注重投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。下階段，衢州市需要在建立良好的投資環(huán)境、擴(kuò)大民營企業(yè)融資渠道和投資領(lǐng)域上有所突破，有效引導(dǎo)民間投資轉(zhuǎn)型升級，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下更好地發(fā)揮民間投資的作用。

一、民間投資發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）民間投資發(fā)展進(jìn)程

1.民間投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。十年來，衢州市民間投資總量不斷擴(kuò)大，2005年民間投資117.87億元，2008-2014年每兩年登上新的百億大關(guān)，2014年民間投資總量達(dá)531.95億元，十年累計(jì)投資3017億元。

圖1 2005-2014年衢州市固定資產(chǎn)投資和民間投資總量情況（單位：億元）

2.民間投資增速呈波浪形發(fā)展。近十年，衢州市民間投資年均增長16.3%，呈波浪式發(fā)展，且各年間起伏較大。十年間，民間投資發(fā)展經(jīng)歷四個階段。第一階段是低谷期，2005年受國家實(shí)行嚴(yán)格的土地政策以及緊縮的貨幣政策影響，民間投資僅增長2.1%。第二階段是發(fā)展期，2006-2010年民間投資持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，增速均在20%以上。2008年雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)來襲，但國家4萬億資金投放，刺激了投資和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三階段是回落期2011年以后處于后金融危機(jī)時代，經(jīng)濟(jì)低迷，民間投資意愿下降，民間投資增幅下滑。第四階段是

增速復(fù)蘇期，2014年上半年民間投資也僅增長12.3%，隨著國家鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電，大量民間資本涌入光伏項(xiàng)目，民間投資增速回升至21.4%。

3.民間投資占比較高。十年間，民間投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為67.3%。民間投資占比與增速息息相關(guān)，2005年占比最低為57.6%，之后持續(xù)走高，2010年達(dá)到頂峰74.7%。隨著2011年民間投資增幅回落，占比也隨之回落。

（二）民間投資結(jié)構(gòu)情況

1.民間投資行業(yè)分布較為集中。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，衢州市民間投資主要集中在第二和第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模相對較小。2014年民間投資一、二、三產(chǎn)業(yè)分別是13.07億元、304.34億元和214.54億元，三次產(chǎn)業(yè)投資占比分別為2.5%、57.2%和40.3%。第二產(chǎn)業(yè)中，民間投資以制造業(yè)為主。2014年制造業(yè)投資275.89億元，占民間投資的比重為51.9%。第三產(chǎn)業(yè)投資主要領(lǐng)域是房地產(chǎn)、批零住餐等行業(yè)，2014年分別投資102.50億元和45.87億元。

2.基礎(chǔ)設(shè)施等公共類投資民間資本涉入較少。2014年，全部基礎(chǔ)設(shè)施投資261.04億元，占全部投資的比重為33.4%。而民間資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有81.2億元，其中24.5億元為光伏在內(nèi)的電力項(xiàng)目投資，占全部基礎(chǔ)設(shè)施投資的31.1%，占民間投資的15.3%。一方面交通、水利和電信等行業(yè)屬于壟斷或半壟斷性質(zhì)，民間資本在項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)受到管制和約束，進(jìn)入門檻較高；另一方面，教育、衛(wèi)生等行業(yè)技術(shù)含量較高，民間資本經(jīng)營的難度較大。

3.各縣（市、區(qū)）民間投資發(fā)展均衡不一。從民間投資占全部投資比重來看，以柯城區(qū)最高，為87.6%，開化縣最低，為55.7%。從民間投資總量上看，江山民間投資超100億，占全市的21.1%，開化民間投資41.09億，占全市的7.7%。

二、民間投資面臨的困難和問題

民間投資對衢州市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到不可磨滅的作用，但在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，傳統(tǒng)的化工、鋼鐵、建材等行業(yè)競爭力下降，房地產(chǎn)受市場波動影響，新興產(chǎn)業(yè)投資不足，民間投資增幅回落、占比下降。雖然2014年受光伏項(xiàng)目拉動，民間投資增幅回升至21.4%，但衢州市以重工業(yè)及房地產(chǎn)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資仍面臨著諸多挑戰(zhàn)和困難。

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，投資能力下降。進(jìn)入2011年以來，從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)增長的不確定性加大，復(fù)蘇漫長曲折。外需不足是制約以外向型為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。國內(nèi)消費(fèi)低迷，以投資拉動型增長模式遭遇了壁壘。2011年以來，衢州市GDP增幅回落，2011至2014年分別增長11%、8.7%、9.1%和7.4%。經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度加大，盈利能力下降。一方面工業(yè)企業(yè)面臨產(chǎn)品價(jià)格下滑，銷量下降的局面，2014年規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤下降26.4%。企業(yè)重心是如何渡過生產(chǎn)經(jīng)營中的難關(guān)。而對于部分盈利企業(yè)，擴(kuò)大投資會更加謹(jǐn)慎。另一方面房地產(chǎn)市場不景氣，民眾購房觀望心理加劇，2014年房地產(chǎn)銷售面積下降2%，投資額增長7.1%。房地產(chǎn)企業(yè)重在去庫存化，購買土地開發(fā)新樓盤的可能性較小。

2.民間投資規(guī)模小，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重。民間投資發(fā)展時間短，企業(yè)規(guī)模小，規(guī)模效應(yīng)難以形成。衢州市民間投資大多投向化工、建材等重工業(yè)，為初級產(chǎn)品加工，耗能高、污染大、經(jīng)濟(jì)效益偏低。大多數(shù)民間投資者對投資方向、投資項(xiàng)目缺乏預(yù)見性，隨波逐流，民間投資項(xiàng)目出現(xiàn)區(qū)域內(nèi)低水平重復(fù)建設(shè)。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，衢州是浙江省首個命名的光伏產(chǎn)業(yè)基地，光伏產(chǎn)業(yè)一度是開化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。十一五時期，光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，價(jià)格暴漲，政府鼓勵和扶持光伏企業(yè)發(fā)展，大量民營資本一擁而入。2006—2008年是光伏企業(yè)的投資高峰期，光伏企業(yè)有70余家，主要從事上游的單晶硅加工，產(chǎn)業(yè)層次較低，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，催生了光伏產(chǎn)業(yè)的泡沫。光伏產(chǎn)品嚴(yán)重依賴于國際市場，當(dāng)歐美聯(lián)手提起對中國反傾銷訴訟后大部分光伏企業(yè)停產(chǎn)。

3.民營企業(yè)融資能力較弱，融資難問題未有效解決。民營企業(yè)大都是中小型企業(yè)，處于創(chuàng)業(yè)或成長的一個過程，發(fā)展的不確定風(fēng)險(xiǎn)較大。中小企業(yè)自有資金較為緊缺，大都需要外部渠道進(jìn)行融資。企業(yè)外部融資途徑主要有股權(quán)融資、銀行貸款以及民間借貸。對于中小型企業(yè)來說，股權(quán)融資門檻高；民間借貸利率高、成本大，且易發(fā)生一損俱損的連鎖反應(yīng)；銀行貸款是相對較為可行的融資方式。目前我國金融體系尚不健全，商業(yè)

銀行在確定信貸計(jì)劃時，授信額度偏向國有及大型企業(yè)，中小型民營企業(yè)較難獲得信貸支持，尋求貸款抵押和擔(dān)保不易，融資成本較高。目前衢州市也不乏企業(yè)建設(shè)中資金斷鏈成為半拉子工程；或者廠房建成，但未通過銀行貸款申請，生產(chǎn)資金不足，不能開工生產(chǎn)，由此限制了中小企業(yè)的投資發(fā)展及結(jié)構(gòu)改善，降低了投資效率。

4.行業(yè)準(zhǔn)入限制，民間投資領(lǐng)域難以突破。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，之后又相繼出臺了深化經(jīng)濟(jì)體制改革及民間投資稅收政策，在政策層面為民間資本提供了廣泛的投資領(lǐng)域。但是現(xiàn)實(shí)中民間資本的投資領(lǐng)域仍然受到限制，政策在貫徹落實(shí)中，還存在著很多不盡如人意的地方，新的措施理論性強(qiáng)，可操作性差，在執(zhí)行過程中，存在著許多意想不到的偏差。目前民間投資在富有投資前景的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還不夠?qū)挿?，在公益性事業(yè)的投資比重還很低。民間資本持有者雖有投資愿望，但由于政府壟斷尚未完全打破，民間資本還是很難順利進(jìn)入。

三、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的對策建議

短期內(nèi)，我國投資型經(jīng)濟(jì)的特征不會改變，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難階段，投資更是充當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一重任。我們要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，有效引導(dǎo)民間投資，提高投資效率，發(fā)揮好民間投資的作用，為下階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展鋪好基石。

1.加強(qiáng)對民間投資的服務(wù)和規(guī)范管理，營造良好投資環(huán)境。一是政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向。圍繞國家休閑區(qū)、現(xiàn)代田園城市總目標(biāo)，制定各類行業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)發(fā)展規(guī)劃，為民間投資創(chuàng)造更多的發(fā)展平臺。二是加大對民間投資發(fā)展政策的宣傳，鼓勵民間資本發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，宣傳民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會就業(yè)等方面的積極作用。三是全面整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，提高行政服務(wù)效率。四是加強(qiáng)信息平臺建設(shè)。投資主管部門、行業(yè)管理部門要切實(shí)做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，合理引導(dǎo)民間投資，減少盲目投資。

2.鼓勵民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，推動轉(zhuǎn)型升級。一是鼓勵民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)行業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。二是鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度。制定新產(chǎn)品研究開發(fā)費(fèi)用可享受的優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵民營企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)升級。三是鼓勵民營企業(yè)做大做強(qiáng)。制定不同規(guī)模民營企業(yè)激勵政策、稅收優(yōu)惠或資金獎勵，提高企業(yè)上規(guī)模的積極性。

3.進(jìn)一步推動金融創(chuàng)新，拓寬民營企業(yè)融資渠道。一是建立民營企業(yè)信用體系，建立統(tǒng)一的企業(yè)信用信息中心，完善企業(yè)信用評價(jià)制度和評價(jià)機(jī)制，減少金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)顧慮。二是現(xiàn)有商業(yè)銀行應(yīng)制定符合民營企業(yè)、尤其是中小型企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的制度，對大額貸款業(yè)務(wù)和小額貸款業(yè)務(wù)分別制定規(guī)劃和分別核算，減小放貸成本。三是引導(dǎo)民間資本進(jìn)入民營企業(yè)融資領(lǐng)域，吸納游離于金融體系外的民間資本，建立專為民營企業(yè)提供金融服務(wù)的小型商業(yè)銀行，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的融資難問題。四是積極發(fā)展各類有助于民營企業(yè)、特別是中小型民營企業(yè)融資的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

4.消除民間投資發(fā)展的體制障礙，進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域和范圍。一是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會事業(yè)領(lǐng)域、市政公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，最大限度開放民間投資領(lǐng)域。二是拓寬民間資本參與方式，根據(jù)不同項(xiàng)目性質(zhì)，制訂不同的政策，鼓勵和引導(dǎo)民間資本采取獨(dú)資、合作、聯(lián)營集資、參股，以及特許經(jīng)營、盤活存量資產(chǎn)、資本置換等更加靈活多樣的方式投入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并鼓勵采取BOT、BT等合作機(jī)制與公共部門分擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、共享投資收益。三是在放寬市場準(zhǔn)入的同時，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。切實(shí)督促民間投資主體履行投資建設(shè)手續(xù)，嚴(yán)格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質(zhì)量、安全等規(guī)定。

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