李潮海遼寧教育研究院,遼寧 沈陽 110034
從“行政權(quán)威”到“專業(yè)權(quán)威”
——基于農(nóng)村中小學(xué)校長群體專業(yè)化取向研究
李潮海
遼寧教育研究院,遼寧 沈陽 110034
專家治校是未來中小學(xué)校健康發(fā)展的趨勢,農(nóng)村中小學(xué)校長專業(yè)素質(zhì)提升是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。通過調(diào)查,發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)村中小學(xué)校長存在身體素質(zhì)欠佳、心理素質(zhì)不高、缺乏自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新精神等問題。提高農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍專業(yè)素養(yǎng),應(yīng)該把好入口關(guān),切實改變形式化的選拔任用制度;建立健全有效的競爭、激勵和監(jiān)督機(jī)制;加快構(gòu)建科學(xué)的培訓(xùn)體系;大力實施名校長工作室工程以及城鄉(xiāng)結(jié)對、輪崗交流等有效舉措。
農(nóng)村中小學(xué)校長;行政權(quán)威;專業(yè)權(quán)威
為了解農(nóng)村中小學(xué)校長素質(zhì)情況,調(diào)研組以50個問題對校長的品德修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力、身心健康狀況進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象為部分農(nóng)村中小學(xué)校長。共發(fā)放問卷700份,收回問卷672份,回收率為96%,有效率為96%。通過運(yùn)用SPSS數(shù)據(jù)處理工具,對問卷進(jìn)行相關(guān)的項目分析、探索
性因素分析和驗證性因素分析。構(gòu)建了以自信心、責(zé)任感、領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性等為主要維度的校長身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、社會素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
(一)學(xué)歷層次
據(jù)統(tǒng)計,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的第一學(xué)歷層次還比較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校發(fā)展需要。抽樣的672位校長中,第一學(xué)歷是中專的占53.9%,大專的占32.4%,本科和研究生學(xué)歷不足14%。(見圖1)。
圖1 農(nóng)村中小學(xué)校長學(xué)歷情況
(二)身體素質(zhì)
在問卷調(diào)查過程中,涉及身體素質(zhì)的問題主要有“是否患有高血壓”“是否患有高血脂”“是否患有高血糖”“是否患有慢性疾病”等四項。經(jīng)過統(tǒng)計分析,發(fā)現(xiàn)絕大部分農(nóng)村中小學(xué)校長的身體素質(zhì)欠佳(見圖2),有必要提高校長們的身體素質(zhì),確保其健康。
圖2 農(nóng)村中小學(xué)校長身體素質(zhì)情況
(三)心理素質(zhì)
心理素質(zhì)主要包括自信心、責(zé)任感、創(chuàng)新性三項內(nèi)容。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn):
第一,“自信心素質(zhì)”現(xiàn)狀。在對“當(dāng)?shù)玫轿宜谕臇|西時,我認(rèn)為這是我努力付出的結(jié)果”的調(diào)查中,有8%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有63.7%的校長則選擇“同意”或“非常同意”;在對“我可以確定在我生活中,哪些事情可以發(fā)生”的調(diào)查中,有20.3%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有38.1%的校長則選擇“同意”或“非常同意”,有41.6%的校長選擇“中立”;在對“是否能成為一名好校長取決于我的個人能力”的調(diào)查中,有15.6%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有55%的校長則選擇“同意”或“非常同意”,有29.4%的校長選擇“中立”。這些都表明,部分農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的自信心還不夠高。
第二,“責(zé)任感素質(zhì)”現(xiàn)狀。在對于責(zé)任感素質(zhì)的調(diào)查中,農(nóng)村中小學(xué)校長普遍表現(xiàn)出較高的責(zé)任感(見圖3)。
圖3 農(nóng)村中小學(xué)校長責(zé)任感素質(zhì)情況
第三,“創(chuàng)新素質(zhì)”現(xiàn)狀。在關(guān)于是否贊同“經(jīng)常組織全校師生向社會各界及其他兄弟學(xué)校公開活動”“在任校長期間總想方設(shè)法搞一些創(chuàng)新活動”“我會根據(jù)形勢的需要不斷改變學(xué)校的規(guī)章制度”的調(diào)查中,校長們表現(xiàn)出較高的創(chuàng)新性(見圖4)。
圖4 農(nóng)村中小學(xué)校長創(chuàng)新素質(zhì)情況
(四)社會素質(zhì)
社會素質(zhì)主要包括領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)、奉獻(xiàn)精神、文化
知識三項內(nèi)容。通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn):
第一,“領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)素質(zhì)”現(xiàn)狀。有98.5%的校長同意或非常同意鼓勵教師和行政人員學(xué)習(xí)新的技能;有97.9%的校長會同意或非常同意幫助教師和行政人員解決與工作有關(guān)的問題;有93.3%的校長同意或非常同意鼓勵教師參與到學(xué)校的管理中來;有96.7%的校長同意或非常同意會及時對教師和行政人員的出色工作提出表揚(yáng)。
第二,“奉獻(xiàn)精神素質(zhì)”現(xiàn)狀調(diào)查。在關(guān)于“如果我能重新做一次選擇,我會不再做教育這行了”的調(diào)查中,有38.5%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有44.8%的校長則選擇“同意”或“非常同意”;在“我對自己進(jìn)入教育行業(yè)而失望”的調(diào)查中,有38.5%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有51.6%的校長選擇“同意”或“非常同意”;在“如果我在另一種職業(yè)中可得到與現(xiàn)在一樣的收入,那么我會不做校長”的調(diào)查中,有38.7%的校長選擇“非常不同意”或“不同意”,有40.5%的校長選擇“同意”或“非常同意。這些都表明部分校長的奉獻(xiàn)精神不高,亟待加強(qiáng)。
這些作品無一例外地都呈現(xiàn)出了都市光鮮亮麗的外表下隱藏著欺騙與冷漠的傾向?!逗湍阍谝黄稹防?,有才華有天賦的孩子想要出名獲得更大的成績就要依靠城市,從而成為余教授的工具。《風(fēng)月》里的大上海更是物欲橫流,盡是欺騙與綁架的勾當(dāng)。在謊言欺騙和綁架謀財之下,心已經(jīng)“廢了”。在此方面,《搜索》是最為集中的體現(xiàn)。這是一個發(fā)生在現(xiàn)代城市的故事,貼近社會熱點(diǎn),反映當(dāng)代都市人的生存和內(nèi)心精神狀況。都市中的每一個人活得都太辛苦了,辛苦到?jīng)]有多余的精力去體諒別人的辛苦。
第三,“自主學(xué)習(xí)素質(zhì)”現(xiàn)狀調(diào)查。在關(guān)于“是否經(jīng)常抽時間看書、是否經(jīng)常參與并支持員工參與課題研究、是否經(jīng)常學(xué)習(xí)管理知識”的調(diào)查中,有超過87%的校長都表示贊同。
圖5 農(nóng)村中小學(xué)校長自主學(xué)習(xí)素質(zhì)情況
從以上調(diào)查結(jié)果分析來看,農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的整體素質(zhì)正在與時代發(fā)展需要,與教育現(xiàn)代化的改革和發(fā)展需要,與終身化教育理念相脫離。同時,與未來中小學(xué)校長專業(yè)化發(fā)展所具備的的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和社會素質(zhì)上,表現(xiàn)出極大的差距。農(nóng)村中小學(xué)部分校長所表現(xiàn)出來的問題,正在給教育行政部門提出新的挑戰(zhàn)。而農(nóng)村教育當(dāng)前正面臨著與時俱進(jìn)和全面推進(jìn)素質(zhì)教育的改革浪潮,以何種舉措來解決或緩解農(nóng)村中小學(xué)校長專業(yè)化成長這一問題,將成為各級政府和教育行政部門的重大任務(wù)。
(一)加強(qiáng)校長教育,提高校長的學(xué)歷層次
作為中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者,中小學(xué)校長面臨新的形勢和局面,應(yīng)該具備更高理論素養(yǎng)和知識水平,農(nóng)村中小學(xué)校長也應(yīng)該具備相應(yīng)的較高的學(xué)歷。一般來講,學(xué)歷越高的校長,他的學(xué)識水平和文化修養(yǎng)也就越高,業(yè)務(wù)本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力也相對較強(qiáng),對學(xué)校的整體把握力和發(fā)展規(guī)劃水平也相對較高。目前很多國家對校長的選拔和任用都把校長的學(xué)歷水平作為重要的尺度。美國九成以上的中小學(xué)校長擁有碩士學(xué)位,并且都經(jīng)過管理能力和組織能力的專門訓(xùn)練,具有較高管理水平和素養(yǎng)。就當(dāng)前我國農(nóng)村中小學(xué)校長的學(xué)歷水平看,普遍沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),因此,我們更應(yīng)該加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)校長的培訓(xùn)和教育,努力提升其學(xué)歷水平,使得校長的整體學(xué)歷層次得以改善,以促進(jìn)其高水平專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)的形成。
(二)嚴(yán)格選拔任用制度,把好農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍入口關(guān)
目前在農(nóng)村中小學(xué)校長選拔工作的實際操作中,依然存在許多問題,如沒有明確的方案,更沒有較客觀的標(biāo)準(zhǔn),隨意性大,甚至還有人緣因素,把參與校長選拔的候選人范圍限制過嚴(yán)、走形式化的內(nèi)部選拔、選拔的群眾參與度不高等,無法從真正意義上確保校長的實際水平和較高的能力素質(zhì)。1991年我國頒布了全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求,對中小學(xué)校長的任用和崗位要求規(guī)定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),是規(guī)范校長選拔制度,構(gòu)建高素質(zhì)高水平的中小學(xué)校長隊伍的一個重要舉措。因此,各地區(qū)要在國家中小學(xué)校長任職標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,制定符合
本地實際的詳細(xì)的中小學(xué)校長任職標(biāo)準(zhǔn),除政治思想要求外,要在專業(yè)資格、學(xué)歷、職稱及相關(guān)能力和水平上進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的要求。嚴(yán)格選拔任用制度,拓寬選拔渠道,以公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)聘任作為主要方式,嚴(yán)格執(zhí)行民主測評、民主推薦、資格審查、業(yè)務(wù)考試、競聘演講及答辯、研究決定、任前公示、正式聘任等選拔聘任程序,做到科學(xué)規(guī)范,使得校長的選拔公開化、透明化,號召廣大農(nóng)村群眾廣泛參與到中小學(xué)校長的競聘選拔中,嚴(yán)格控制候選人素質(zhì)條件,為切實提高農(nóng)村中小學(xué)校長素質(zhì)把好入口關(guān)。
長期以來,校長的職務(wù)級別套用機(jī)關(guān)行政級別,農(nóng)村中小學(xué)校長大多數(shù)是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從本校從教多年的主任或組長中提拔上任的,基本上都是終身制,干好干壞行政級別不變動,薪金待遇一樣,極大地限制了農(nóng)村中小學(xué)校長自主學(xué)習(xí)、主動提高的積極性。建議組織和人事部門應(yīng)該按照《中華人民共和國教育法》規(guī)定的“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員,實行教育職員制度”,盡快研究取消中小學(xué)校行政級別,教育部門在組織、人事部門的指導(dǎo)下,實施農(nóng)村中小學(xué)校長職級制,將校長職級按照職務(wù)、責(zé)任、能力、實績和薪酬劃分為具體的級別和等級,并詳細(xì)制定各等級校長的任職條件及評定的指標(biāo)體系,按照等級享受相應(yīng)的報酬,并建立職級津貼制,以校長的任職年限、辦學(xué)效益、辦學(xué)特色、個人成就以及群眾、社會對校長的評價等作為確定校長津貼職級的考核因素。校長的職級制將校長的職級與校長的專業(yè)能力和辦學(xué)實績掛鉤,做到職務(wù)能上能下,待遇能高能低,激發(fā)校長的內(nèi)在動力,調(diào)動農(nóng)村中小學(xué)校長主動學(xué)習(xí)、主動提高、思維創(chuàng)新、科學(xué)辦學(xué)的積極性,促進(jìn)校長素質(zhì)的全面提高。同時要把農(nóng)村中小學(xué)校長日常的晉升和管理權(quán)交給各級教育行政部門,使校長隊伍的管理工作日趨規(guī)范化和科學(xué)化,更便于提高農(nóng)村中小學(xué)校長的工作能力。
(四)科學(xué)構(gòu)建中小學(xué)校長培訓(xùn)體系,提高校長業(yè)務(wù)素質(zhì)
第一,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變農(nóng)村中小學(xué)校長觀念。各級政府和教育行政部門應(yīng)對農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),充分認(rèn)識農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)的重要性和迫切性,將培訓(xùn)工作列入重要議事日程,完善相應(yīng)的培訓(xùn)管理機(jī)制,加強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、有效性。同時轉(zhuǎn)變農(nóng)村校長的觀念,使其認(rèn)識到校長培訓(xùn)的重要意義,提高校長自身培訓(xùn)的主動性和積極性。對農(nóng)村校長的培訓(xùn)工作常抓不懈,落到實處,取得實效。
第二,優(yōu)化整合培訓(xùn)資源,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容,提高農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量。加快市縣區(qū)師資培訓(xùn)中心建設(shè),形成布局合理,分工明確,功能完備,特色鮮明的開放式農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)基地,充分發(fā)揮高校教師、教育科研人員、名校長在農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作中的作用。開展農(nóng)村校長走進(jìn)名??疾旎驋炻氬憻挕⒃诳蒲袑<乙I(lǐng)下參與校本教研、專題培訓(xùn)、自主研修、集中培訓(xùn)、總結(jié)交流等多種開放式的培訓(xùn),讓校長親身體驗先進(jìn)學(xué)校的教育教學(xué)氛圍,感受名校、名家的風(fēng)采,開闊農(nóng)村中小學(xué)校長的視野,激發(fā)農(nóng)村校長的靈感和創(chuàng)造性。培訓(xùn)內(nèi)容既要有宏觀教育政策及教育改革前沿的形勢、教育難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的理論分析,又要有農(nóng)村中小學(xué)校長在日常工作中遇到難題的專家解答指導(dǎo)。同時,對于不同水平和素質(zhì)的校長,實行目標(biāo)分段定位,分層次、有針對性地培訓(xùn),保證培訓(xùn)內(nèi)容的實效性和可操作性,對于校長的實際工作能力和業(yè)務(wù)能力能起到切實的幫助和指導(dǎo)作用,增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力,從而提高農(nóng)村中小學(xué)校長的培訓(xùn)質(zhì)量,提升農(nóng)村中小學(xué)校長的自身素質(zhì)和管理水平。
第三,建立健全農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量的評估機(jī)制。實行農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)登記、跟蹤、反饋的檔案制度,將農(nóng)村中小學(xué)校長的培訓(xùn)情況作
為校長選拔聘任、晉升、考核和評優(yōu)的重要依據(jù),對不具備校長任職資格且經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的校長,要及時予以調(diào)整。將農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作納入對培訓(xùn)部門的考核與教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容,加大培訓(xùn)工作的評估檢查,建立健全培訓(xùn)質(zhì)量的評估體系。
第四,加大對農(nóng)村中小學(xué)校的資金投入和政策傾斜,改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和生活條件,確保農(nóng)村中小學(xué)校長的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落到實處。在以政府撥款為主的基礎(chǔ)上,多渠道籌措資金,力爭培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年有所增長,教育經(jīng)費(fèi)中應(yīng)確保有一定比例用于農(nóng)村中小學(xué)校長培訓(xùn)工作。
(五)建立有效的競爭和激勵機(jī)制,激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)校長的內(nèi)在動力
目前,校長一經(jīng)聘用,如果沒有較嚴(yán)重的過失,就會持續(xù)連任,如犯錯誤,就進(jìn)行地區(qū)或?qū)W校交流輪換,造成實際上的校長終身制,使部分校長滋生人浮于事,不求有功,但求無過,不思進(jìn)取的思想,制約了農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展,嚴(yán)重影響農(nóng)村中小學(xué)校長高素質(zhì)隊伍的建設(shè)。因此,要真正實施校長競聘制度,建立以重思想、重能力、重業(yè)績和重社會影響的科學(xué)有效的多元化的校長考核評價體系,根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)實際,積極探索校長職級制制度與崗位津貼的發(fā)放辦法,不斷完善農(nóng)村中小學(xué)校長的獎勵制度,建立定期為農(nóng)村中小學(xué)校長體檢制度、晉升制度、薪酬制度、休假制度等,提高農(nóng)村中小學(xué)校長的待遇,建立和完善校長的免職、辭職和獎懲制度,提倡校際間競爭、城鄉(xiāng)間競爭,真正做到優(yōu)者上,劣者下,優(yōu)者獎勵晉升,劣者免職,激發(fā)校長的工作內(nèi)在動力。
(六)加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍的管理和監(jiān)督,保證校長隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展
對校長管理缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制,校長間、校長與教師的競爭機(jī)制不完備,都在很大程度上制約了我國農(nóng)村中小學(xué)校長整體素質(zhì)的提高。因此政府應(yīng)該根據(jù)人力資源管理流程,根據(jù)國家教育基本法中明確的校長職務(wù)性質(zhì)、地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),具體規(guī)定農(nóng)村中小學(xué)校長的地位、職責(zé)、任務(wù)、條件、選拔與任命、考核評價的標(biāo)準(zhǔn)和方式,以及校長的任期、獎懲、工資待遇、職稱、進(jìn)修學(xué)習(xí)、離職、退休等,盡快建立和完善農(nóng)村中小學(xué)校長的聘任、培訓(xùn)、交流、考核、激勵、監(jiān)督等各項管理制度,出臺相應(yīng)對農(nóng)村中小學(xué)校長進(jìn)行監(jiān)督反饋、校際間互相監(jiān)督、普通教師對校長監(jiān)督反饋等舉措,根據(jù)校長的工作目標(biāo)、工作職責(zé)、工作表現(xiàn)等,由上級、教師、學(xué)生及其家長對校長的工作實績進(jìn)行全面的評定和監(jiān)督,綜合各方面的意見,把校長分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個檔次,對于各方面反映不好、考核結(jié)果為不合格的校長進(jìn)行免職,形成由群眾做主、能者上、庸者下的良好局面,改變長期以來校長權(quán)力不斷得到夸大的弊端,實現(xiàn)校長監(jiān)督管理上的民主化。發(fā)揮名優(yōu)校長的引領(lǐng)作用,建立名優(yōu)校長到薄弱學(xué)校支教或帶徒弟的制度,推進(jìn)農(nóng)村校長隊伍整體素質(zhì)提高。
[1]李潮海.農(nóng)村中小學(xué)校長素質(zhì)二階結(jié)構(gòu)模型的建構(gòu)與應(yīng)用[J].現(xiàn)代教育管理,2014(3).
[2]王建艷,余生.論校長勝任特征及校長培訓(xùn)[J].沈陽教育學(xué)院學(xué)報,2008(5).
[3]李潮海等.城鄉(xiāng)教育一體化若干基本問題的思考[J].現(xiàn)代教育管理,2010(4).
[4]于月萍等.農(nóng)村教師退出及補(bǔ)充機(jī)制研究[J].中國教育學(xué)刊,2010(10).
[5]趙嵐等.農(nóng)村學(xué)校改進(jìn)的關(guān)鍵問題與反思[J].現(xiàn)代教育管理,2013(1).
(責(zé)任編輯:寧沈生)
2015-01-10
G40
A學(xué)校長為樣本,通過對現(xiàn)階段農(nóng)村中小學(xué)校長的素質(zhì)進(jìn)行調(diào)查,針對問題提出策略,從而全面提高農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍素質(zhì),提高農(nóng)村中小學(xué)教育的整體質(zhì)量,推動義務(wù)教育深入均衡發(fā)展。
李潮海(1970-),男,遼寧朝陽人,遼寧教育研究院基礎(chǔ)教育研究所副研究員,碩士研究生導(dǎo)師,主要從事基礎(chǔ)教育、農(nóng)村教育研究。
本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度教育部重點(diǎn)課題《城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育轉(zhuǎn)型與路徑研究》(課題批準(zhǔn)號:DGA120218)和全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度單位資助教育部規(guī)劃課題《遼寧省農(nóng)村中小學(xué)校長隊伍建設(shè)策略實證研究》(課題批準(zhǔn)號FHB110162)的階段成果。
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》明確指出:要制定校長任職資格標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)校長專業(yè)化,提高校長管理水平。因此,改變以前強(qiáng)調(diào)校長的行政權(quán)力為校長的專業(yè)能力成為未來十年教育改革和發(fā)展的要求,由教育家辦學(xué)、專家治校也成為未來我國中小學(xué)校發(fā)展的趨勢。中國要辦好教育,重點(diǎn)看農(nóng)村;學(xué)校要發(fā)展,關(guān)鍵看校長。培養(yǎng)農(nóng)村校長成為教育家對目前發(fā)展農(nóng)村教育具有重要的作用,培養(yǎng)農(nóng)村教育家要從提升農(nóng)村中小學(xué)校長素質(zhì)入手,進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)校長群體專業(yè)化取向研究對于實現(xiàn)我國科教興國戰(zhàn)略具有重要的理論意義和現(xiàn)實價值。下面以672位農(nóng)村中小