接軌上海 觀念先行的長三角城市群競合雙贏與推進(jìn)策略

紀(jì)慰華

導(dǎo)讀：長期以來，長三角城市都把融入“上海經(jīng)濟(jì)圈”作為最重要的發(fā)展戰(zhàn)略之一。在我國進(jìn)入了“新常態(tài)”發(fā)展期后，迫切需要解決經(jīng)濟(jì)增速下滑、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建立新的發(fā)展動力模式等重大問題。在新形勢下，上海被賦予了新的歷史使命，長三角城市接軌上海也有了新的內(nèi)涵。作為積極應(yīng)對上海打造國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略，長三角城市應(yīng)重點接軌上海的大開放格局、大平臺支撐、大制造體系、大服務(wù)功能和大科技創(chuàng)新，通過規(guī)劃對接、基礎(chǔ)設(shè)施對接、企業(yè)對接、政策對接、信息和服務(wù)對接、人才對接等方式，借助上海的國際化平臺和資源優(yōu)勢，積極參與國際市場競爭。

以上海為龍頭的長三角地區(qū)，已成為世界級城市群，更是我國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)活躍、對外開放度最高和最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。長期以來，長三角各城市普遍秉持著“接軌上海，就是接軌成功”的發(fā)展理念，始終把融入上海經(jīng)濟(jì)圈作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重。蘇錫常地區(qū)的成功實踐也證明，與上海地域越接近，經(jīng)濟(jì)交流越緊密，聯(lián)系越頻繁，城市的經(jīng)濟(jì)實力和活力也越強(qiáng)。金融危機(jī)后，中國進(jìn)入“新常態(tài)”發(fā)展期，相繼推出了“兩帶一路”、“自貿(mào)區(qū)”、“新型城鎮(zhèn)化”等實現(xiàn)“強(qiáng)國夢”的重大戰(zhàn)略。新的歷史時期，長三角城市如何與上海建立起多層面聯(lián)系、多形式合作、多領(lǐng)域拓展的全方位合作態(tài)勢，更好地承接上海的溢出效應(yīng)，已成為必須盡快解答的問題。這也是各城市建立自身可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的動力，打造核心競爭力的關(guān)鍵之一。

一、接軌上海的重大意義

（一）接軌上海就抓住了國際國內(nèi)兩大市場

上海是中國的經(jīng)濟(jì)中心，更是長三角的核心。新的“一帶一路”戰(zhàn)略也以上海為起點。首先，長三角城市接軌上海，融入上海經(jīng)濟(jì)圈，就意味著把握住了中國經(jīng)濟(jì)社會最發(fā)達(dá)富饒的長三角腹地市場和長江經(jīng)濟(jì)帶，就能以更積極的姿態(tài)參與這些區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展。其次，自開埠以來，上海就是我國國際化程度最高的城市之一。浦東開發(fā)開放后，上海更是成為我國對外開放的最前沿陣地，是直接溝通國際市場的最大平臺。隨著跨國公司的不斷集聚，上海參與國際經(jīng)濟(jì)分工體系的程度更加深入。長三角城市接軌上海就意味著跨越式地進(jìn)入了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，有機(jī)會充分利用上海匯集的大量國際化信息、資本、人才、市場和品牌等優(yōu)勢，參與國際市場競爭。各城市與上海的關(guān)系也將逐漸從以垂直分工為主轉(zhuǎn)向共同面向全球競爭的水平分工為主。

（二）接軌上海就融入了最高端先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系

上海的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整始終圍繞著建設(shè)全球城市的宏偉目標(biāo)，以打造具有全球影響力的要素配置中心、科技創(chuàng)新中心為基本途徑，以發(fā)展新一代科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)為重要手段，建立與全球城市地位相匹配的、具有綜合性服務(wù)平臺功能的新型產(chǎn)業(yè)體系。雖然這也是個不斷摸索和調(diào)整的過程，但基本代表了我國最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵。承接好上海溢出的產(chǎn)業(yè)，并與上海形成產(chǎn)業(yè)鏈上的分工互補(bǔ)關(guān)系，對長三角城市而言，意味著將更好地分享上海對國際產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源的集聚和配置功能，有利于構(gòu)筑具有更高能級、更廣闊前景的產(chǎn)業(yè)新格局。

（三）接軌上海就進(jìn)入了國內(nèi)改革開放的最前沿

國際金融危機(jī)后，國際產(chǎn)業(yè)鏈布局、貿(mào)易和投資環(huán)境已改變，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也面臨重大調(diào)整。十八屆三中全會后，我國啟動了全方位開放新格局，明確提出了“全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的前進(jìn)目標(biāo)，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，促進(jìn)國際國內(nèi)要素的有序自由流動和資源的高效配置以及國內(nèi)國外兩個市場的深度融合。[1]上海自貿(mào)區(qū)代表了中國升級版對外開放戰(zhàn)略的最先進(jìn)形式，也推動上海再次成為了中國改革開放的“試驗區(qū)”。長三角城市與上海地緣鄰近、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相聯(lián)、文化相通，接軌上海就意味著邁入了中國改革開放的第一線陣地，各種改革創(chuàng)新成果和開放經(jīng)驗都極易近水樓臺先得月，率先開花結(jié)果。

（四）接軌上海才能最充分發(fā)揮各城市的綜合優(yōu)勢

對長三角城市而言，接軌上海，有利于立足更高的平臺，以更寬廣的視野，從服務(wù)長三角、服務(wù)全國、服務(wù)世界的角度重新審視和組織這些優(yōu)質(zhì)資源，從單一競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合競爭優(yōu)勢；接軌上海，有利于運(yùn)用國際最先進(jìn)的管理理念和科學(xué)手段，重新科學(xué)組織自身資源配置方式，最大限度發(fā)掘資源的潛能；接軌上海，還能借用上海的科技創(chuàng)新、人才、資金、信息等資源的催化作用，使資源利用效率和價值產(chǎn)生質(zhì)變。可以說，只有在與上海的市場相通、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興共榮、體制相融、人才互通中，才能最好地發(fā)揮各城市的綜合優(yōu)勢。

二、接軌上海的重點領(lǐng)域

（一）接軌上海的大開放格局

自浦東開發(fā)開放以來，上海已基本形成了多領(lǐng)域、多形式、多層次的全方位開放格局。上海自貿(mào)區(qū)是我國在奏響面向未來的強(qiáng)國夢序曲中，積極探索進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，加快融入國際競爭和掌握規(guī)則制定話語權(quán)的切實實踐，擔(dān)負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命。長三角城市接軌上海新的大開放格局，首先就是要積極主動接軌上海自貿(mào)區(qū)，實現(xiàn)借梯登高、錯位發(fā)展、競合共贏的目標(biāo)：

一要接軌自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新。上海自貿(mào)區(qū)的關(guān)鍵是制度先行和創(chuàng)新的“試驗區(qū)”，聚焦投資管理創(chuàng)新、監(jiān)管模式創(chuàng)新和金融制度創(chuàng)新三大重點領(lǐng)域，加快建設(shè)形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度。目前，自貿(mào)區(qū)的“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的外商投資管理模式、“一口受理、綜合審批、高效運(yùn)作”的服務(wù)模式、綜合執(zhí)法體系和信用、信息平臺建設(shè)等都已陸續(xù)在全國復(fù)制和推廣。長三角城市應(yīng)仔細(xì)梳理自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新動態(tài)，根據(jù)自身特點，聚焦市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和公共服務(wù)三大領(lǐng)域，有計劃地復(fù)制和采用自貿(mào)區(qū)的成果，實現(xiàn)與上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新對接。例如，推進(jìn)行政精簡化和透明化，完善投資項目審批全流程再造，推行“權(quán)力清單”，建立一窗受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式；全面推進(jìn)“信用城市”建設(shè)，建立健全政府、企業(yè)和個人信用評價制度，以及行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機(jī)制等。

二要接軌自貿(mào)區(qū)的對外開放新領(lǐng)域。在明確和落實了第一批擴(kuò)大開放的6大領(lǐng)域23項措施后，2014年，上海自貿(mào)區(qū)又進(jìn)一步推出了“新31條”，包括服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條、建筑業(yè)領(lǐng)域1條。[2]由于自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)多采取“區(qū)內(nèi)注冊、區(qū)外經(jīng)營”的模式，這為長三角城市承接上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)溢出創(chuàng)造了機(jī)會。例如，“新31條”首次提出了制造業(yè)的開放措施，其中有5條是側(cè)重于產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計，如允許外商以獨(dú)資的形式從事汽車電子總線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的制造與研發(fā)；允許外商以獨(dú)資形式從事豪華郵輪、游艇的設(shè)計等。長三角城市可以抓住機(jī)遇，有針對性地吸引自貿(mào)區(qū)的設(shè)計類外資企業(yè)在自貿(mào)區(qū)注冊，異地經(jīng)營。在服務(wù)業(yè)方面，“新31條”又取消了對外商投資郵購和一般商品網(wǎng)上銷售的限制，允許取得中國會計師資格的香港、澳門專業(yè)人士擔(dān)任會計師事務(wù)所合伙人，取消了外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)最低投資總額和經(jīng)營年限的限制等，這為長三角城市大力推行專業(yè)服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)，引進(jìn)國際高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)等創(chuàng)造了新機(jī)遇。

三是接軌自貿(mào)區(qū)的金融服務(wù)功能。自貿(mào)區(qū)掛牌以來，圍繞支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出臺了包括“金改49條”在內(nèi)的一系列金融創(chuàng)新政策，有效推動了境外投資、跨境融資等的發(fā)展。截至2015年8月，浦東新區(qū)累計辦結(jié)境外投資項目444個，對外直接投資總額達(dá)到434億美元，中方投資額達(dá)到150億美元，這是歷史上浦東對外投資最為發(fā)達(dá)的時期。[3]在上海自貿(mào)區(qū)境外投資中，一方面，股權(quán)投資基金是上海企業(yè)對外投資的重要方式之一；另一方面，上海自貿(mào)區(qū)基金也正在積極布局境外投資項目，充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，推動中國企業(yè)跨境并購重組。同時，央行上海總部2015年2月在上海自貿(mào)區(qū)取消境外融資的前置審批，全面放開本、外幣境外融資，極大降低了中國企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)平臺，獲取境外低成本資金支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本，包括境外人民幣貸款。中海油輪運(yùn)輸有限公司獲得工行1000萬美元外匯流動資金貸款，融資成本不到2%。數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月末，上海自貿(mào)區(qū)共有62家企業(yè)辦理人民幣境外借款業(yè)務(wù)，合計金額247億元，而境外借款的利率一般為4.2%。[3]

（二）接軌上海的大平臺支撐

上海打造全球城市的國際化戰(zhàn)略為周邊城市和地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了高起點的平臺。在信息技術(shù)革命日益深化的背景下，這個平臺一方面是以千萬個整合了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新型平臺企業(yè)作為微觀基礎(chǔ)，另一方面也離不開總部經(jīng)濟(jì)，尤其是大量集聚的跨國企業(yè)總部的有力支撐。因此，長三角城市接軌上海的大平臺，要重點關(guān)注上海的平臺經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。

一是接軌上海的平臺經(jīng)濟(jì)。自2009年以來，平臺經(jīng)濟(jì)對上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的“火車頭”作用日益明顯。上海已成為全國創(chuàng)新力最強(qiáng)、活躍度最高、影響力最大、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的平臺經(jīng)濟(jì)高地之一。萬億級的金融票據(jù)平臺、萬億級的大宗商品交易平臺、萬億級的電子商務(wù)交易平臺不斷崛起，眾多的“平臺型企業(yè)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。[4]一號店、PPTV、匯付天下、諾亞財富等已在國內(nèi)外具有一定知名度和影響力。長三角城市一方面可以借鑒上海經(jīng)驗，打造自身服務(wù)于自身企業(yè)的市場交易平臺、信息技術(shù)平臺、產(chǎn)業(yè)集聚平臺，以及內(nèi)容豐富的平臺型企業(yè)等；另一方面可充分利用上海平臺企業(yè)，克服區(qū)內(nèi)企業(yè)的融資、信息、人才等瓶頸，推動企業(yè)的生產(chǎn)、商業(yè)模式轉(zhuǎn)變等。

二是接軌上海的總部經(jīng)濟(jì)。上海的總部經(jīng)濟(jì)不僅已具有一定的規(guī)模，更重要的是已從最初的僅僅服務(wù)于本土市場階段，進(jìn)入了更高級的參與全球資源配置的階段。截至2015年8月底，外商在上海累計設(shè)立跨國公司地區(qū)總部522家、其中亞太區(qū)總部36家，投資性公司306家，研發(fā)中心390家。[5]跨國公司地區(qū)總部中，亞太級以上總部已占15%左右。越來越多的跨國公司已將中國區(qū)總部升級為亞太地區(qū)總部，或設(shè)立事業(yè)部全球總部，提出“立足上海，服務(wù)世界”的新戰(zhàn)略口號，將在中國市場研發(fā)的產(chǎn)品和技術(shù)推廣到全球市場，并在上?？偛客瓿伤械慕?jīng)營指令、采購單據(jù)、外匯資金結(jié)算等。而且，隨著城市競爭力日益轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)互動聯(lián)系為基礎(chǔ)的城市所在整體區(qū)域的競爭，上?？偛拷?jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越離不開周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)配套與合作，共同構(gòu)建起總部經(jīng)濟(jì)的完整鏈條。這對長三角城市來說，也是融入上海大產(chǎn)業(yè)體系的重要的捷徑。各城市可利用這些總部的投資、采購銷售、研發(fā)、資金管理、共享服務(wù)等功能和公司高級管理團(tuán)隊，來推動企業(yè)與國際市場的有效對接和融入。

（三）接軌上海的大制造體系

有效對接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大項目，是長三角城市產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重中之重，也是融入上海發(fā)展的主攻方向。經(jīng)過20多年的發(fā)展，長三角城市已具備了一定的制造業(yè)基礎(chǔ)，未來在承接和配套上海制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，應(yīng)遵循分工和互補(bǔ)的原則，順應(yīng)制造業(yè)發(fā)展的大趨勢，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)智能制造的生產(chǎn)模式，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造具有持續(xù)競爭力的制造業(yè)體系。

一是進(jìn)一步承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點關(guān)注上海的電子信息產(chǎn)業(yè)、大飛機(jī)項目、海洋制造業(yè)、大型裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的對接與配套。以上海大飛機(jī)項目為例，一架大飛機(jī)由300萬到500萬個零部件組成，這些零部件需要數(shù)千家配套供應(yīng)商，其研制涵蓋了機(jī)械、電子、材料、冶金、儀器儀表、化工等幾乎所有的工業(yè)門類。[6]大型飛機(jī)項目落戶上海，對發(fā)展長三角的通航產(chǎn)業(yè)、打造通航產(chǎn)業(yè)基地意義重大。未來可以上海為中心，形成民用飛機(jī)設(shè)計集成、總裝制造、客戶服務(wù)、航空運(yùn)營、金融租賃、維修改裝、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)等較為完善的業(yè)務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。大飛機(jī)項目的“主制造商—供應(yīng)商”的研制模式，將發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備、材料等部件全部外包，[7]也給長三角城市的新材料、紡織、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了轉(zhuǎn)型提升的好機(jī)會。

二是改造提升已有的制造業(yè)，引入智能制造的理念和生產(chǎn)模式。各城市可借助與上海產(chǎn)業(yè)對接的契機(jī)，推動已有的汽車、智能電氣、裝備制造等產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用人工智能技術(shù)，注重制造手段和管理模式的升級，引入智能制造的概念，推動智能化的生產(chǎn)線、智能化的倉儲物流、智能化的生產(chǎn)執(zhí)行過程過關(guān)、智能化的生產(chǎn)控制中心，實現(xiàn)生產(chǎn)的柔性化、智能化和高度集成化，打造自身的工業(yè)4.0。

三是積極引入具有前沿性的高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。上海致力于在生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、衛(wèi)星導(dǎo)航、高端裝備制造等領(lǐng)域誕生幾個全球領(lǐng)先的高新技術(shù)及尖端產(chǎn)品制造中心。長三角城市可依據(jù)已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造自身新的制造業(yè)引擎。

從與上海產(chǎn)業(yè)接軌的方式看：一是承接性對接，即主動承接上海向外轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的產(chǎn)業(yè)和項目，積極聯(lián)絡(luò)溝通，筑巢引鳳，吸引企業(yè)落戶；二是協(xié)作性對接，即在上海的重點產(chǎn)業(yè)、項目的產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈中找到自身發(fā)展空間，實現(xiàn)與上海產(chǎn)業(yè)的協(xié)同共生、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、“一體化”運(yùn)作與共同發(fā)展；三是互補(bǔ)性對接，即與上海實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。承接性對接是長三角城市最能夠快速有效引進(jìn)上海產(chǎn)業(yè)的方式，但引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)多是上海改造升級后淘汰的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景并不樂觀。因此，各城市應(yīng)更加注重與上海產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中形成協(xié)作性、互補(bǔ)性關(guān)系，共同參與全球競爭。

（四）接軌上海的大服務(wù)功能

隨著中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略全面推開，城市發(fā)展思路已逐步轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重點突破、注重功能完善，城市經(jīng)營也轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營功能、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。長三角城市接軌上海，要發(fā)揮地緣優(yōu)勢，借助上海的國際化、高端化、服務(wù)綜合化優(yōu)勢，從單純注重承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高度重視城市服務(wù)功能、生活服務(wù)配套設(shè)施和公共服務(wù)配套體系的對接，以服務(wù)功能的整體提升有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新能力的提高，最終提升整個城市的綜合競爭力。

一是接軌教育、醫(yī)療等社會服務(wù)功能，營造高品質(zhì)的生活服務(wù)環(huán)境，包括引進(jìn)國際性的從幼兒園到大學(xué)的完整的教育體系、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國際知名醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院等，打造長三角國際教育培訓(xùn)基地、康體養(yǎng)生基地等，以優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境吸引國內(nèi)外高端人才紛至沓來。

二是接軌旅游休閑度假服務(wù)業(yè)。長三角城市可將自身的旅游資源與上海緊密對接，如對上海迪斯尼、杭州極地海洋公園等國際性旅游資源的產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目，進(jìn)行一體化的線路設(shè)計，從而打造自身的國際旅游休閑度假產(chǎn)業(yè)體系。

三是接軌金融、咨詢、保險、評估、法律、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化服務(wù)等專業(yè)服務(wù)業(yè)，完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。如助力科技創(chuàng)新能力建設(shè)，大力發(fā)展新興金融業(yè)，建設(shè)天使投資、風(fēng)險投資、股權(quán)眾籌融資、私募基金、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等科技金融產(chǎn)業(yè)園和新興金融產(chǎn)業(yè)園。

四是塑造和提升科技服務(wù)功能，包括為研發(fā)、設(shè)計等創(chuàng)新性活動和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的風(fēng)險投資、風(fēng)險擔(dān)保服務(wù)，發(fā)達(dá)的通訊、信息服務(wù)、高層次人才服務(wù)及其他人力資源管理服務(wù)，專利及知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技中介服務(wù)、法律、會計、文書服務(wù)，較高專業(yè)水準(zhǔn)的公共技術(shù)平臺服務(wù)、功能完善的孵化器等。

（五）接軌上海的大科技創(chuàng)新

創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，是長三角地區(qū)“十三五”的主旋律，但整個長三角城市普遍存在著創(chuàng)新能力和動力不足的問題，需要主動接軌上海的各種創(chuàng)新資源，扭轉(zhuǎn)目前不利局面，提升科技創(chuàng)新能力。

一是繼續(xù)接軌科技創(chuàng)新園區(qū)，建立分園或園中園。目前，長三角很多市縣都已與上海漕河涇、張江、紫竹園區(qū)、楊浦創(chuàng)智天地等高科技園區(qū)建立起了合作共建關(guān)系。隨著張江國家級科技創(chuàng)新示范基地的內(nèi)涵不斷深化，產(chǎn)業(yè)空間需求不斷增大，各城市可以繼續(xù)拓展這種合作模式，借助上海開發(fā)區(qū)擴(kuò)容、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，更加積極主動地引入上海的產(chǎn)業(yè)及園區(qū)。

二是接軌上海的科研機(jī)構(gòu)，委托或合作研發(fā)，共同攻克關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)。上海的科技創(chuàng)新實力較強(qiáng)，擁有一批能級較高的創(chuàng)新源頭：一是中科院的研究機(jī)構(gòu)，特別在生命科學(xué)研發(fā)領(lǐng)域中居我國領(lǐng)先地位；二是高等院校，特別是重點高校中的國家重點實驗室和上海市重點學(xué)科；三是部屬的應(yīng)用技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。長三角城市可以在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新過程中，主動出擊，加強(qiáng)與這些創(chuàng)新資源的區(qū)域合作、政策配套等，通過委托研究、聯(lián)合研究、專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，攻克技術(shù)難題。例如，鼓勵本地龍頭企業(yè)與上海的高校院所建立長期的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、戰(zhàn)略聯(lián)盟等，開展研發(fā)合作和成果轉(zhuǎn)移，建立和完善產(chǎn)學(xué)研一體化體系；引入滬上“名校名院”來建設(shè)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新載體。

三是接軌上海的科技創(chuàng)新項目。上海目前在國內(nèi)科技創(chuàng)新方面占領(lǐng)先地位的主要有：生命科學(xué)和生物醫(yī)藥、微電子和原器件制造、造船和港航設(shè)備、發(fā)動機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。未來可能在航空器裝備產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等方面會有所突破。長三角城市可根據(jù)自身區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展目標(biāo)等，有針對性地在設(shè)備制造、生物醫(yī)療、汽車等方面對接上海的高新技術(shù)項目，加以持續(xù)積累，從而轉(zhuǎn)化為園區(qū)自身的創(chuàng)新能力。

四是組建科技創(chuàng)新的人才隊伍。人才是科技創(chuàng)新的主力。在接軌上海創(chuàng)新源頭過程中，長三角城市可把相關(guān)領(lǐng)域的人才結(jié)構(gòu)分析清楚，制定分層次的人才引進(jìn)策略。對領(lǐng)軍人才可以采用聘任顧問或兼職領(lǐng)導(dǎo)的方式；對骨干人才可以采用分時兼職（如周末上班）或會診醫(yī)生等方法；對應(yīng)用性人才則盡可能給予落戶簽證。

三、接軌上海的路徑與對策

（一）加強(qiáng)規(guī)劃對接，調(diào)整和完善現(xiàn)有規(guī)劃體系

借“十三五”規(guī)劃的契機(jī)，長三角城市應(yīng)調(diào)整思路，置身于上海國際大都市圈中重新審視自己，制定新一輪的發(fā)展規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略。在規(guī)劃上率先突破，全方位與上海的規(guī)劃對接，為接軌上海的各項工作預(yù)留足夠空間，并相應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、用地規(guī)劃、公共配套設(shè)施規(guī)劃、社會文化事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立直通便捷的交通和信息網(wǎng)絡(luò)

雖然目前長三角已基本實現(xiàn)同城化，各城市都已基本進(jìn)入上海3小時通勤圈，但與上海的直達(dá)交通，尤其是與上海的直通高速鐵路建設(shè)仍將是重點。各城市應(yīng)抓住“十三五”規(guī)劃的機(jī)遇，進(jìn)一步完善公共交通網(wǎng)絡(luò)體系規(guī)劃，積極建立與上海接軌的立體交通網(wǎng)絡(luò)。

此外，從未來趨勢看，通訊基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)的重要性將不亞于交通體系的完善。李克強(qiáng)總理在今年的兩會上已明確提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。通訊網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)必將成為“十三五”規(guī)劃、乃至今后一段時期政府工作的重點之一。因此，長三角城市要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)與上海公共主干通訊網(wǎng)的聯(lián)通。同時，要拓展和完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺功能。加快建設(shè)公共信息平臺和公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快電子政務(wù)、城市管理智能化及為市民服務(wù)的信息平臺的進(jìn)程；制定和實施“智慧新城”規(guī)劃和具體行動計劃，明確和實施智慧市政、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)園等重點項目。

（三）大力培育有實力的接軌主體，發(fā)展本地龍頭企業(yè)和跨國企業(yè)

企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接軌的最主要載體。長三角城市應(yīng)大力扶持一些技術(shù)含量高、應(yīng)用前景好、示范帶動作用強(qiáng)、處于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大項目和龍頭企業(yè)。從資金、準(zhǔn)入、服務(wù)等方面創(chuàng)造良好條件，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，積極成為行業(yè)龍頭。同時，充分利用上海自貿(mào)區(qū)投資開放、金融創(chuàng)新、渠道和平臺優(yōu)勢，支持企業(yè)“借船出?！薄ＶС钟泻Ｍ鈽I(yè)務(wù)或者有意拓展海外業(yè)務(wù)的企業(yè)在上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立財務(wù)中心、運(yùn)營中心和營銷中心等功能性機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)跨國經(jīng)營和全球資源配置能力；鼓勵企業(yè)與上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)跨國公司合作，開展跨國并購、股權(quán)投資、技術(shù)合作，到境外建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、展示中心等。

（四）完善科技創(chuàng)新的政策體系，鼓勵建立起實質(zhì)性的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

區(qū)域科技創(chuàng)新能力的培育需要實現(xiàn)真正的“產(chǎn)學(xué)研一體化”，即企業(yè)、科研院校、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同建立起一個內(nèi)部緊密關(guān)聯(lián)、具有實質(zhì)性內(nèi)容的特定技術(shù)領(lǐng)域或價值鏈關(guān)系的合作創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這也是近年來世界各國科技政策演變的一個重要趨勢。各城市應(yīng)出臺一些“創(chuàng)新聯(lián)盟”、“區(qū)域聯(lián)盟”、“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計劃”、“精英團(tuán)隊計劃”，從資金、稅收、人才培養(yǎng)、土地指標(biāo)獲取等方面，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)與上海的創(chuàng)新源頭建立起實質(zhì)性技術(shù)聯(lián)盟和戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的扶持。

（五）搭建各類平臺，提升服務(wù)質(zhì)量和拓寬信息渠道

各城市應(yīng)將各類平臺建設(shè)納入工作重點，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)設(shè)計、務(wù)求實效。一是基礎(chǔ)性研究平臺，如引入國家重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、科技企業(yè)孵化器等；二是公共服務(wù)平臺，包括技術(shù)交易和專利轉(zhuǎn)讓平臺、公共研究平臺、技術(shù)服務(wù)平臺、數(shù)據(jù)中心、信息中心、以企業(yè)需求為指向的職業(yè)培訓(xùn)和教育平臺等，以及專門為小微企業(yè)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)基地、金融服務(wù)平臺等。這些功能性服務(wù)平臺能夠為引進(jìn)的企業(yè)提供“量身定制”的幫助。

（六）借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，創(chuàng)新人才體制和服務(wù)環(huán)境

長三角城市要吸引上海的高級人才，共建人才高地，首先是要打造與上海接軌的人才配套體制和服務(wù)環(huán)境。一是學(xué)習(xí)和復(fù)制自貿(mào)區(qū)人才政策，打造人才政策高地。例如，浦東已出臺政策，支持中外合作人才培訓(xùn)項目發(fā)展，探索試點開展中外合作經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理工作、境外知名職業(yè)資格證書納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍等，還開始試點“人才簽證”制度等，未來還將探索僑胞引才制度、專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)資格互認(rèn)制度、《外國人就業(yè)證》、《外國人臨時居留證》、《外國專家證》等。這些制度的創(chuàng)新成果，各城市都可以酌情借鑒和復(fù)制。二是努力構(gòu)建吸引人才的“大服務(wù)”環(huán)境，主要是生活配套環(huán)境。教育體系方面，可引進(jìn)上海名校的附屬學(xué)校，開展聯(lián)合辦學(xué)、校校合作項目等；選派教師赴上海學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并邀請上海專家來講學(xué)培訓(xùn)，以提升教師的先進(jìn)教學(xué)理念；推進(jìn)與上海的社區(qū)教育合作聯(lián)盟、與上海的大學(xué)開展基礎(chǔ)教育創(chuàng)新實驗區(qū)等合作項目。醫(yī)療方面，密切與上海三級甲等醫(yī)院、特色?？漆t(yī)院的聯(lián)系，聯(lián)合建立或合作建立1至2家有規(guī)模、有特色的高端醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是搭建人才市場，完善人才服務(wù)體系?？苫I建一個專業(yè)化、規(guī)范化的人才市場和人才綜合服務(wù)平臺，并根據(jù)新企業(yè)的需求，制定年度人才需求目錄、項目信息庫和人才數(shù)據(jù)庫等。

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