韓俊

我們的政策目標(biāo)是，在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，各種對(duì)農(nóng)民有輻射帶動(dòng)作用的協(xié)作式農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈能得到充分發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)

十八屆五中全會(huì)勾畫了中國(guó)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖。人民的健康水平是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。五中全會(huì)提出，推進(jìn)“健康中國(guó)建設(shè)”。充足、營(yíng)養(yǎng)和安全的食品供應(yīng)是人類健康所必需的。作為“健康中國(guó)建設(shè)”計(jì)劃的一個(gè)重要組成部分，全會(huì)提出，要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”。這是中國(guó)在五年規(guī)劃中，第一次把食品安全戰(zhàn)略提到這樣的高度?！笆称钒踩币彩恰凹Z食與食品安全峰會(huì)”創(chuàng)辦以來(lái)關(guān)注和討論的主題。通過(guò)峰會(huì)的討論，我們有機(jī)會(huì)分享各國(guó)在食品安全領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)，與會(huì)的代表也對(duì)中國(guó)制定更具前瞻性的國(guó)家食品安全戰(zhàn)略和政策提出了很好的意見(jiàn)和建議。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心（DRC）指導(dǎo)創(chuàng)辦這個(gè)論壇，一開(kāi)始就把“食品安全”作為主題，是很有遠(yuǎn)見(jiàn)的。我們也期待著本次峰會(huì)對(duì)中國(guó)形成更加有效的食品安全治理體系、制定和實(shí)施好國(guó)家食品安全戰(zhàn)略提出更具建設(shè)性的建議。在此，我想圍繞“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略”談幾點(diǎn)看法。

第一，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略必須樹(shù)立國(guó)際視野。食品安全是一個(gè)全球性問(wèn)題，越來(lái)越受到世界各國(guó)政府和消費(fèi)者的高度重視。在不斷發(fā)展的食品對(duì)外貿(mào)易中，各個(gè)國(guó)家都制定了嚴(yán)格的食品安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)進(jìn)口食品的質(zhì)量安全提出了越來(lái)越高的要求。中國(guó)是一個(gè)食品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，而且隨著食品行業(yè)國(guó)際化程度的大幅提高，中國(guó)食品安全問(wèn)題也越來(lái)越受到世界關(guān)注。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府高度重視食品安全問(wèn)題。早在2004年，國(guó)研中心就組織中國(guó)50多家智庫(kù)，對(duì)中國(guó)食品安全戰(zhàn)略進(jìn)行了研究，正式發(fā)布了第一份內(nèi)容十分詳盡的《中國(guó)食品安全戰(zhàn)略報(bào)告》，并與世界銀行、世界衛(wèi)生組織、亞洲開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)展了合作，提出了完善中國(guó)食品安全監(jiān)管框架的一攬子建議。這些研究成果對(duì)中國(guó)制定和完善食品安全法律、完善食品安全監(jiān)管政策直接產(chǎn)生了重大影響。通過(guò)這些國(guó)際合作，包括國(guó)外考察，我們對(duì)世界各國(guó)食品安全監(jiān)管的基本理念和成功實(shí)踐有了全方位的了解。

國(guó)研中心每年舉辦的這個(gè)峰會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)更加深入了解各國(guó)最新的經(jīng)驗(yàn)。食品無(wú)國(guó)界。當(dāng)前，各國(guó)的食品貿(mào)易日益頻繁且日趨增長(zhǎng)，食品市場(chǎng)逐步開(kāi)放的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。根據(jù)全面建成小康社會(huì)的要求，中國(guó)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立一個(gè)更加有效的食品安全治理體系，應(yīng)當(dāng)積極借鑒國(guó)際上食品安全管理的有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)公共和私人部門統(tǒng)一行動(dòng)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該建立在科學(xué)基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)防，食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地逐步國(guó)際化；應(yīng)當(dāng)建立從“農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程監(jiān)管體系；在中央一級(jí)有一個(gè)權(quán)威聲音對(duì)食品安全負(fù)責(zé)，并擁有實(shí)現(xiàn)職能所必需的充足人力和資金；應(yīng)當(dāng)明確地方政府、行業(yè)、消費(fèi)者在食品安全體系中的職責(zé)和所扮演的重要角色。特別是，監(jiān)管部門應(yīng)該及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公開(kāi)和有效地提供有關(guān)食品安全方面的信息。信息透明是政府行使食品安全監(jiān)管職能的重要準(zhǔn)則。唯有信息透明才能使政府、產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者開(kāi)展良好溝通、消除隔閡和偏見(jiàn)。

第二，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，必須加強(qiáng)政府對(duì)食品行業(yè)的監(jiān)管。食品監(jiān)管的首要職能就是執(zhí)行食品法規(guī)，保護(hù)消費(fèi)者。國(guó)家食品監(jiān)管體系包括以下要素：相關(guān)可執(zhí)行的食品法律法規(guī)、檢測(cè)服務(wù)、食品危害物和食源性疾病人群的監(jiān)測(cè)、向包括消費(fèi)者在內(nèi)的各利益相關(guān)方提供公開(kāi)而透明的信息。經(jīng)過(guò)近年的努力，中國(guó)食品安全監(jiān)管體系不斷強(qiáng)化，但基層監(jiān)管體系仍是薄弱環(huán)節(jié)，市縣地方政府職責(zé)仍有待進(jìn)一步強(qiáng)化。為使中央政策在地方得以執(zhí)行，要細(xì)化、硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，將確保食品安全納入各級(jí)政府政績(jī)考核體系，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制。

第三，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，必須明確界定食品鏈各個(gè)環(huán)節(jié)所要承擔(dān)的責(zé)任。食品安全目標(biāo)不可能只通過(guò)政府部門的強(qiáng)制性監(jiān)管而達(dá)到，監(jiān)管與懲罰機(jī)制只是政府部門的手段之一。只有食品鏈中各個(gè)利益相關(guān)方，即農(nóng)民、食品企業(yè)和消費(fèi)者都積極參與，才能建立有效的食品安全保障體系。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過(guò)以下途經(jīng)進(jìn)行：一是通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理；二是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。目前食品行業(yè)這幾個(gè)方面的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。行業(yè)自律是保證食品安全的重要方面。從目前情況來(lái)看，食品行業(yè)組織還沒(méi)有得到充分的發(fā)育，運(yùn)行還很不規(guī)范。食品產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)利益相關(guān)方，通過(guò)自己的聲譽(yù)來(lái)積極維護(hù)食品安全，是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。政府和社會(huì)的監(jiān)管僅僅是外在的約束。為了充分發(fā)揮社會(huì)各方面維護(hù)食品安全的積極性，應(yīng)通過(guò)政府、產(chǎn)業(yè)界、消費(fèi)者、媒體、教育和科研機(jī)構(gòu)等有關(guān)各方密切配合、相互協(xié)作，完善相互溝通的機(jī)制，尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問(wèn)題的辦法。

第四，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的能力。關(guān)于小農(nóng)戶如何融入農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，我們注意到，世界銀行曾總結(jié)過(guò)中歐和東歐轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)之間協(xié)作式供應(yīng)鏈的許多成功范例。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織也總結(jié)過(guò)不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，說(shuō)明在諸多不同條件下小農(nóng)戶通過(guò)中間商、牽頭農(nóng)戶、公司和合作社與市場(chǎng)取得了連通。協(xié)作式供應(yīng)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)者、中間商、加工商及采購(gòu)商就生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、何時(shí)交貨、質(zhì)量和安全要求及價(jià)格等作出的長(zhǎng)久安排。這種供應(yīng)鏈的特點(diǎn)是，各方是一種伙伴關(guān)系，有共同利益，一個(gè)重要的特點(diǎn)是相互間的信任。這個(gè)問(wèn)題在中國(guó)具有特別的重要性。中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)極為分散，2億多個(gè)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，平均每戶不到1公頃的耕地。這對(duì)從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了挑戰(zhàn)。

中國(guó)食品業(yè)發(fā)生的迅速變化，就是超級(jí)市場(chǎng)所占的市場(chǎng)份額迅速增長(zhǎng)。這種擴(kuò)張發(fā)生的主要原因是超市對(duì)現(xiàn)代消費(fèi)者的吸引力，以及現(xiàn)代零售業(yè)在技術(shù)和物流方面所具備的傳統(tǒng)零售業(yè)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，盡管很多超市努力通過(guò)各種形式的食品安全認(rèn)證，花大力氣搞檢測(cè)及追溯體系等手段來(lái)吸引顧客，中國(guó)的超級(jí)食品市場(chǎng)在質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。

食品行業(yè)面臨的另外一個(gè)重要變化是，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口市場(chǎng)不斷拓展。一般來(lái)說(shuō)，出口市場(chǎng)比國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)食品安全的要求高，食品安全標(biāo)準(zhǔn)日益成為對(duì)外出口市場(chǎng)拓展的一個(gè)主要的、甚至是決定性的因素。大型出口采購(gòu)商，特別是超級(jí)市場(chǎng)的采購(gòu)商提出的要求已成為新鮮產(chǎn)品出口的一個(gè)重要因素。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行整合，推動(dòng)了新技術(shù)的傳播、物流服務(wù)的發(fā)展，對(duì)整個(gè)食品產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步起著很大的帶動(dòng)作用。超市的迅速崛起和出口市場(chǎng)的拓展，催生了中國(guó)農(nóng)業(yè)協(xié)作式供應(yīng)鏈的快速發(fā)展。

國(guó)際和中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，協(xié)作式供應(yīng)鏈對(duì)參與現(xiàn)代食品市場(chǎng)有著決定性的作用，是增強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具，也是提升食品安全的重要工具，正在倒逼農(nóng)業(yè)發(fā)生“從餐桌到田頭”的變化。中國(guó)在制定農(nóng)業(yè)政策過(guò)程中，高度重視協(xié)作式供應(yīng)鏈的作用。十八屆五中全會(huì)提出，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并把“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們的政策目標(biāo)是，在中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，各種對(duì)農(nóng)民有輻射帶動(dòng)作用的協(xié)作式農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈能得到充分發(fā)展，中國(guó)農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能發(fā)揮出自己的優(yōu)勢(shì)。我們?cè)敢夥窒砀鲊?guó)在這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，并不斷拓展與貿(mào)易伙伴和各國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)的合作。

（作者為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任）