屈冬玉

現(xiàn)在最重要的機(jī)遇不是生產(chǎn)機(jī)遇，而是市場機(jī)遇。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力也是最重要的

加入WTO后，中國成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場最開放、增長最快的國家，所以今天的糧食和食品安全問題就顯得尤為重要。

2015年，國家糧食安全戰(zhàn)略做了適度調(diào)整，確立了適度進(jìn)口的方針，但要以兩個(gè)確保為前提——確保糧食谷物基本自給，確?？诩Z絕對(duì)安全。在這兩個(gè)確保的前提下，其他事情都可以商量，但并不等于沒有條件的商量。

糧食安全戰(zhàn)略調(diào)整源于新發(fā)展

過去15年，中國大量進(jìn)口以大豆為主的糧食，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)到了近400億美元，這對(duì)于世界來說是一個(gè)重大的市場機(jī)遇。盡管國家谷物生產(chǎn)同步實(shí)現(xiàn)了十一連增，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重也已經(jīng)達(dá)到了20.7%，但現(xiàn)在最重要的機(jī)遇不是生產(chǎn)機(jī)遇，而是市場機(jī)遇。

盡管全球氣候變暖，對(duì)全球來說是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，但當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，國內(nèi)外糧食供應(yīng)總的來說是充足的。

中國68%-70%的耕地是在內(nèi)陸。全球氣候變暖帶來病蟲害增加、極端天氣增加，但同時(shí)也有好處，比如降雨量增加。非常顯著的是東北和西北地區(qū)，這幾年雨量大幅增加。究其原因，一個(gè)是因?yàn)榭萍钾暙I(xiàn)，另一個(gè)是因?yàn)闅夂蜃兓鶐淼挠欣幻?。所以我們要辯證地看問題。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還有一個(gè)顯著特點(diǎn)，是發(fā)展中國家大量的科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善。比如說東南亞生產(chǎn)條件的改善，大米生產(chǎn)效率的提高。還有，由于國際組織和中國政府共同努力開展“南南合作”，非洲的實(shí)際生產(chǎn)能力大大提高。有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，未來還有可能增加。

在全球糧食充足的情況下，也會(huì)讓中國糧食缺口長期在警戒線以上運(yùn)行。中國除了玉米以外，其他兩大谷物的自給率也較高。從1957年到2014年，世界食物價(jià)格指數(shù)總體是下降的。這是全人類科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新的結(jié)果，也是國際組織幫助發(fā)展中國家的結(jié)果，同時(shí)是中國和其他發(fā)展中大國——像印度、巴西等——共同協(xié)作的結(jié)果。

應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力最重要

中國“十三五”期間，將繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中共十八屆五中全會(huì)提出“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐”，將進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)貿(mào)易基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化水平的提高，當(dāng)然也包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力的提高。中國這么大的國家，農(nóng)業(yè)不可能沒有風(fēng)險(xiǎn)，所以說應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力是最重要的。

挑戰(zhàn)之一是找好貿(mào)易平衡點(diǎn)。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。價(jià)格差已然存在，過度進(jìn)口壓力始終存在。商家做貿(mào)易肯定選擇質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品。但作為政府，特別是中央政府，必須要兼顧到貿(mào)易間的利益、消費(fèi)者利益、農(nóng)民利益。要從中找一個(gè)平衡點(diǎn)，雖然這個(gè)平衡點(diǎn)并不好找。

挑戰(zhàn)之二是農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力。中國蔬菜、水果原來在世界上出口是有優(yōu)勢(shì)的，但2015年水果貿(mào)易出現(xiàn)了逆差，蔬菜貿(mào)易的順差優(yōu)勢(shì)也在下降。中國看似人多，但現(xiàn)在劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)出現(xiàn)。十八屆五中全會(huì)放開了計(jì)劃生育，所謂計(jì)劃生育的國策沒有變，但放松的速度和力度加大了一點(diǎn)。因?yàn)?，中國面臨生產(chǎn)成本顯著上升，尤其是勞動(dòng)力成本大幅上升的巨大壓力。

再一個(gè)是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的難度不斷加大。入世時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的要求比較苛刻，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟、美國對(duì)我們的要求非常高，這對(duì)我們有很強(qiáng)的抑制作用?，F(xiàn)在，我們即便有錢都沒法調(diào)整，何況還沒錢。所以，政策的局限性已經(jīng)顯現(xiàn)。

新機(jī)遇

面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，我還是持樂觀態(tài)度，中國需要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)外開放。中國這么大的國家，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)，不能像過去那樣關(guān)起門來閉門造車，必須跟世界上的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家如美國、澳大利亞、巴西等搞合作開放。所以，開放不可避免。中國還要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，重視調(diào)結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動(dòng)力。外面的調(diào)結(jié)構(gòu)壓力在增加，內(nèi)生動(dòng)力也在增加，全社會(huì)從上到下都意識(shí)到農(nóng)業(yè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。再加上環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻的，付出高昂代價(jià)的發(fā)展不可持續(xù)，更應(yīng)該依靠內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展農(nóng)業(yè)。中國政府的執(zhí)行力還是很強(qiáng)的，相信要不了幾年，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)果就會(huì)得到充分體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我們希望中國有本土的大型種子企業(yè)。中國這么大的市場，必定會(huì)產(chǎn)生令人期待的大型種子公司。

另外，中國農(nóng)業(yè)走出去會(huì)加速，不管是中央政府、企業(yè)，還是到社會(huì)，跟國際產(chǎn)能的融合會(huì)加大。中國2014年第一次實(shí)現(xiàn)了引進(jìn)外資和對(duì)外投資的基本平衡。隨著時(shí)間推移，中國的資本輸出、技術(shù)輸出不可避免。

針對(duì)上述機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須實(shí)施以下三項(xiàng)措施：第一是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展；第二是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的競爭力；第三是繼續(xù)開放，提高開放質(zhì)量。中國不可能永遠(yuǎn)是一個(gè)來料加工場所，必須是一個(gè)技術(shù)和資本密集型產(chǎn)品的研發(fā)中心。

按照十八屆五中全會(huì)的要求，中國必須推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還包括制度創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新?！半p十一”就是中國創(chuàng)造出來的節(jié)日，不僅僅在中國很熱，這種中國式“光棍節(jié)”在越南、非洲、拉丁美洲都很熱。隨著業(yè)態(tài)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、共享、開放，世界會(huì)成為真正的地球村。到2050年時(shí)，全球新增的20億人口肯定不是主要來自于中國，但是中國有義務(wù)、有責(zé)任跟國際社會(huì)一道來保障糧食和食品安全，保障農(nóng)民的糧食安全和收入增長。

（作者為中國農(nóng)業(yè)部副部長）