［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）03-17-3

收稿日期：2015-1-18

作者簡介：劉玉忠（1957-），男，教授，研究方向：科技經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展。

Thinking of Henan Agricultural Science and Technology Innovation Alliance Construction and Development

Liu Yuzhong

(Henan Provincial Party school，Zhengzhou Henan 450002)

Abstract：Agricultural science and technology innovation alliance is a new product of alliance development，is a collaborative organization of agricultural science and technology innovation. This paper mainly analyzed and discussed from the aspects of agricultural science and technology innovation alliance and its important role, functional positioning, management system and existing problems of agricultural science and technology innovation alliance, and put forward countermeasures and suggestions for the construction and development of Henan agricultural science and technology innovation alliance.

Key words：science and technology innovation；agricultural science and technology innovation alliance；construction and development

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)第一驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)要持續(xù)增長、農(nóng)民要持續(xù)增收、農(nóng)村要可持續(xù)發(fā)展，其關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新。河南實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增長，必須打破條條框框界限，有效整合科技資源，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，組建和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展就是為了加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)開發(fā)，進(jìn)一步使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。它不僅為加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步注入創(chuàng)新活力，也為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟及其重要作用

1.1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟是聯(lián)盟發(fā)展的新產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)行協(xié)作的組織形式。它是由2個及2個以上的農(nóng)業(yè)部門和單位為主體，為解決農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的共性關(guān)鍵技術(shù)難題，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為載體，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化而組成的資源共用成果共享的協(xié)同創(chuàng)新組織。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不同，它面向全局整合創(chuàng)新資源、示范主體、推廣主體，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)以組織形式的農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)模化。省級農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的主體既可以包括省、市、縣各級涉農(nóng)單位（比如農(nóng)業(yè)科研院所、龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等），也可以是兩家或兩家以上企業(yè)基地單位的聯(lián)合。聯(lián)盟主要以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力為宗旨，探索建立面向市場、以產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合的集成創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不同，它面向全局整合創(chuàng)新資源、示范單位、推廣單位、應(yīng)用單位和政府有關(guān)部門，形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐能力，實現(xiàn)以組織形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的規(guī)?；?。

1.2　建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的重要意義

1.2.1　建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于凝聚全省農(nóng)業(yè)科技資源和解決區(qū)域重大農(nóng)業(yè)科技難題。從河南省農(nóng)業(yè)科技資源分布與區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力來看，河南農(nóng)業(yè)方面科技大協(xié)作、大聯(lián)合機(jī)制尚未形成，農(nóng)業(yè)科技組織方式亟須創(chuàng)新，組建與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟勢在必行。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，形成跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨學(xué)科的科技協(xié)同創(chuàng)新，能凝聚全省農(nóng)業(yè)科技資源和解決區(qū)域重大農(nóng)業(yè)科技難題，提升解決重大農(nóng)業(yè)技術(shù)難題的能力。

1.2.2　建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟既有利于深化農(nóng)業(yè)科研體制改革也是適應(yīng)科技發(fā)展趨勢的迫切要求。河南農(nóng)業(yè)科技資源分散，機(jī)構(gòu)重疊，體制不順，機(jī)制不活。解決這些問題必須進(jìn)行深化農(nóng)業(yè)科研體制改革。而河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)與發(fā)展既可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研體制改革，又能整合優(yōu)勢資源，啟動新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。所以，聯(lián)盟的不僅建設(shè)搭建一個以應(yīng)用研究為主的農(nóng)業(yè)科研平臺，加快以市場為導(dǎo)向，支撐和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，更能促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合、農(nóng)科教結(jié)合、省市縣貫串，提高河南農(nóng)業(yè)方面的科技支撐能力，這對于推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的意義。

1.2.3　建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散。河南省人口稠密，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，環(huán)境污染嚴(yán)峻，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨著軟硬環(huán)境和人才素質(zhì)的制約。再加上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)多、渠道單一，以致科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用率不高。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)和發(fā)展，能夠形成層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效的合作機(jī)制，將有利于克服目前成果轉(zhuǎn)化中存在的諸多問題，大大提高成果轉(zhuǎn)化能力與應(yīng)用效率。

1.2.4　建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟有利于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)。河南省農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的地位，人口多，土地少，水資源短缺，在嚴(yán)峻的環(huán)境面前，農(nóng)業(yè)發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)，改變農(nóng)村增長方式，實現(xiàn)由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。

2　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟功能定位、管理體制與存在問題

2.1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的功能定位和運(yùn)行機(jī)制

2.1.1　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的功能定位。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟一般是省市縣各級農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范基地、種植養(yǎng)殖專業(yè)戶、農(nóng)民組織的合作社等為主體，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的共性、關(guān)鍵技術(shù)難題，進(jìn)行攻關(guān)而組成的資源共用、成果共享、相互銜接、互相配套的協(xié)同創(chuàng)新共同體。聯(lián)盟宗旨是指促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品中的關(guān)鍵問題，建立面向市場產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化平臺。堅持服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的方向，推進(jìn)面向農(nóng)業(yè)的各項服務(wù)，充分發(fā)揮合作研發(fā)和聯(lián)合推廣的優(yōu)勢，緊緊圍繞區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)方面的增收入、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，使聯(lián)盟成為河南省乃至國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。

2.1.2　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的新型運(yùn)行機(jī)制要動態(tài)開放、合作共享。人員管理以聘用制度和崗位管理制度為主，要靈活用人，依崗位聘用，既有固定人員，也有流動的專家。在科研管理方面，對項目對重大科技問題立項時，要公開、公正、公示，聽取并尊重企業(yè)家、科技專家和推廣應(yīng)用人員的意見。對立項后的項目要進(jìn)行跟蹤和目標(biāo)考核。在成果轉(zhuǎn)化方面，要有自己的科技成果信息共享平臺，建立健全科技成果有償推廣制度，形成以試驗基地為載體的成果推廣機(jī)制，使科技成果盡快轉(zhuǎn)化為實用技術(shù)并產(chǎn)生社會效益。

2.2　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的管理體制

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的管理體制應(yīng)是政府主導(dǎo)、社會參與、面向市場、牽頭者負(fù)責(zé)。其創(chuàng)新團(tuán)隊形成是根據(jù)需要，既可以跨領(lǐng)域，也可以跨學(xué)科，主要是產(chǎn)生成果和提高創(chuàng)新效率。第一，強(qiáng)化平臺條件建設(shè)。第二，加強(qiáng)河南農(nóng)業(yè)科研單位的整合。把河南科研單位的科技力量聯(lián)合起來，進(jìn)行科研成果試驗示范及時推廣轉(zhuǎn)化。第三，加強(qiáng)河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究的聯(lián)合，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于行政區(qū)域劃分，人為的形成了壁壘，市與市、縣與縣之間的農(nóng)業(yè)科技合作廣度和深度有限。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技資源合理流動，必須打破長期形成的封閉狀態(tài)，達(dá)到對區(qū)內(nèi)自然資源的充分利用。第四，加強(qiáng)與國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的合作。

2.3　農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展存在的問題

在我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制方面，影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新深層次的體制問題一直沒解決，各個部門不協(xié)調(diào)、不配合的問題依然存在。政府與市場互動互補(bǔ)的關(guān)系尚未形成?？偟膩碚f，在建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟中，面臨著一系列的現(xiàn)實問題。

2.3.1　農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)?，F(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新涉及多個部門和單位，特別是經(jīng)濟(jì)、科技、教育和產(chǎn)業(yè)等部門，對農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新分工和定位目標(biāo)不明確，資源的配置不合理，造成低水平重復(fù)現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展。

2.3.2　農(nóng)業(yè)科技資源配置主要在高校和科研院所，形成協(xié)同創(chuàng)新成本偏高。我國農(nóng)業(yè)科技資源直接面向產(chǎn)業(yè)和市場的技術(shù)研發(fā)力量十分薄弱。省市科研單位和科技人員往往以獲得項目經(jīng)費(fèi)為目標(biāo)，科研是為了經(jīng)費(fèi)，脫離農(nóng)村實際研究農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)象時有發(fā)生。而大多數(shù)企業(yè)科研力量薄弱，申報項目成功很難，直接導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的銷售工作。

2.3.3　考核與評價體系使科技人員沒有積極性參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟?，F(xiàn)在的職稱評定與晉升、專家榮譽(yù)的推薦等，其參考重要依據(jù)是課題數(shù)量獲得經(jīng)費(fèi)多少、發(fā)表論文數(shù)量等，缺乏協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向。

3　河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展的對策建議

3.1　建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定財政投入機(jī)制，增強(qiáng)政府的引導(dǎo)和支撐作用

公共性、基礎(chǔ)性、社會性是農(nóng)業(yè)科技的顯著特征，只有建立農(nóng)業(yè)科技穩(wěn)定投人和經(jīng)常增長機(jī)制，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、支持和調(diào)控作用，才能保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)和發(fā)展。政府既要營造良好的制度環(huán)境，也要有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃，使得農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的建設(shè)發(fā)展具備市場驅(qū)動、政府支撐、農(nóng)業(yè)需要的特點，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地、重點實驗室、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺作用，建立河南省的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)作機(jī)制。

3.2　立創(chuàng)新機(jī)制之本，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)合作的體制機(jī)制

按照政府行政協(xié)調(diào)、投資者管理運(yùn)作的思路，在優(yōu)惠政策制定方面，重點引導(dǎo)并鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科研活動，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中遇到的難題聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研用緊密合作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

3.3　整合資源，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基地與條件平臺建設(shè)

創(chuàng)新平臺是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容和物質(zhì)載體。圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。建設(shè)一批既符合區(qū)域科技資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，又能滿足新農(nóng)村建設(shè)需要、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、具有特色的區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技研發(fā)平臺是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的有效途徑。第一，以河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展為依托，啟動實施省、縣、村三級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)工程，逐步建立和完善省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、縣級綜合試驗站、村級服務(wù)點三級科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。第二，整合科研機(jī)構(gòu)與基層推廣部門的資源，建立科研院所高校與縣鄉(xiāng)農(nóng)技部門的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科研實驗室、試驗基地、示范基地、文獻(xiàn)資源的共建共享平臺，形成科研與推廣的良性運(yùn)行。

3.4　建立評價制度，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)和績效考核

對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)發(fā)展的考核，要把應(yīng)用和推廣放到主要位置，聯(lián)盟研發(fā)出來的成果以及知識產(chǎn)權(quán)歸屬要明確，收益分配的辦法要清晰，違約要追究責(zé)任，保護(hù)聯(lián)盟成員的合法權(quán)益，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的創(chuàng)建和發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。

3.5　完善人才、培養(yǎng)機(jī)制，建全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

用好人是調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性的關(guān)鍵。人員要能進(jìn)能出、能上能下，進(jìn)行動態(tài)管理。通過聯(lián)盟、基地、平臺等多種渠道，強(qiáng)化河南省農(nóng)業(yè)科技合作，構(gòu)建河南農(nóng)業(yè)科技資源信息共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享，推動大協(xié)同、大聯(lián)合，形成功能完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。對基地或聯(lián)盟的農(nóng)民要專門培養(yǎng)，真正把農(nóng)民組織起來，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和資產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.6　依靠協(xié)同創(chuàng)新使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

立足國情省情，遵循農(nóng)業(yè)科技規(guī)律，提高資源利用率，研發(fā)高產(chǎn)高效、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。打破各種界限，有效整合資源，形成協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動產(chǎn)學(xué)研用的緊密結(jié)合，共建優(yōu)勢學(xué)科，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、試驗示范、輻射帶動的積極作用，引導(dǎo)和鼓勵銀行金融、風(fēng)險投資等資金參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，凝聚各種力量，達(dá)到穩(wěn)產(chǎn)增收調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的目的。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)設(shè)計，統(tǒng)籌安排，分層次、分步驟實施，同時需要多方支持，共同參與。在國家宏觀政策的積極引導(dǎo)和省委、省政府的大力支持下，以及全體科技人員的共同努力，河南農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟一定會在河南農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展中發(fā)揮重大的作用。